Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

18 липня 2018 року

Київ

справа № 819/1663/16

провадження №К/9901/15672/18, № К/9901/15674/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Смоковича М. І.,

суддів: Білоуса О. В., Стрелець Т. Г.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні в касаційній інстанції справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Чортківське автотранспортне підприємство 16142» до Державної служби України з безпеки на транспорті, за участі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю «Львівське АТП-14631», про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити дії, провадження по якій відкрито

за касаційними скаргами Державної служби України з безпеки на транспорті та Товариства з обмеженою відповідальністю «Львівське АТП-14631» на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 5 квітня 2017 року, прийняту у складі колегії суддів: Білоус І. О. (головуючий), Осташа А. В., Подлісної І. М., та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2017 року, постановлену у складі колегії суддів Запотічного І. І. (головуючий), Затолочного В. С., Матковської З. М.,

у с т а н о в и в :

У грудні 2016 року ТОВ «Чортківське автотранспортне підприємство 16142» звернулось до суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті (далі - Укртрансбезпека), за участі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ТОВ «Львівське АТП-14631», в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просило визнати незаконним рішення конкурсного комітету Укртрансбезпеки з проведення конкурсу з перевезень пасажирів на міжміських міжобласних маршрутах в частині допущення до участі в конкурсі по перевезенню пасажирів на міжміському маршруті загального користування «Чортків-Львів» (рейси 265/266) ТОВ «Львівське АТП-14631», оформлене протоколом від 26 жовтня 2016 року № 8.

У подальшому, в лютому 2017 року ТОВ «Чортківське автотранспортне підприємство 16142» звернулось до суду з позовом до Укртрансбезпеки, за участі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ТОВ «Львівське АТП-14631», про визнання нечинним наказу Укртрансбезпеки від 5 грудня 2016 року № 896 «Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 26 жовтня 2016 року», відповідно до якого ТОВ «Львівське АТП-14631» призначено на самостійне виконання рейсів 265/266 по маршруту «Чортків-Львів», строком з 6 грудня 2016 року по 5 грудня 2021 року.

Ухвалою від 9 березня 2017 року Тернопільський окружний адміністративний суд об'єднав указані справи в одне провадження та присвоїв об'єднаній справі № 819/1663/16.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 26 жовтня 2016 року позивач та третя особа приймали участь у конкурсі з перевезень пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), рейси 265/266 «Чортків-Львів», оголошеному наказом Укртрансбезпеки від 20 вересня 2016 року № 654. За твердженням позивача, ТОВ «Львівське АТП-14631» незаконно допущено до участі в конкурсі, про що вказано Львівським апеляційними адміністративним судом у постанові від 21 лютого 2017 року у справі № 819/1422/16, а відтак, рішення конкурсного комітету Укртрансбезпеки з проведення конкурсу з перевезень пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) від 26 жовтня 2016 року в частині допущення ТОВ «Львівське АТП-14631» до участі в конкурсі є незаконним.

Тернопільський окружний адміністративний суд постановою від 5 квітня 2017 року, яку залишено без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2017 року, позов задовольнив частково:

визнав протиправним та скасував наказ Державної служби України з безпеки на транспорті від 05 грудня 2016 року № 896 «Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 26 жовтня 2016 року» у частині призначення Товариства з обмеженою відповідальністю «Львівське АТП-14631» на самостійне виконання рейсів 265/266 по маршруту «Чортків-Львів» строком з 6 грудня 2016 року по 5 грудня 2021 року;

у задоволенні решти позовних вимог відмовив.

У касаційній скарзі Укртрансбезпека, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати їх рішення та ухвалити рішення про відмову в позові.

ТОВ «Львівське АТП-14631» у касаційній скарзі посилається на порушення з боку судів першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права й просить направити справу на новий судовий розгляд.

Касаційні скарги підлягають залишенню без задоволення з таких підстав.

Суди встановили, що Укртрансбезпекою відповідно до наказу від 20 вересня 2016 року № 654 оголошено конкурс на право здійснювати перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), по маршруту «Чортків-Львів» (рейси 265/266), про що розміщено відповідне оголошення на офіційному веб-сайті Укртрансбезпеки, з визначенням дати його проведення 26 жовтня 2016 року.

Для участі в конкурсі подали документи чотири перевізники, серед яких ТОВ «Львівське АТП-14631» та ТОВ «Чортківське автотранспортне підприємство 16142». Обидва перевізники-претенденти допущені до участі у конкурсі.

За результатом розгляду пропозицій перевізників-претендентів по маршруту «Чортків-Львів» ТОВ «Львівське АТП-14631» набрало 28 балів, а ТОВ «Чортківське автотранспортне підприємство 16142» - 21,6 балів, у зв'язку з чим прийнято рішення визнати переможцем конкурсу ТОВ «Львівське АТП-14631» на самостійне виконання рейсів 265/266 по маршруту «Чортків-Львів», а ТОВ «Чортківське автотранспортне підприємство 16142» визнано таким, що зайняв друге місце.

5 грудня 2016 року Укртрансбезпекою винесено наказ № 896 «Про ведення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 26.10.2016 р.», відповідно до якого ТОВ «Львівське АТП-14631» надано право на самостійне виконання рейсів 265/266 по маршруту «Чортків-Львів», строком з 6 грудня 2016 року по 5 грудня 2021 року.

