Історія справи

Ухвала КАС ВП від 23.10.2018 року у справі №823/688/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

28 листопада 2019 року

Київ

справа №823/688/17

адміністративне провадження №К/9901/17000/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Мороз Л. Л.,

суддів: Бучик А. Ю., Рибачука А. І.

розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу №823/169/17

за позовом Приватного підприємства "Колос Чигиринщини" до Державного реєстратора Чигиринського районного управління юстиції Черкаської області Грицаєнко Оксани Анатоліївни, Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області, треті особи: ОСОБА_1, Товариство з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство "Нібулон", про визнання протиправним та скасування рішення, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство "Нібулон" на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 7 серпня 2017 року, ухвалену у складі головуючого судді Рідзеля О. А., та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2017 року, постановлену колегією суддів у складі: головуючого судді Шелест С. Б., суддів: Кузьмишина О. М., Пилипенко О. Є.

встановив:

ПП "Колос Чигиринщини" звернулося до суду з позовом, у якому просило визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Чигиринського районного управління юстиції Черкаської області Грицаєнко Оксани Анатоліївни індексний номер 28546907 від 02.03.2016 про проведення державної реєстрації права оренди земельної ділянки площею 1,8733 га, кадастровий номер 7125487000:01:002:0256, належної ОСОБА_1 за Товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство "Нібулон" на підставі Договору оренди землі серія б/н від 24 березня 2010 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовувало тим, що Держреєстратор, ухвалюючи оскаржуване рішення, здійснив реєстрацію права оренди земельної ділянки, щодо якої вже було зареєстровано право оренди за іншим суб'єктом, право землекористування якого не було припинено.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 7 серпня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2017 року, позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення державного реєстратора Чигиринського районного управління юстиції Черкаської області Грицаєнко Оксани Анатоліївни індексний номер 28546907 від 2 березня 2016 року про проведення державної реєстрації права оренди земельної ділянки площею 1,8733 га, кадастровий номер 7125487000:01:002:0256, належної ОСОБА_1 за Товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство "Нібулон" на підставі Договору оренди землі серія та номер: б/н від 24 березня 2010 року.

Суди встановили, що ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 1,8733 га, кадастровий номер 7125487000:01:002:0256, (державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯИ №622888, виданий Чигиринською районною державною адміністрацією Черкаської області).

30.05.2011 між ОСОБА_1 (Орендодавець) та ПП "Колос Чигиринщини" (Орендар) укладено договір оренди землі №227, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 1,8733 га, в т. ч. рілля 1,8733 га, яка знаходиться в межах Топилівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області; кадастровий номер земельної ділянки 7125487000:01:002:0256; цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Договір укладено строком на 5 (п'ять) років.

Договір від 30.05.2011 №227 зареєстрований у відділі Держкомзему у Чигиринському районі Черкаської області 05.08.2011 за №712548704000275, що підтверджується інформацією, наданою ГУ Держгеокадастру у Черкаській області листом від
18.04.2016 №27-28-0.6-588/15-16.

Також, 04.08.2015 між ОСОБА_1 (Орендодавець) та ПП "Колос Чигиринщини" укладено додатковий договір до договору оренди землі №227 від 30.05.2011 згідно якого сторони погодили продовження строку дії договору на 10 років.

06.02.2017 позивач звернувся до Державного реєстратора прав на нерухоме майно приватного нотаріуса Черкаського міського нотаріального округу з заявою про реєстрацію права оренди за ПП "Колос Чигиринщини" земельної ділянки кадастровий номер 7125487000:01:002:0256 на підставі додаткового договору від 04.08.2015 до договору оренди землі №227 від 30.05.2011.

08.02.2017 державним реєстратором прав на нерухоме майно приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Плахою Т. І. прийнято рішення №33764978 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень. Підставою для відмови слугували встановлені державним реєстратором суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, а саме: заявлене право вже зареєстровано за іншим орендарем та термін дії зареєстрованого договору оренди не закінчився.

Відповідно до Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна №~organization0~ від 04.08.2017 державним реєстратором Чигиринського районного управління юстиції Черкаської області Грицаєнко О. А. на підставі свого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 28546907 від 02.03.2016 вчинено запис про інше речове право №13519845, а саме - право оренди земельної ділянки, що належить ОСОБА_1, кадастровий номер 7125487000:01:002:0256, загальною площею 1,8733 га строком на 7 років, з правом пролонгації за Товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство "Нібулон" на підставі договору №б/н від 24.03.2010.

Не погоджуючись з рішенням про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки кадастровий номер undefined за ТОВ сільськогосподарське підприємство "Нібулон", позивач звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що реєстрація права оренди земельної ділянки за ТОВ сільськогосподарське підприємство "Нібулон", згідно договору №б/н від
24.03.2010, відбулась з порушенням вимог ~law14~, оскільки державним реєстратором при реєстрації прав та їх обтяжень за третьою особою - ТОВ сільськогосподарське підприємство "Нібулон" не було перевірено відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

Не погоджуючись із такими судовими рішеннями, ТОВ сільськогосподарське підприємство "Нібулон" оскаржило їх у касаційному порядку. Просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити.

У поданих запереченнях ПП "Колос Чигиринщини" просить відмовити в задоволенні касаційної скарги.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши в установлених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) межах наведені в касаційній скарзі та запереченнях на неї доводи, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення скарги з огляду на таке.

Вимогами у цій справі є визнання протиправним і скасування рішення державного реєстратора про реєстрацію права оренди земельної ділянки, що пов'язане з порушенням права позивача на земельну ділянку іншою особою, за якою відповідачем зареєстровано аналогічне право на ту саму земельну ділянку.

