Історія справи

Ухвала КАС ВП від 15.05.2018 року у справі №681/1567/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2020 року

м. Київ

справа № 681/1567/17

адміністративне провадження № К/9901/49904/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Шарапи В. М.,

суддів - Тацій Л. В., Чиркіна С. М.,

розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Хмельницької області (далі - управління ПФУ на постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 12 грудня 2017 року у складі судді Горщара А. Г. та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2018 року у складі колегії суддів: Драчук Т. О. (головуючий), суддів: Загороднюка А. Г., Полотнянка Ю. П. у справі за позовом ОСОБА_1 до управління ПФУ про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ОПИСОВА ЧАСТИНА

Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій

1. У жовтні 2017 року позивач звернувся до суду з позовом у якому просив:

1.1 - визнати протиправною відмову управління ПФУ в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 з посади електрозварника, та скасувати протокол про відмову у призначенні пенсії №926 винесений відповідачем від 12 жовтня 2017 року.

1.2 - зобов'язати управління ПФУ зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи на посаді електрозварника, а саме: період навчання з 1 вересня 1978 року по 15 липня 1981 року в Київському міському професійно-технічному училищі №27 за спеціальністю арматурник, електрозварник; період роботи арматурником-електрозварником на Львівському будівельному управлінні №154 тресту "Південьзахідтрансбуд"; з 27 жовтня 1981 року по 26 листопада 1981 року на посаді електрозварника Полонського фарфорового заводу; з 8 грудня 1981 року по 16 червня 1982 року на посаді електрозварника ручної зварки Київського спецуправління по модернізації та наладці технологічного устаткування; службу в лавах Радянської Армії з 16 червня 1982 року по 25 червня 1984 року; з 10 червня 1985 року по 11 вересня 1985 року на посаді зварника Полонського комбікормового заводу; з 18 грудня 1985 року по 16 липня 1987 року на посаді електрозварника тресту "Сургутнафтобудгаз" (Росія, район Крайньої Півночі); з 10 квітня 1990 року по 21 серпня 1992 року на посаді електрозварника Полонського райагробуду.

1.3 Призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 1 жовтня 2017 року.

2. Полонський районний суд Хмельницької області постановою від 12 грудня 2017 року, залишеною без змін постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2018 року позов задовольнив.

Визнав протиправною відмову управління ПФУ в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 з посади електрозварника та скасував винесений відповідачем протокол №926 від 12 жовтня 2017 року про відмову у призначенні пенсії.

Зобов'язав управління ПФУ зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи на посаді електрозварника, а саме: період навчання з 1 вересня 1978 року по 15 липня 1981 року в Київському міському професійно-технічному училищі №27 за спеціальністю арматурник, електрозварник; період роботи арматурником-електрозварником на Львівському будівельному управлінні №154 тресту "Південьзахідтрансбуд"; з 27 жовтня 1981 року по 26 листопада 1981 року на посаді електрозварника Полонського фарфорового заводу; з 8 грудня 1981 року по 16 червня 1982 року на посаді електрозварника ручної зварки Київського спецуправління по модернізації та наладці технологічного устаткування; службу в лавах Радянської Армії з 16 червня 1982 року по 25 червня 1984 року; з 10 червня 1985 року по 11 вересня 1985 року на посаді зварника Полонського комбікормового заводу; з 18 грудня 1985 року по 16 липня 1987 року на посаді електрозварника тресту "Сургутнафтобудгаз" (Росія, район Крайньої Півночі); з 10 квітня 1990 року по 21 серпня 1992 року на посаді електрозварника Полонського райагробуду.

Зобов'язав управління ПФУ призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 1 жовтня 2017 року.

2.1 Ухвалюючи рішення суди попередніх інстанцій виходили із того, що у позивача наявний необхідний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах, а відтак порушене право позивача підлягає відновленню шляхом призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 з моменту звернення.

3. Судами попередніх інстанцій встановлено:

3.1 Позивач згідно запису в трудовій книжці та диплому НОМЕР_1 від 15 липня 1981 року в період з 1 вересня 1978 року по 15 липня 1981 року перебував на навчанні в середньому професійно-технічному училищі №27 м. Києва (Київське міське професійно-технічне училище №27) за професією арматурник електрозварник.

3.2 У період з 20 липня по 27 серпня 1981 року працював на посаді арматурник-електрозварник у Львівському будівельному управлінні, з 27 жовтня по 26 листопада 1981 року працював на посаді електрозварника Полонського фарфорового заводу, з 8 грудня 1981 року по 16 червня 1982 року працював на посаді електрозварника ручної зварки Київського спецуправління по модернізації та наладці технологічного устаткування.

3.3 Згідно з записом в трудовій книжці та військовим квитком НОМЕР_2 позивач в період з 16 червня 1982 року по 25 червня 1984 року перебував на службі в лавах Радянської армії.

3.4. У період з 17 вересня 1984 року по 27 травня 1985 року позивач перебував в штаті флоту на посаді матроса без класу (не є предметом спору), з 10 червня по 11 вересня 1985 року працював на посаді зварювальника третього розряду Полонського комбікормового заводу, з 18 грудня 1985 року по 16 липня 1987 року працював на посаді електрозварника третього розряду тресту "Сургутнафтобудгах", з 23 липня 1987 року по 13 березня 1990 року працював вантажником на Полонській фабриці "Вторресурсы" (не є предметом спору), з 10 квітня 1990 року по 13 серпня 1997 року працював на посаді електрозварника третього розряду Полонського райагробуду (оскаржується період роботи з 10 квітня 1990 року по 21 серпня 1992 року). Подальша трудова діяльність не є предметом спору.

3.5 6 жовтня 2017 року позивач звернувся до управління ПФУ про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з посади електрозварника.

