Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

П О С Т А Н О В А

03 грудня 2014 року м. Київ К/800/62526/13

К/800/62961/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Смоковича М.І.,Чумаченко Т.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області, третя особа - управління Державної казначейської служби України у місті Макіївці Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, за касаційними скаргами управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області (далі - УПФ) та ОСОБА_4 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2013 року, -

в с т а н о в и в:

У травні 2013 року ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом, у якому з урахуванням уточнених позовних вимог просила:

- визнати протиправними дії УПФ щодо відмови їй як судді у відставці перерахунку розміру довічного грошового утримання на підставі довідок ТУ ДСА в Донецькій області про заробітну плату працюючого судді за відповідною посадою;

- зобов'язати УПФ, починаючи з 01.01.2012, здійснити їй перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням зміни розміру щомісячної заробітної плати судді на підставі довідок ТУ ДСА в Донецькій області № 08/23/1094 від 10.05.2012 за січень-березень 2012 року, № 08/23/1093 від 10.05.2012 за квітень-червень 2012 року, № 1576 від 14.08.2012 за липень-вересень 2012 року, № 08/23/2024 від 29.10.2012 за жовтень-листопад 2012 року, № 08/23/2204 від 28.11.2012 за грудень 2012 року, № 08/23/54 від 09.01.2012 за січень-червень 2013 року - в розмірі 80 % грошового утримання судді, але не більше 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, а з 03.06.2013 - в розмірі 90 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, з проведенням індексації та інших перерахунків, передбачених законодавством та виплачувати щомісячно в установленому законодавством розмірі;

- зобов'язати УПФ виплатити на її користь не донараховану суму довічного грошового утримання судді у відставці за період з січня 2012 року по травень 2013 року включно в сумі 57236 грн., з яких вирахувати невідомі їй доплати до щомісячної суми 5212 грн. за вказаний період.

Постановою Гірницького районного суду міста Макіївки Донецької області від 26 вересня 2013 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії УПФ щодо відмови ОСОБА_4 як судді у відставці у перерахунку розміру довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідок ТУ ДСА України в Донецькій області про заробітну плату працюючого судді за відповідною посадою. Зобов'язано УПФ здійснити ОСОБА_4 перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2012 з урахуванням зміни розміру щомісячної заробітної плати судді на підставі довідок ТУ ДСА України в Донецькій області № 08/23/1094 від 10.05.2012 за січень - березень 2012 року, № 08/23/1093 від 10.05.2012 за квітень - червень 2012 року, № 1576 від 14.08.2012 за липень - вересень 2012 року, № 08/23/2024 від 29.10.2012 за жовтень - листопад 2012 року, № 08/23/2204 від 28.11.2012 за грудень 2012 року, № 08/23/54 від 9.01.2013 за січень - листопад 2013 року - в розмірі 80 % грошового утримання судді, але не більше 10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, а починаючи з 03.06.2013 - в розмірі 90 % граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, з проведенням індексації та інших перерахунків, передбачених законодавством. Зобов'язано УПФ здійснити на користь ОСОБА_4 виплату не донарахованих сум довічного грошового утримання судді у відставці за період з січня 2012 року по травень 2013 року у розмірі 58015,87 грн.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2013 року постанову суду першої інстанції скасовано. Прийнято нову постанову про часткове задоволення позову. Визнано неправомірними дії УПФ щодо відмови у перерахунку розміру довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_4 на підставі довідок ТУ ДСА в Донецькій області про заробітну плату працюючого судді за відповідною посадою. Зобов'язано УПФ здійснити перерахунок та виплатити щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_4 з 01.03.2013 з урахуванням зміни розміру щомісячної заробітної плати судді на підставі довідок ТУ ДСА в Донецькій області в розмірі 80% грошового утримання судді працюючого на відповідній посаді, але не більше 10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, а з 03.06.2013 - в розмірі 90 % грошового утримання судді працюючого на відповідній посаді без обмеження десятьма прожиткових мінімумами, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

У касаційній скарзі УПФ, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, просить рішення суду скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

З`ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про часткове задоволення касаційних скарг.

Встановлено, що на підставі Постанови Верховної Ради України № 2761-VI від 07.10.2010 позивача наказом голови Кіровського районного суду міста Макіївки Донецької області № 47-к від 31.12.2010 звільнено з посади судді Кіровського районного суду міста Макіївки.

Після виходу у відставку ОСОБА_4 відповідно до статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» призначено щомісячне грошове утримання, яке складало 5160,50 грн. - 5164,75 грн.

У березні 2013 року позивач звернулась до УПФ із заявою про проведення перерахунку довічного грошового утримання судді, на підставі довідок № 08/23/1094 від 10.05.2012, № 08/23/1093 від 10.05.2012, № 1576 від 14.08.2012, № 08/23/2024 від 29.10.2012, № 08/23/2204 від 28.11.2012, № 08/23/54 від 9.01.2013, виданих ТУ ДСА в Донецькій області про заробітну плату працюючого судді за відповідною посадою та відповідно до вимог Закону України «Про судоустрій та статус суддів».

Рішенням УПФ № 77 від 11.03.2013 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку з посиланням на те, що Законом України «Про судоустрій та статус суддів» проведення перерахунків щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці не передбачено.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та частково задовольняючи позов, апеляційний суд дійшов висновку про неправомірність дій відповідача щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Відповідно до частини 4 статті 43 Закону України «Про статус суддів» (в редакції чинній на час призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання) судді, який вийшов у відставку, при наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу». Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді менше 20 років і досяг 55-річного віку (для жінок - 50 років), розмір щомісячного грошового утримання обчислюється пропорційно кількості повних років роботи на посаді судді. При досягненні таким суддею пенсійного віку за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання в зазначеному розмірі, або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу».

Частиною 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону від 7 липня 2010 року № 2453-VI встановлено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Разом з тим, Законом України від 8 липня 2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, частини третю і п'яту статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" викладено в новій редакції, згідно з якою щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді (частина третя статті 138 Закону). Максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (частина п'ята статті 138 Закону).

Таким чином, аналізуючи зазначені норми, розрахунок розміру довічного грошового утримання позивача слід здійснювати з заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, відповідно до частини третьої статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону України від 8 липня 2011 року № 3668-VI.

Крім того, слід зазначити, що положення частини третьої статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону України від 8 липня 2011 року № 3668-VI визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013.

Відповідно до статті 152 Конституції України закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та частково задовольняючи позов апеляційний суд не звернув увагу, що згідно з частиною 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

ОСОБА_4 з вказаним позовом звернулась до суду 14.05.2013, а відтак позовні вимоги підлягають задоволенню у межах строку звернення - з 14.12.2012.

Відповідно до вимог статті 225 КАС України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

Таким чином, колегія суддів Вищого адміністративного суду України керуючись пунктом 3 частини 1 статті 223, статтею 225 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за необхідне, постанову суду апеляційної інстанції змінити.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 225 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Касаційні скарги управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області та ОСОБА_4 - задовольнити частково.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2013 року змінити.

В абзаці п'ятому резолютивної частини постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2013 року слова та цифри «з 01.03.2013 » замінити на «з 14.12.2012».

В решті постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2013 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді