Історія справи

Ухвала КАС ВП від 20.11.2018 року у справі №233/628/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 листопада 2018 року

Київ

справа № 233/628/17

провадження № К/9901/17830/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_2 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області у складі судді Малінова О.С. від 1 серпня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Сіваченка І.В., Шишова О.О., Чебанова О.О. від 19 вересня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, в якому, з урахуванням уточнень, просив:

- визнати незаконними та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження пільгового стажу при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 30 грудня 2016 року № 62/537 та рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 4 січня 2017 року;

- зобов'язати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 7 листопада 2016 року з урахуванням пільгового стажу роботи за списком № 1 з 1 грудня 1990 року по 17 вересня 1991 року на посаді машиніста витягування скла; з 18 вересня 1991 року по 27 січня 1992 року на посаді пресувальника гарячого скла; з 28 січня 1992 року по 30 червня 1998 року на посаді витягальника по виготовленню скляних трубок та дроту у Костянтинівському державному підприємстві завод «Автоскло» імені К.Т.Бондарева.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 1 серпня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено.

Визнано незаконними та скасовано рішення Комісії з питань підтвердження пільгового стажу при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 30 грудня 2016 року № 62/537 та рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 4 січня 2017 року.

Зобов'язано Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 7 листопада 2016 року з урахуванням пільгового стажу роботи за списком № 1 з 1 грудня 1990 року по 17 вересня 1991 року на посаді машиніста витягування скла; з 18 вересня 1991 року по 27 січня 1992 року на посаді пресувальника гарячого скла; з 28 січня 1992 року по 30 червня 1998 року на посаді витягальника по виготовленню скляних трубок та дроту у Костянтинівському державному підприємстві завод «Автоскло» імені К.Т.Бондарева.

3. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що спірні періоди роботи позивача відображені у наданій ним трудовій книжці, підтверджені відповідними довідками про умови праці, а у довідці про період роботи з 28 січня 1992 року по 30 червня 1998 року у Костянтинівському державному підприємстві завод «Автоскло» імені К.Т.Бондарева на посаді «витягальника по виготовленню скляних трубок та дроту» також мається посилання на наказ від 25 липня 1994 «Про підсумки атестації робочих місць» № 411.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 1 серпня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 протягом 1990-1998 років працював на Державному підприємстві завод «Автоскло ім. К.Т.Бондарєва».

24 жовтня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 1. До заяви ним були надані трудова книжка, три довідки про підтвердження наявного трудового стажу та шкідливих умов праці від 6 грудня 2006 року Державного підприємства завод «Автоскло ім. К.Т.Бондарєва» та аналогічна довідка за період роботи на Костянтинівському державному науково-виробничому підприємстві «Кварсит».

Комісією з питань підтвердження стажу роботи на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення від 30 грудня 2016 року № 62/537 про відмову у підтвердженні періодів роботи на пільгових умовах за списком № 1 1 грудня 1990 року по 17 вересня 1991 року на посаді машиніста витягування скла; з 18 вересня 1991 року по 27 січня 1992 на посаді пресувальника гарячого скла; з 28 січня 1992 року по 30 червня 1998 року на посаді витягальника по виготовленню скляних трубок та дроту у Костянтинівському державному підприємстві завод «Автоскло» імені К.Т.Бондарева у зв'язку з відсутністю можливості здійснити перевірку достовірності наданих документів.

Рішенням Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 4 січня 2017 року ОСОБА_2 було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за списком № 1, оскільки до пільгового стажу не були зараховані періоди роботи з 1 грудня 1990 року по 17 вересня 1991 року на посаді машиніста витягування скла; з 18 вересня 1991 року по 27 січня 1992 на посаді пресувальника гарячого скла; з 28 січня 1992 року по 30 червня 1998 року на посаді витягальника по виготовленню скляних трубок та дроту у Костянтинівському державному підприємстві завод «Автоскло» імені К.Т.Бондарева, з посиланням на те, що неможливо провести перевірку наданих ним документів.

6. Вважаючи такі рішення відповідачів неправомірним ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що Констянтинівське державне підприємство завод «Автоскло» ім. К.Т. Бондарєва припинило свою господарську діяльність за судовим рішенням від 11 липня 2012 року, запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. У разі ліквідації підприємства і відсутності при цьому правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановленої для окремих категорій працівників, здійснюється в визначеному Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1.

У зв'язку з відсутністю можливості здійснити перевірку достовірності наданих позивачем документів Комісією з питань підтвердження стажу роботи на пільгових умовах прийнято рішення 30 грудня 2016 року № 62/537 про відмову і підтвердженні періодів роботи на пільгових умовах за списком № 1.

8. ОСОБА_2 подано заперечення на касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 1 серпня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року, в яких він просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

9. Відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

10. Згідно із статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

11. Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

12. Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

13. Пунктом 3 Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

14. Пунктом 10 Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

15. Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до списку № 1, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за списком № 1.

16. Записами в трудовій книжці НОМЕР_1на ім'я позивача підтверджується, що ОСОБА_2 у період з 1 грудня 1990 року по 17 вересня 1991 року працював на посаді машиніста витягування скла; з 18 вересня 1991 року по 27 січня 1992 року - на посаді пресувальника гарячого скла; з 28 січня 1992 року по 30 червня 1998 року - на посаді витягальника по виготовленню скляних трубок та дроту у Костянтинівському державному підприємстві завод «Автоскло» імені К.Т. Бондарева.

17. При зверненні до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачем до заяви були додані трудова книжка та довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 6 грудня 2006 року Державного підприємства завод «Автоскло ім. К.Т. Бондарєва».

18. У довідці про період роботи з 28 січня 1992 року по 30 червня 1998 року у Костянтинівському державному підприємстві завод «Автоскло» імені К.Т. Бондарева міститься посилання на наказ від 25 липня 1994 року № 411 «Про підсумки атестації робочих місць».

19. Посада «машиніст витягування скла» та «пресувальника гарячого скла» передбачені списком № 1 професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10.

Посада «витягальника по виготовленню скляних трубок та дроту» передбачена списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

20. З урахуванням викладеного, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку, що наданими документами підтверджується пільговий стаж роботи позивача на Державному підприємстві завод «Автоскло ім. К.Т. Бондарєва»у період з 1 грудня 1990 року по 17 вересня 1991 року, з 18 вересня 1991 року по 27 січня 1992 року, з 28 січня 1992 року по 30 червня 1998 року та необґрунтованість відмови пенсійного органу у зарахуванні вказаних періодів роботи до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

21. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення, а постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 1 серпня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

судді Я. О. Берназюк

М. І. Гриців