Суди попередніх інстанцій, розглядаючи справу по суті, виходили з того, що цей спір є адміністративним.

Проте, колегія суддів не погоджується з такими висновками судів з огляду на таке.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб'єктний склад спірних правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.

Відповідно до статті 2 КАС (у редакції, чинній на час подання позову) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 1 частини 1 статті 3 КАС у зазначеній редакції).

Згідно з правилами визначення юрисдикції адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ за статтею 17 КАС, у відповідній редакції, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

У пункті 7 частини 1 статті 3 КАС у наведеній вище редакції визначено, що суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Водночас, помилковим є застосування статті 17 КАС та поширення юрисдикції адміністративних судів на усі спори, стороною яких є суб'єкт владних повноважень, оскільки при вирішенні питання про розмежування компетенції судів щодо розгляду адміністративних і господарських справ недостатньо застосування виключно формального критерію - визначення суб'єктного складу спірних правовідносин. Визначальною ознакою для правильного вирішення спору є характер правовідносин, з яких виник спір. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Публічно-правовим вважається, зокрема, спір, у якому сторони правовідносин виступають одна щодо іншої не як рівноправні і в якому одна зі сторін виконує публічно-владні управлінські функції та може вказувати або забороняти іншому учаснику правовідносин певну поведінку, давати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

Необхідною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення ним публічно-владних управлінських функцій. Ці функції суб'єкт повинен виконувати саме в тих правовідносинах, у яких виник спір.

До юрисдикції адміністративного суду належить спір, який виник між двома (кількома) суб'єктами стосовно їх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо вповноважений владно керувати поведінкою іншого суб'єкта (інших суб'єктів), а останній (останні) відповідно зобов'язаний (зобов'язані) виконувати вимоги та приписи такого суб'єкта владних повноважень. А

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2018 року у справі № 914/2006/17.

Спір, що розглядається, не є спором між учасниками публічно-правових відносин, оскільки відповідач, приймаючи оскаржуване рішення про державну реєстрацію права оренди на спірну земельну ділянку, не мав публічно-правових відносин саме з позивачем. Прийняте відповідачем оскаржуване рішення про державну реєстрацію стосувалось реєстрації прав іншої особи, а не позивача.

Натомість, приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення, як правило, майнового приватного права чи інтересу.

Визнання протиправними і скасування рішень про державну реєстрацію права оренди на земельні ділянки за третьою особою є захистом прав позивача на земельні ділянки від їх порушення іншою особою, за якою зареєстровано аналогічне право щодо того ж самого нерухомого майна.

Позивач фактично обґрунтував позовні вимоги наявністю у нього права оренди і відсутністю такого права у ТОВ "СП "Нібулон" і, як наслідок, відсутністю в останнього правомірного інтересу щодо фіксації свого права оренди у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Ухвалюючи рішення, суди першої та апеляційної інстанцій не врахували того, що цей спір є спором про цивільне право, тобто має приватноправовий характер, а саме є спором позивача і ТОВ СП "Нібулон" щодо права на спірну земельну ділянку, яке підлягає державній реєстрації.

Отже, спір про скасування рішення про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки має розглядатися як спір, пов'язаний з порушенням цивільних прав позивача на земельну ділянку іншою особою, за якою зареєстровано аналогічне право щодо тієї самої земельної ділянки.

Оскільки позивач не був заявником стосовно оскаржуваної реєстраційної дії, тобто остання була вчинена за заявою іншої особи, такий спір є спором про цивільне право незалежно від того, чи здійснено державну реєстрацію прав з дотриманням державним реєстратором вимог законодавства та чи заявляються, окрім вимог про скасування оспорюваного рішення, також вимоги про визнання недійсними правочинів, на підставі якого прийнято оспорюване рішення.

Таким чином, спір у даній справі не є публічно-правовим. Оскарження рішення про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки безпосередньо пов'язане із захистом позивачем свого цивільного права у спорі щодо земельної ділянки з особою, яка не заперечує законності дій державного реєстратора з реєстрації за нею права оренди. Такий спір має приватноправовий характер.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Великої Палати Верховного Суду від 16 січня 2019 року у справі № 823/2043/16 та від 5 червня 2019 року у справі № 823/2049/16.

За суб'єктним складом сторін та сутністю спору дана справа підлягає розгляду господарськими судами у порядку, визначеному нормами Господарського процесуального кодексу України.

Відповідно до статті 354 КАС суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку повністю або частково і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі у відповідній частині з підстав, установлених відповідно статтями 238, 240 КАС. Порушення правил юрисдикції адміністративних судів, визначених статтями 238, 240 КАС, є обов'язковою підставою для скасування рішення із закриттям провадження незалежно від доводів касаційної скарги.

статтями 238, 240 КАС передбачено, що суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право скасувати судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій повністю або частково і закрити провадження у справі.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 238 КАС суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, зважаючи на помилковість позиції судів попередніх інстанцій щодо наявності у переданому на вирішення суду спорі визначальних ознак справи адміністративної юрисдикції, Суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваних судових рішень та закриття провадження у адміністративній справі.

Керуючись статтями 343, 349, 354, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд, -

постановив:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство "Нібулон" задовольнити частково.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 7 серпня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2017 року - скасувати.

Провадження у адміністративній справі №823/688/17- закрити.

Роз'яснити позивачу право на звернення до суду в порядку господарського судочинства.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.........................................

Л. Л. Мороз

А. Ю. Бучик

А. І. Рибачук,

Судді Верховного Суду