Історія справи

Ухвала КАС ВП від 09.12.2019 року у справі №815/6259/16

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 грудня 2019 року

Київ

справа №815/6259/16

адміністративне провадження №К/9901/22818/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Мельник-Томенко Ж. М.,

суддів Жука А. В., Мартинюк Н. М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної міграційної служби України на ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.03.2017 (суддя Домусчі С. Д. ) у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування

У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної міграційної служби України (далі - відповідач, ДМС України), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення ДМС України від 29.08.2016 № 461-16 про відмову у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, зобов'язати відповідача прийняти рішення про визнання ОСОБА_1 біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Позовні вимоги мотивовано тим, що він є громадянином Сирійської Арабської Республіки, проживав в провінції Аль-Хасака. На даний момент не може та не бажає користуватися захистом країни громадянського походження, оскільки країна не спроможна забезпечити належний захист через збройний конфлікт, який триває з 2011 року в Сирії. Позивач не може повернутися до Батьківщини через причини загальнопоширеного насильства, а також внаслідок обґрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань у зв'язку з належністю до етнічної меншини - курдів. У грудні 2014 року позивач звернувся до Головного управління ДМС України в Одеській області із заявою про надання захисту в Україні. 29.08.2016 ДМС України винесено оскаржуване рішення. Позивач вважає зазначене рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

Одеський окружний адміністративний суд постановою від 01.02.2017 адміністративний позов задовольнив частково: визнав протиправним та скасував рішення ДМС України від 29.08.2016 № 461-16, яким ОСОБА_1 відмовлено у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту; зобов'язав ДМС України прийняти рішення про визнання ОСОБА_1 особою, яка потребує додаткового захисту.

В задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Не погоджуючись із постановою Одеського окружного адміністративного суду від
01.02.2017 відповідач оскаржив її в апеляційному порядку.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.03.2017 апеляційну скаргу ДМС України на постанову Одеського окружного адміністративного суду від
01.02.2017 повернуто заявникові, оскільки останній у встановлений судом строк не усунув недоліки апеляційної скарги в повному обсязі.

Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, відповідач звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від
27.03.2017, справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що на виконання вимог ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.02.2017 про залишення апеляційної скарги без руху, ДМС України було подано заяву від 17.03.2017 про виконання вимог ухвали, а саме направлено оригінал платіжного доручення від 15.03.2017 про сплату судового збору у розмірі 1212,64 грн та надано обґрунтування щодо сплати суми меншого розміру, аніж визначений в описовій частині ухвали суду апеляційної інстанції тим, що у 2016 році, на час звернення позивача до суду з даним позовом діяла редакція підпункту 2 пункту 1 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір", відповідно до якої за подання до суду позовної заяви немайнового характеру, яка подана фізичною особою, розмір судового збору становить 0,4 розміру мінімальної заробітної плати. Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" розмір мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2016 становив 1378 грн. Таким чином, судовий збір за подання апеляційної скарги на рішення суду становить 1212,64 грн.

Позиція інших учасників справи

Відзиву на касаційну скаргу не надходило.

Рух касаційної скарги

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 22.05.2017 відкрив касаційне провадження за скаргою Державної міграційної служби України на ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.03.2017.

14.02.2018 вказана касаційна скарга надійшла до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14.02.2018 визначено склад колегії суддів, а саме: головуючий суддя (суддя-доповідач) Шарапа В. М., судді Бевзенко В. М. . Данилевич Н. А. для розгляду судової справи № 815/6259/16.

Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 21.06.2019 № 808/0/78-19 призначено повторний автоматизований розподіл судової справи № 815/6259/16, у зв'язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Шарапи В. М.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від
21.06.2019 визначено склад колегії суддів, а саме: головуючий суддя (суддя-доповідач Мельник-Томенко Ж. М., судді Жук А. В., Мартинюк Н. М. для розгляду судової справи № 815/6259/16.

