Законопроект №15236: действительно ли это «реформа мобилизации» или лишь видимость изменений?

В последнее время в Интернете активно обсуждают законопроект №15236, который уже успели назвать «реформой мобилизации». Кто-то считает, что правила мобилизации полностью изменятся, кто-то — наоборот опасается новых ограничений и усиления контроля со стороны ТЦК и СП. Однако если внимательно проанализировать содержание законопроекта, становится очевидно: многие заявления вокруг него сильно преувеличены.

Прежде всего важно понимать главное: на данный момент это только законопроект. Он ещё не принят, не вступил в силу и неизвестно, будет ли принят вообще в нынешней редакции. Поэтому любые заявления о том, что «всё уже изменилось», являются преждевременными.

Также рекомендую свое видео на тему изменений в процессе мобилизации по ссылке: https://youtu.be/Fvo3bZwUj6s?si=cNGYKnkKlslUUNPr

Одним из ключевых вопросов для большинства граждан остаётся тема отсрочек. Многие опасаются, что после принятия законопроекта изменятся основания для получения отсрочки либо часть людей вообще потеряет право на неё. Однако в законопроекте №15236 таких изменений фактически нет. Не предлагается ни новая система отсрочек, ни изменение существующих оснований, предусмотренных статьёй 23 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации», а также постановлением Кабинета Министров №560. То есть действующие правила оформления отсрочки на сегодняшний день остаются без изменений.

Наиболее обсуждаемым нововведением является возможность направления повесток в электронном виде. Предполагается, что это может происходить через приложение «Резерв+», «Дію» либо другие электронные сервисы. Именно эта часть законопроекта вызывает наибольшее количество споров и опасений. Однако необходимо учитывать, что даже сейчас действующее законодательство предусматривает возможность считать повестку вручённой, если она направлена по почте по адресу регистрации лица или адресу регистрации ВПО — независимо от того, получил человек письмо лично или нет. Поэтому фактически государство и сегодня имеет механизмы для формального вручения повесток. Тем более ничего не мешает ввести обязанность установить Резерв+, а не установил, повестка отправленная туда все равно считается врученной.

Ещё одно положение законопроекта касается обязательной фото- и видеофиксации взаимодействия представителей ТЦК с гражданами. На первый взгляд это выглядит как существенное изменение. Однако здесь есть важный нюанс: подобная обязанность уже предусмотрена действующим законодательством. По закону процесс вручения повестки, отказ от её получения и другие действия также должны фиксироваться на фото и видео. Проблема заключается скорее не в отсутствии нормы, а в отсутствии её реального исполнения на практике.

Законопроект также предусматривает создание отдельного органа, который должен будет контролировать соблюдение законодательства представителями ТЦК и СП и рассматривать вопросы привлечения их к ответственности за нарушения при мобилизации. Однако здесь возникает вполне логичный вопрос: насколько это действительно необходимо, если аналогичные функции уже существуют у полиции, ДБР, Военной службы правопорядка и других органов. Поэтому пока сложно говорить о том, приведёт ли создание ещё одной структуры к реальным изменениям или станет лишь дополнительным бюрократическим элементом.

Из потенциально положительных инициатив можно выделить попытку создать более понятную систему очерёдности мобилизации. Предполагается, что граждане смогут понимать, в какой именно очереди они находятся и как формируется порядок мобилизационных мероприятий. Идея выглядит разумной, поскольку сегодня действительно возникает множество вопросов относительно прозрачности процесса мобилизации. Почему дети одних высокопоставленных лиц, которые так активно с экранов телевизора всех призывают идти воевать, даже повестки ни разу не получили или штрафа. А у других повестка за повесткой, и один привод за другим в ТЦК. Однако пока неясно, каким образом эта система будет реализована на практике и будет ли она действительно работать эффективно.

При этом часть положений законопроекта сложно назвать реальными изменениями. Например, говорится о том, что ТЦК должны консультировать граждан, предоставлять помощь и разъяснения. Но такие обязанности у них существуют и сейчас. Аналогичная ситуация и с отображением данных в приложении «Резерв+»: сведения о статусе военнообязанного, отсрочке, прохождении ВЛК и других данных уже отображаются в системе.

Если подвести итог, то на данный момент законопроект №15236 не содержит кардинальной реформы мобилизационной системы. Основные обсуждаемые изменения касаются:

• возможного внедрения электронных повесток;
• создания нового контролирующего органа;
• попытки определить более прозрачную очерёдность мобилизации.

Во всём остальном значительная часть норм либо уже существует в законодательстве, либо носит скорее декларативный характер. Поэтому пока создаётся впечатление, что законопроект в большей степени направлен на демонстрацию «реформаторской деятельности», чем на реальное изменение системы мобилизации.

Также рекомендую свое видео на тему изменений в процессе мобилизации по ссылке: https://youtu.be/Fvo3bZwUj6s?si=cNGYKnkKlslUUNPr