Історія справи

Постанова КАС ВП від 06.04.2022 року у справі №620/1081/20
Ухвала КАС ВП від 28.09.2020 року у справі №620/1081/20

УХВАЛА

про відкриття касаційного провадження

28 січня 2021 року

м. Київ

справа №620/1081/20

провадження №К/9901/23018/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Єзерова А. А., суддів: Кравчука В. М., Стародуба О. П.,

перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.05.2020 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від
29.07.2020 у справі № 620/1081/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

установив:

У березні 2020 року до Чернігівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просив суд:

визнати неправомірним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, оформлене протоколом від 18.03.2020 № 827684, щодо відмови в перерахунку розміру пенсії;

зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 розміру пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-XII, виходячи із розміру 90 % суми місячного заробітку згідно Довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, виданої Прокуратурою Чернігівської області від 10.03.2020 за № 18-95, з 11.03.2020, без обмеження її граничного розміру та виплачувати її, і сплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого призначення.

Рішенням Чернігівський окружний адміністративний суд рішенням від 08.05.2020, яке Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 29.07.2020 залишив без змін, позов ОСОБА_1 задовольнив повністю.

Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, оформленого протоколом від 18.03.2020 № 827684, про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії.

Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р (ІІ)/2019, частини 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VІІ, виходячи із розміру 90 % суми місячного заробітку згідно Довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, виданої Прокуратурою Чернігівської області від 10.03.2020 за № 18-95, з
11.03.2020 без обмеження її граничного розміру, з урахуванням раніше проведених виплат.

Не погодившись з такими судовими рішеннями, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області звернулось до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції й ухвалити нове судове рішення про відмову ОСОБА_1 в позові повністю.

Верховний Суд ухвалою від 25.09.2020 відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про відстрочення сплати судового збору за подання касаційної скарги до ухвалення судового рішення за результатами касаційного розгляду справи. Цією самою ухвалою суд залишив без руху касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з огляду на те, що скаржник не долучив до касаційної скарги документ про сплату судового збору в установлених законом порядку та розмірі, а також не надав належних доказів на підтвердження того, що постанову суду апеляційної інстанції скаржник отримав саме 06.08.2020. Одночасно суд запропонував заявнику протягом десятиденного строку з дня вручення ухвали про залишення касаційної скарги без руху усунути зазначені недоліки, а саме: (1) надати суду платіжний документ, який підтверджує сплату судового збору в розмірі 1681,60 грн, а також (2) подати належні докази (поштовий конверт, у якому заявникові була надіслана копія оскарженого судового рішення, з відтиском штемпеля поштової установи тощо) на підтвердження поважності причин пропуску строку на касаційне оскарження судового рішення.

Виконуючи вимоги означеної ухвали, скаржник надіслав до суду заяву про усунення недоліку касаційної скарги, до якої долучив платіжне доручення від 08.10.2020 № 235 про сплату судового збору в розмірі 1681,60 грн, а також клопотання про поновлення строку касаційного оскарження судових рішень разом з доказами, що підтверджують дату отримання оскарженого ним судового рішення апеляційного суду.

Отже, недоліки касаційної скарги заявник усунув у строк, встановлений Верховним Судом.

Дослідивши зміст касаційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для відкриття касаційного провадження у цій справі з огляду на таке.

Приписи пункту 8 частини 2 статті 129 Конституції України передбачають, що однією із основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Цей принцип конкретизований у положеннях частини 1 статті 13 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України, у редакції, чинній з 08.02.2020) й частини 1 статті 328 КАС України, згідно з якими учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їхнього перегляду в апеляційному порядку, можуть реалізувати право на їхнє оскарження у касаційному порядку тільки у визначених законом випадках.

Колегія суддів бере до уваги, що Велика Палата Верховного Суду ухвалою від
27.10.2020 відкрила апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.09.2020 у зразковій справі №560/2120/20 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.

Натомість ухвалою від 30.11.2020 Велика Палата Верховного Суду призначила справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження без виклику учасників справи на 20.01.2021 в приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8.

Зважаючи на те, що предмет спору та зміст позовних вимог у справі № 620/1081/20 є подібними до аналогічних ознак у зразковій справі № 560/2120/20, обґрунтованим буде висновок, що від змісту висловленого Великою Палатою Верховного Суду правового висновку в зазначеній зразковій справі прямо узалежнюється можливість правильного розв'язання спору в цій справі.

Наведене вказує на наявність у цій ситуації підстави для відкриття касаційного провадження, передбаченої підпунктом "а" пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Також колегія суддів зазначає, що відповідно до частини 1 статті 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Водночас частина 2 статті 329 КАС України встановлює, що учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Передбачений зазначеною статтею строк на касаційне оскарження пропущений, оскільки оскаржене судове рішення суду апеляційної інстанції ухвалене
29.07.2020, а касаційна скарга подана 05.09.2020 (згідно з відтиском штемпеля оператора поштового зв'язку "Укрпошта" на конверті, у якому надійшла касаційна скарга).

У касаційній скарзі скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зазначає, що отримало постанову суду апеляційної інстанції
06.08.2020, а тому вважає вказану обставину поважною причиною для пропуску процесуального строку.

За наведених обставин та беручи до уваги надані на їхнє підтвердження докази, Верховний Суд дійшов висновку про поважність причин пропуску строку на касаційне оскарження судового рішення та про наявність підстав для його поновлення.

За правилом частини 3 статті 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.

Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є аргументи заявника щодо неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права й порушення цими судами норм процесуального права, а також наявність обставини, передбаченої підпунктом "а" пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Керуючись положеннями підпункту "а" пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України, Верховний Суд

ухвалив:

1. Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про поновлення строку на касаційне оскарження задовольнити. Поновити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області строк на касаційне оскарження рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від
08.05.2020 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від
29.07.2020 у справі №620/1081/20.

2. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.05.2020 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2020 у справі № 620/1081/20.

3. Витребувати з Чернігівського окружного адміністративного суду матеріали справи № 620/1081/20.

4. Надіслати особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.

5. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу. Роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та долучених до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач А. А. Єзеров

Суддя В. М. Кравчук

Суддя О. П. Стародуб