3.6 Протоколом №926 від 18 жовтня 2017 року в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відмовлено через відсутність пільгового стажу 12 років 6 місяців, та зараховано до пільгового стажу 11 років 3 місяці 14 днів на посаді електрозварника на ПАТ "Українська залізниця" "південно-західна залізниця" виробничий підрозділ ремонтно-вагонне депо Шепетівка.

3.7 ОСОБА_1 не погоджуючись за таким рішенням управління ПФУ оскаржив його до суду.

Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:

4. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, управління ПФУ звернувся із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову.

4.1 На обґрунтування касаційної скарги відповідач зазначив, що період навчання в професійно-технічному закладі зараховується до пільгового стажу, якщо після закінчення навчального закладу безпосередньо слідувала пільгова робота. Крім того, посилаючись на частину 1 статті 38 Закону України від 10 лютого 1998 року №103/98-ВР "Про професійно-технічну освіту" (далі - Закон №103/98-ВР) зазначив, що основною умовою зарахування стажу до пільгового є зарахування особи на роботу за набутою професією, після закінчення навчання протягом 3 місяців.

Тому вважає, що спірний стаж не підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги:

5. Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

6. Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

7. Відповідно до пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - ~law8~) (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ~law9~, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

8. Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18 листопада 2005 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за №1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

9. Списки №1 та №2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року, якщо пільгова робота продовжується після 1 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки №1,2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26 січня 1991 року, якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються Списки №1,2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11 березня 1994 року.

10. Розділом XXXII "Загальні професії" Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року, передбачалися газозварювальники та їх підручні, електрозварники та їх підручні.

11. Розділом XXXIII "Загальні професії" Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР №10 від 26 січня 1991 року, передбачалася посада "електрозварник".

12. Постановою Кабінету Міністрів №162 від 11 березня 1994 року "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджено Список №2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XXXIII "Загальні професії" передбачені електрозварники та газозварники.

13. ~law10~ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

14. Постановою Кабінету Міністрів в України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

15. Відповідно до пунктів 1,2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

16. Тому необхідними умовами для виникнення права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2.

17. Отже, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що робота позивача період з 20 липня 27 серпня 1981 року на посаді арматурник-електрозварник у Львівському будівельному управлінні, з 27 жовтня по 26 листопада 1981 року на посаді електрозварника Полонського фарфорового заводу, з 8 грудня 1981 року по 16 червня 1982 року на посаді електрозварника ручної зварки Київського спецуправління по модернізації та наладці технологічного устаткування, з 10 червня по 11 вересня 1985 року на посаді зварювальника третього розряду Полонського комбікормового заводу, з 18 грудня 1985 року по 16 липня 1987 року на посаді електрозварника третього розряду тресту "Сургутнафтобудгах", з 10 квітня 1990 року по 21 серпня 1992 року на посаді електрозварника третього розряду Полонського райагробуду не вимагає підтвердження атестації робочого місця, а тому цей період роботи позивача зараховується до пільгового стажу за Списком №2.

18. Щодо зарахування до пільгового стажу часу навчання позивача у професійно-технічному закладі та проходження ним строкової військової служби, Колегія суддів зазначає таке.

19. Гарантії соціального захисту учня, слухача та випускника професійно-технічного навчального закладу визначені у статті 38 Закону №103/98-ВР).

20. ~law11~ передбачено, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

21. Аналіз наведеної норми дає підстави для висновку, що час навчання у професійно - технічному навчальному закладі повинен бути зарахований до трудового стажу учня, слухача, в тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, за наявності двох умов, а саме: 1) якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу не перевищує 3 місяці; 2) якщо особа зарахована на роботу за набутою професією.

22. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач з 1 вересня 1978 року по 15 липня 1981 року навчався в Київському міському професійно-технічному училищі №27 за професією арматурник електрозварник, що підтверджується копією диплому НОМЕР_1 від 15 липня 1981 року, а з 20 липня 1981 року, тобто в межах тримісячного строку був прийнятий на посаду арматурника-електрозварника у Львівському будівельному управлінні з повним робочим днем,

23. Отже, зазначене дає підстави дійти висновку про дотримання позивачем передбачених законодавством умов для віднесення часу його навчання у професійно - технічному навчальному закладі до стажу, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників.

Щодо зарахування до пільгового стажу роботи періоду проходження позивачем строкової служби, то слід зазначити таке.

24. Відповідно до частини 1 статті. 2 Закону України від 25 березня 1992 року №2232-XII "Про військовий обов'язок і військову службу" (у редакції чинній на момент виникнення спірних відносин) час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

25. Абзацом другим частини 1 статті 8 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції чинній на момент виникнення спірних відносин) передбачено, що час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа (...) працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

26. Судами попередніх інстанцій встановлено, що в період з 16 червня 1982 року по 25 червня 1984 року позивач проходив військову службу у Радянській армії, до якої був призваний з роботи електрозварника ручної зварки Київського спецуправління по модернізації та наладці технологічного устаткування.

27. Отже, період проходження позивачем строкової служби за зазначений період також підлягає включенню до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту "б" ~law14~.

28. З огляду на викладене колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, який залишений без змін судом апеляційної інстанції щодо виникнення права у позивача на призначення пенсії на пільгових умовах з моменту звернення.

29. За таких обставин, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про задоволення позовних вимог.

30. Ураховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що суди першої та апеляційної інстанцій при ухваленні рішень вірно встановили фактичні обставини справи, дослідили наявні докази, надали їм належну оцінку та прийняли законні і обґрунтовані рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15 січня 2020 року №460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ", статтями 341, 345, 349, 354, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Хмельницької області залишити без задоволення.

Постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 12 грудня 2017 року та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В. М. Шарапа

Судді: Л. В. Тацій С. М. Чиркін