Ухвалою Верховного Суду від 09.12.2019 справу прийнято до провадження, закінчено підготовку даної справи до касаційного розгляду та призначено її касаційний розгляд в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Стислий виклад обставин справи, встановлений судом апеляційної інстанції

Постановою від 01.02.2017, ухваленою у відкритому судовому засіданні, Одеський окружний адміністративний суд частково задовольнив адміністративний позов: визнав протиправним та скасував рішення ДМС України від 29.08.2016 № 461-16, яким ОСОБА_1 відмовлено у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту; зобов'язав ДМС України прийняти рішення про визнання ОСОБА_1 особою, яка потребує додаткового захисту.

Не погоджуючись з постановою Одеського окружного адміністративного суду від
01.02.2017 відповідач, у встановлений строк - 16.02.2017, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржену постанову в повному обсязі та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю.

Одеський окружний адміністративний суд ухвалою від 24.02.2017 залишив без руху апеляційну скаргу, надавши строк, для усунення недоліків апеляційної скарги - для надання доказів сплати судового збору - оригіналу платіжного документу про сплату судового збору в розмірі 1408 грн за вимоги немайнового характеру.

Копія ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.02.2017 була отримана відповідачем 13.03.2017.

У встановлений апеляційним судом строк апелянт надав докази сплати судового збору за подання апеляційної скарги в розмірі 1212,64 грн, що підтверджується платіжним дорученням від 15.03.2017 № 369.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.03.2017 апеляційну скаргу повернуто заявникові.

Приймаючи рішення про повернення апеляційної скарги суд виходив з того, що оскільки ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.02.2017 чітко визначена сума судового збору у розмірі 1408 грн, а апелянт надав докази сплати судового збору лише в розмірі 1212,64 грн, то сума недоплаченого судового збору становить 195,36 грн. Отже, суд дійшов висновку, що ухвала Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.02.2017 не виконана в повному обсязі, а клопотання про продовження строку усунення недоліків апеляційної скарги не надходило.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

Верховний Суд, заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального та матеріального права, в межах встановлених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), виходить з такого.

Пункт 8 частини 2 статті 129 Конституції України з-поміж засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (частина 1 статті 2 КАС України, у редакції, чинній на момент винесення оскаржуваного судового рішення).

Згідно із частиною 1 статті 6 КАС України (у редакції, чинній на момент винесення оскаржуваного судового рішення) кожна особа має право в порядку, встановленому частиною 1 статті 6 КАС України, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

При цьому, за змістом статті 7 КАС України (у редакції, чинній на момент винесення оскаржуваного судового рішення) забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішень адміністративного суду, крім випадків, установлених статті 7 КАС України, є одним із принципів адміністративного судочинства.

Частиною 6 статті 187 КАС України (у редакції, чинній на момент винесення оскаржуваного судового рішення) встановлено, що до апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору.

Згідно з частиною 3 статті 189 КАС України (у редакції, чинній на момент винесення оскаржуваного судового рішення) до апеляційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених частиною 3 статті 189 КАС України, застосовуються правила частиною 3 статті 189 КАС України.

Суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених частиною 3 статті 189 КАС України, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надсилається особі, що звернулася із позовною заявою (частина 1 статті 108 КАС України, у редакції, чинній на момент винесення оскаржуваного судового рішення).

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 108 КАС України (у редакції, чинній на момент винесення оскаржуваного судового рішення) позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху.

Ухвала Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.03.2017 вмотивована тим, що ДМС України не усунено в повному обсязі недоліки апеляційної скарги, визначені в ухвалі Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.02.2017.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.02.2017 апеляційну скаргу ДМС України було залишено без руху у зв'язку з невідповідністю вимогам частини 6 статті 187 КАС України (у редакції, чинній на момент постановлення оскаржуваного рішення) в частині надання документу про сплату судового збору та надано апелянту строк для усунення недоліків апеляційної скарги шляхом надання оригіналу платіжного документу про сплату судового збору в розмірі 1408 грн.

Відповідно до частин 1 , 2 статті 87 КАС України (у редакції, чинній на момент винесення оскаржуваного судового рішення) судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Так, правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначено Законом України від 08.07.2011 № 3674-VI "Про судовий збір".

Частиною 1 статті 4 Закону України "Про судовий збір" (у редакції, чинній на момент подання апеляційної скарги) визначено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до підпункту 6 пункту 1 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" (у редакції, чинній на момент подання апеляційної скарги) за подання до суду апеляційної скарги на рішення суду; заяви про приєднання до апеляційної скарги на рішення суду; апеляційної скарги на судовий наказ, заяви про перегляд судового рішення у зв'язку з нововиявленими обставинами, ставка судового збору становить 110 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги.

