Історія справи

Ухвала КАС ВП від 11.08.2021 року у справі №580/1724/20

УХВАЛА

11 серпня 2021 року

м. Київ

справа № 580/1724/20

адміністративне провадження № К/9901/28401/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Соколова В. М.,

суддів: Калашнікової О. В., Мартинюк Н. М.,

перевіривши касаційну скаргу Військової частини А1880 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07 липня 2020 року та ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2021 року у справі №580/1724/20 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А1880 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

УСТАНОВИЛ:

18 травня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини А1880 щодо не проведення остаточного розрахунку під час звільнення ОСОБА_1 з військової служби, а саме не включення щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% грошового забезпечення, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 №889, до складу грошового забезпечення ОСОБА_1, з якого нараховано одноразову грошову допомогу під час звільнення з військової служби;

- зобов'язати військову частину А1880 нарахувати та виплатити ОСОБА_1, одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 26 повних календарних років з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% грошового забезпечення, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, із урахуванням раніше виплаченої суми одноразової грошової допомоги.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 07 липня 2020 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням Військова частина А1880 подала апеляційну скаргу.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2021 року апеляційну скаргу Військової частини А1880 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07 липня 2020 року залишено без руху, через її невідповідність вимогам статей 295, 296 КАС України, а саме: до апеляційної скарги не подано заяви (клопотання) про поновлення строку на апеляційне оскарження із зазначенням поважності причин пропуску строку звернення до суду з апеляційною скаргою разом з доказами, що їх підтверджують та встановлено десятиденний строк з моменту отримання копії даної ухвали для усунення недоліків.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2021 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Військової частини А1880 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07 липня 2020 року на підставі пункту 4 частини 1 статті 299 КАС України, оскільки в установлений судом строк, недоліки апеляційної скарги не усунуто.

03 серпня 2021 року до суду касаційної інстанції надійшла касаційна скарга Військової частини А1880 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07 липня 2020 року та ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2021 року у справі №580/1724/20.

Відповідно до частини 3 статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

За правилами частини 1 статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.

Втім, у відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з таких підстав.

За змістом частини 1 статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених частини 1 статті 328 КАС України.

Таким чином, касаційному оскарженню підлягають рішення суду першої інстанції лише після їх перегляду апеляційною інстанцією. В даному випадку ухвалою суду апеляційної інстанції відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Військової частини А1880 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07 липня 2020 року. Тобто, рішення суду першої інстанції по суті апеляційним судом не переглядалося.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

Ураховуючи те, що рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07 липня 2020 року не переглядалося судом апеляційної інстанції, підстави для відкриття касаційного провадження на рішення суду першої інстанції відсутні.

Щодо оскарження ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2021 року слід зазначити наступне.

Згідно із частиною 3 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про повернення апеляційної скарги, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз'яснення рішення чи відмову у роз'ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали.

При вирішенні питання про відкриття касаційного провадження, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду виходить з наступного.

Відмовляючи у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою відповідача на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07 липня 2020 року, суд апеляційної інстанції виходив з того, що апелянтом не виконано вимоги ухвали про залишення апеляційної скарги без руху щодо подання заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження.

Відповідно до вимог частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Частиною 2 статті 295 КАС України передбачено, що учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Судом апеляційної інстанції зазначено, що апелянт оскаржує рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07 липня 2020 року, тоді як апеляційну скаргу надіслано засобами поштового зв'язку 05 квітня 2021 року, тобто з пропуском строку на апеляційне оскарження. У своєму клопотанні про поновлення строку на апеляційне оскарження апелянт просив поновити пропущений строк на апеляційне оскарження та зазначив, що копію рішення суду першої інстанції ним отримано 20 січня 2021 року, однак доказів цього суду надав. Крім того, у матеріалах справи наявне рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, з якого вбачається, що оскаржуване рішення відповідачем отримано 10 липня 2020 року.

Частиною 3 статті 298 КАС України передбачено, що апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених Частиною 3 статті 298 КАС України, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.

Оскільки апеляційну скаргу подано після закінчення строків на апеляційне оскарження, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність залишення скарги без руху та надання скаржнику строку для усунення її недоліків шляхом подання відповідної заяви із зазначенням поважних причин пропуску строку та надання доказів, що підтверджують дату отримання копії рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07 липня 2020 року.

Як вказано в оскаржуваній ухвалі апеляційного суду, копію ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2021 року про залишення апеляційної скарги без руху апелянтом отримано 19 травня 2021 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Разом з тим, зазначені в ухвалі суду недоліки апеляційної скарги станом на 08 червня 2021 року апелянтом не були усунуті.

Враховуючи те, що апелянтом не виконано вимоги ухвали про залишення апеляційної скарги без руху та не подано обґрунтовану заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження, суд апеляційної інстанції відмовив у відкритті апеляційного провадження.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 299 КАС України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов правомірного висновку про відмову у відкритті апеляційного провадження.

Доводи касаційної скарги не спростовують і не ставлять під сумнів установлені судом апеляційної інстанції обставини.

Отже, Верховний Суд констатує, що суд апеляційної інстанції, відмовляючи у відкритті апеляційного провадження з підстав пропуску апелянтом строку на апеляційне оскарження, вірно застосував положення статті 299 КАС України, правильне їх застосовування є очевидним, а доводи касаційної скарги не викликають сумніву щодо застосування чи тлумачення зазначених норм процесуального права.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо суд у порядку, передбаченому частинами другою, третьою цієї статті, дійшов висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою.

За змістом частини 2 статті 333 КАС України у разі оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи), суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосовування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.

Дія цієї норми поширюється, серед іншого, на ухвали судів апеляційної інстанції, перелік яких наведений у частині 3 статті 328 КАС України, який включає й ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті апеляційного провадження.

За такого правового регулювання та обставин справи Верховний Суд дійшов висновку про необґрунтованість касаційної скарги та необхідність відмови у відкритті касаційного провадження.

Керуючись статтями 3, 333 КАС України,

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Військової частини А1880 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07 липня 2020 року та ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2021 року у справі №580/1724/20 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А1880 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Копію цієї ухвали разом із касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями є остаточною та оскарженню не підлягає.

СуддіВ. М. Соколов О. В. Калашнікова Н. М. Мартинюк