Історія справи

Ухвала КАС ВП від 30.01.2018 року у справі №800/519/17

ВЕРХОВНИЙ СУД

УХВАЛА

09.01.2018 Київ П/9901/4/18 800/519/17

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Хохуляка В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - ВККС) про визнання незаконним та скасування рішення,

встановив:

У листопаді 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції з адміністративним позовом до ВККС про визнання незаконним та скасування рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 28 квітня 2017 року № 69/вс-17.

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 24 листопада 2017 року позовну заяву ОСОБА_1 залишив без руху та надав позивачу десятиденний строк з моменту отримання цієї ухвали для усунення зазначених в ній недоліків позовної заяви, а саме: надати докази на підтвердження отримання позивачем спірного рішення лише 27 вересня 2017 року, вказати чи звертався позивач до ВККС із заявами про видачу копії оскаржуваного рішення, які б підтвердили намір його отримати у період з травня 2017 року (надати копії таких звернень та відповідей на них).

Згідно з пунктом 7 Розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів", який набрав чинності з 30 вересня 2016 року (далі - ~law18~), з дня початку роботи Верховного Суду у складі, визначеному ~law19~, Верховний Суд України, Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ, Вищий господарський суд України, Вищий адміністративний суд України припиняють свою діяльність та ліквідуються у встановленому законом порядку.

Відповідно до пункту 8 Розділу II Прикінцеві та перехідні положення ~law20~, постановою Пленуму Верховного Суду від 30 листопада 2017 року № 2 "Про визначення дня початку роботи Верховного Суду" днем початку роботи Верховного Суду визначено 15 грудня 2017 року.

Законом України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", який набрав чинності з 15 грудня 2017 року, Кодекс адміністративного судочинства України викладено в новій редакції.

Відповідно до підпункту 5 пункту 1 Розділу VІІ Перехідні положення КАС України позовні заяви та апеляційні скарги на судові рішення в адміністративних справах, які подані до Вищого адміністративного суду України як суду першої або апеляційної інстанції та розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Матеріали позовної заяви ОСОБА_1 передані до Верховного Суду як суду першої інстанції, та згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями суддею-доповідачем визначено суддю Хохуляка В.В.

На виконання вимог ухвали Вищого адміністративного суду України від 24 листопада 2017 року ОСОБА_1 надіслав заяву про усунення недоліків, копії звернень позивача до ВККС від 7,16,23,28 серпня, 27 вересня 2017 року та копію відповіді на звернення позивача від 25 та 28 вересня 2017 року.

Обґрунтовуючи поважність причин несвоєчасного звернення з цим позовом до суду ОСОБА_1 вказав, що спірне рішення його представник отримав особисто, про що зробив відповідну відмітку на екземплярі супровідного листа до цього рішення, тому документально дату отримання спірного рішення наразі підтвердити він не може.

Позивач також зазначив, що він очікував, коли спірне рішення надійде йому поштою, в той же час 7,16,23,28 серпня та 27 вересня 2017 року направив до ВККС звернення про отримання копії спірного рішення. Відповідь на його звернення разом із копією спірного рішення була направлена позивачу 12 жовтня 2017 року.

Такі причини пропуску строку звернення до суду з цим позовом суд не вважає поважними з огляду на наступне.

Статтею 129 Конституції України однією із засад судочинства визначено рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом.

Відповідно до частини 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому частини 1 статті 5 КАС України, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Відповідно до пункту 6 частини 5 статті 44 КАС України учасники справи зобов'язані виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки.

Конкурс до Верховного Суду, оголошений рішенням ВККС від 7 листопада 2016 року № 145/зп-16, тривав більше року і його перебіг висвітлено в багатьох мас-медіа, як офіційних (зокрема на веб-сайті ВККС), так і в неофіційних електронних та друкованих виданнях.

27 липня 2017 року ВККС під час пленарного засідання затвердила рейтинг 320 кандидатів на посади суддів Верховного Суду. Повідомлення про рішення ВККС щодо рейтингового списку, як і сам список, були розміщені на офіційному веб-сайті ВККС у відкритому доступі.

Конкурс до Верховного Суду завершився 29 вересня 2017 року, коли Вища рада правосуддя оголосила прізвища 111 кандидатів на призначення суддями до Верховного Суду. Ця інформація була оприлюднена на офіційних веб-сайтах Вищої ради правосуддя, а самі події, пов'язані із завершальним етапом конкурсу до Верховного Суду отримали широкий розголос різних у засобах масової інформації (електронні видання, телебачення).

ОСОБА_1 як учасник конкурсу до Верховного Суду і, відповідно, як особа, зацікавлена у цьому процесі, мав бути поінформованим (не міг не бути поінформованим) про перебіг цього конкурсу.

Як зазначає позивач, про отримання спірного рішення він вперше звернувся до ВККС в серпні 2017 року. Підтвердження вчинення позивачем належних дій для отримання копії оскаржуваного рішення в період квітень-липень 2017 року суду ненадано.

В той же час, з дати прийняття спірного рішення 28 квітня 2017 року і до дати звернення з цим позовом 22 листопада 2017 року минуло сім місяців.

За правилами КАС України (як в редакції, що діяла до 15 грудня 2017 року, так і в чинній редакції) для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлено місячний строк (частина 3 статті 99 КАС України (в редакції, що діяла до 15 грудня 2017 року, частина 5 статті 122 КАС України в новій редакції).

Такий строк зумовлений характером зазначеної категорії спорів, позаяк особа, якщо така вважає, що її права при прийнятті на публічну службу, проходженні чи звільненні з публічної служби було порушено, та зацікавлена у їх поновленні, повинна звернутися до суду у порівняно більш стислі строки, ніж на загальних підставах. Звернення до суду з пропуском цього строку за відсутності для цього поважних причин позбавляє таку особа права захисту у судовому порядку.

За правилами частини 1 статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху.

Відповідно до частини 2 статті 123 КАС України якщо заяву не буде подано в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Згідно з пунктом 9 частини 4 статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених пунктом 9 частини 4 статті 169 КАС України.

З огляду на те, що ОСОБА_1 подав позовну заяву про визнання протиправним і скасування рішення ВККС після закінчення встановленого законом місячного строку, а причини, через які цей строк було пропущено, суд вважає неповажними, позовну заяву слід повернути.

Керуючись статтями 22,123,169,248,295, підпунктом 5 пункту 1 Розділу VІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ухвалив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання незаконним та скасування рішення - повернути позивачеві.

Апеляційна скарга на ухвалу Верховного Суду може бути подана до Великої Палати Верховного Суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.

Судове рішення Верховного Суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення Верховного Суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Хохуляк