Відповідно до підпункту 2 пункту 1 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" (у редакції, чинній на момент звернення позивача до суду з адміністративним позовом) за подання до суду позовної заяви немайнового характеру, яка подана фізичною особою, ставка судового збору становить 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

Таким чином, у 2016 році, на час звернення позивача з позовною заявою до суду діяла редакція підпункту 2 пункту 1 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір", відповідно до якої за подання до суду позовної заяви немайнового характеру, яка подана фізичною особою, ставка судового збору становить 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" розмір мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2016 становив 1378 грн.

Відповідно до позовної заяви та постанови суду першої інстанції, предметом адміністративного позову є визнання протиправним та скасування рішення ДМС України від 29.08.2016 № 461-16 про відмову у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту та зобов'язання відповідача прийняти рішення про визнання ОСОБА_1 біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Таким чином, при поданні позовної заяви з двома позовними вимогами немайнового характеру ставка судового збору, що підлягала сплаті у 2016 році до суду першої інстанції становила 1102,40 грн (1378 х 0,4 х 2).

Отже, судовий збір за подання апеляційної скарги на рішення суду з двома позовними вимогами немайнового характеру становить 1212,64 грн (1378 х 0,4 х 2 х 110%)

Відповідно до матеріалів справи, на виконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху скаржником направлено до суду апеляційної інстанції засобами поштового зв'язку 17.03.2017 платіжне доручення від 15.03.2017 № 369 про сплату судового збору за подачу апеляційної скарги в сумі 1212,64 грн. Отже, відповідач усунув недоліки апеляційної скарги в межах строку, встановленого в ухвалі про залишення апеляційної скарги без руху у повному обсязі.

Суд апеляційної інстанції помилково застосував до спірних правовідносин Закон України "Про судовий збір" в редакції від 01.01.2017 та дійшов передчасного висновку про наявність підстав для повернення апеляційної скарги.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач усунув недоліки апеляційної скарги в межах строку, встановленого в ухвалі про залишення апеляційної скарги без руху у повному обсязі, а тому оскаржувана ухвала Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.03.2017 про повернення апеляційної скарги підлягає скасуванню.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

За правилами частини 3 статті 3 КАС України (у чинній редакції) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Приписами частини 1 статті 341 КАС України (у чинній редакції) визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Частиною 4 статті 328 КАС України (у чинній редакції) визначено, що підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до частин 1 , 2 та 3 статті 242 КАС України (у чинній редакції) судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Пунктом 2 частини 1 статті 349 КАС України (у чинній редакції) встановлено, що суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право скасувати судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій повністю або частково і передати справу повністю або частково на новий розгляд, зокрема за встановленою підсудністю або для продовження розгляду.

Відповідно до частини 1 статті 353 КАС України (у чинній редакції) підставою для скасування ухвали судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвели до постановлення незаконної ухвали суду першої інстанції та (або) постанови суду апеляційної інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.

Враховуючи зазначене, касаційна скарга ДМС України підлягає задоволенню, а ухвала Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.03.2017 підлягає скасуванню.

Проте справа не підлягає направленню до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду, оскільки ухвалою Одеського апеляційного адміністративного від 07.07.2017 відповідачу поновлено строк звернення до суду з апеляційною скаргою на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 01.02.2017, відкрито апеляційне провадження та ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16.08.2017 залишено без змін постанову Одеського окружного адміністративного суду від 01.02.2017 у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України про визнання протиправним та скасування рішення ДМС України від 29.08.2016 № 461-16 про відмову у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту та зобов'язання відповідача прийняти рішення про визнання ОСОБА_1 біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Висновки щодо розподілу судових витрат

З огляду на результат касаційного розгляду суд не вирішує питання щодо розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 3, 341, 345, 349, 353, 356, 359 КАС України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Державної міграційної служби України задовольнити.

Ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.03.2017 скасувати.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не оскаржується.........................................

Ж. М. Мельник-Томенко А. В. Жук,

Н. М. Мартинюк

Судді Верховного Суду