Не погоджуючись із цим наказом та самим рішенням конкурсного комітету Укртрансбезпеки з проведення зазначеного конкурсу, позивач звернувся до суду.

Поряд із цим, у провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебувала справа № 819/1422/16 за позовом ТОВ «Чортківське автотранспортне підприємство 16142» до Укртрансбезпеки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ТОВ «Львівське АТП-14631», про скасування рішення, предметом оскарження в якій було рішення конкурсного комітету Укртрансбезпеки з проведення конкурсу з перевезень пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), від 26 жовтня 2016 року в частині обрання ТОВ «Львівське АТП-14631» переможцем по перевезенню пасажирів на міжміському маршруті загального користування Чортків-Львів (рейси 265/266).

Так, ухвалою від 15 грудня 2016 року у справі № 819/1422/16 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову Тернопільський окружний адміністративний суд зупинив дію рішення конкурсного комітету Укртрансбезпеки з проведення конкурсу з перевезень пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), щодо визначення ТОВ «Львівське АТП-14631» переможцем по перевезенню пасажирів на міжміському маршруті загального користування «Чортків-Львів» (рейси 265/266), оформленого протоколом від 26 жовтня 2016 року до вирішення даної адміністративної справи по суті та набрання постановою суду законної сили.

Постановою від 22 грудня 2016 року у справі № 819/1422/16 Тернопільський окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні позову.

Однак Львівський апеляційний адміністративний суд постановою від 21 лютого 2017 року скасував зазначену постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2016 року у справі № 819/1422/16 та прийняв нову постанову про задоволення позову, якою скасував рішення Конкурсного комітету «Укртрансбезпеки» по проведенні конкурсу з перевезень пасажирів на міжміських міжобласних маршрутах від 26 жовтня 2016 року в частині обрання переможцем по перевезенню пасажирів на міжміському маршруті загального користування «Чортків-Львів» (рейси 265/266) - ТОВ «Львівське АТП-14631».

У своєму рішенні у справі № 819/1422/16 суд апеляційної інстанції констатував, що конкурсний комітет Укртрансбезпеки по проведенні конкурсу з перевезень пасажирів на міжміських міжобласних маршрутах незаконно допустив до участі в конкурсі ТОВ «Львівське АТП-14631» та 26 жовтня 2016 року визнав його переможцем конкурсу (рейси 265/266).

У справі, що розглядається, суд першої інстанції, з позицією якого погодився апеляційний суд, частково задовольняючи позов, виходив з того, що оскільки оскаржуваний наказ Укртрансбезпеки від 5 грудня 2016 року № 896 прийнято відповідачем на виконання рішення конкурсного комітету Укртрансбезпеки, що скасоване постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2017 року у справі № 819/1422/16, правові підстави для його подальшої дії відсутні.

Верховний Суд вважає висновки судів такими, що зроблені з правильним застосуванням норм матеріального права та з дотриманням норм процесуального права.

Згідно з частинами першою статті 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» (у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Відповідно до частин першої, дев'ятої, дванадцятої статті 44 цього ж Закону організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначає Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081 (у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин; далі - Порядок), згідно з пунктом 4 якого організатором проведення конкурсу на автобусному маршруті загального користування на міжобласних маршрутах є Укртрансбезпека.

За змістом пунктів 47, 49 Порядку рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів.

Рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору.

Відповідно до пункту 51 Порядку рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Як вже зазначено, суд апеляційної інстанції постановою від 21 лютого 2017 року у справі № 819/1422/16 скасував рішення конкурсного комітету Укртрансбезпеки по проведенні конкурсу з перевезень пасажирів на міжміських міжобласних маршрутах від 26 жовтня 2016 року в частині обрання переможцем по перевезенню пасажирів на міжміському маршруті загального користування «Чортків-Львів» (рейси 265/266) - ТОВ «Львівське АТП-14631».

В силу вимог частини першої статті 1291 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом (частина друга статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).

Відповідно до частини першої статті 72 КАС України (в редакції, яка діяла на час розгляду справи в судах першої та апеляційної інстанцій) та частини четвертої статті 78 цього Кодексу в чинній редакції обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

За такого правового регулювання, беручи до уваги, що оскаржуваний у цій справі наказ Укртрансбезпеки від 5 грудня 2016 року № 896 «Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 26 жовтня 2016 року» винесено на підставі рішення конкурсного комітету Укртрансбезпеки, яке скасовано судовим рішенням, яке набрало законної сили, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли цілком обґрунтованого висновку про наявність підстав для скасування такого наказу й задоволення відповідної частини позовних вимог.

Доводи касаційних скарг таких висновків не спростовують.

Судові рішення у цій справі в частині відмови в задоволенні позовних вимог не є предметом касаційного оскарження.

Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

За правилами частини першої статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів і вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Згідно з частиною третьою статті 343 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Частиною першою статті 350 цього ж Кодексу закріплено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Таким чином, оскільки суди не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень, підстави для їх скасування відсутні, а тому касаційні скарги необхідно залишити без задоволення, а згадані судові рішення - без змін.

З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 3, 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України,

п о с т а н о в и в :

Касаційні скарги Державної служби України з безпеки на транспорті та Товариства з обмеженою відповідальністю «Львівське АТП-14631» залишити без задоволення.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 5 квітня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2017 року у справі № 819/1663/16 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий М. І. Смокович

Судді О. В. Білоус

Т. Г. Стрелець