Історія справи

Ухвала КАС ВП від 29.01.2019 року у справі №826/13961/17
Постанова ВП ВС від 13.01.2020 року у справі №826/13961/17

УХВАЛА

27 лютого 2019 року

м. Київ

справа № 826/13961/17

адміністративне провадження № К/9901/2627/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Анцупової Т. О.,

суддів - Кравчука В. М., Стародуба О. П.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу № 826/13961/17

за позовом ОСОБА_2 до Міністерства юстиції України, приватного нотаріуса Харківського міського нотаріального округу Малахової Галини Іванівни, приватного нотаріуса Харківського міського нотаріального округу Іващенко Марини Миколаївни, треті особи - Публічне акціонерне товариство "Банк Золоті Ворота", Публічне акціонерне товариство "Комерційний Банк "Стандарт", Товариство з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Факторинг Про", Товариство з обмеженою відповідальністю "Міасин" про визнання протиправними наказу, рішень та зобов'язання вчинити дії;

за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду (колегія суддів у складі: Сорочка Є. О., Безіменної Н.

В., Ганечко О. М. ) від 18 грудня 2018 року, встановив:

І. РУХ СПРАВИ

1. У жовтні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Міністерства юстиції України, приватного нотаріуса Харківського міського нотаріального округу Малахової Галини Іванівни, приватного нотаріуса Харківського міського нотаріального округу Іващенко Марини Миколаївни, в якому з урахуванням уточнень, просив:

- визнати протиправним наказ Міністерства юстиції України від 11 серпня 2017 року № 2591/7, яким відмовлено у задоволенні скарги позивача від 24 липня 2017 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: індексний номер 35892072 від 27 червня 2017 року, прийняте приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Малаховою Г. І.;

- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: індексний номер 35934643 від 30 червня 2017 року, прийняте приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Іващенко М. М.

2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав про порушення Міністерством юстиції України вимог Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно" при прийнятті оскаржуваного наказу, а також порушення, допущеними приватними нотаріусами, як суб'єктами владних повноважень в сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, здійсненням ними державної реєстрації прав під час дії арешту на належне позивачу нерухоме майно.

3. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 листопада 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі № 826/13961/17 та залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Публічне акціонерне товариство "Банк Золоті Ворота", Публічне акціонерне товариство "Комерційний банк "Стандарт" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Факторинг Про".

4.16 травня 2018 року Окружним адміністративним судом міста Києва у судовому засіданні залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Товариство з обмеженою відповідальністю "Міасин".

5. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 вересня 2018 року позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: індексний номер 35892072 від 27 червня 2017 року 15:28:23, прийняте державним реєстратором приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Малаховою Г. І.;

- визнано протиправним та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 35934643 від 30 червня 2017 року 15:16:45, прийняте державним реєстратором приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Іващенко М. М.

В задоволенні іншої частини позову відмовлено.

6. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2018 року задоволено апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Факторинг Про"; скасовано рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 вересня 2018 року в частині задоволених позовних вимог про: визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: індексний номер 35892072 від 27 червня 2017 року 15:28:23, прийняте державним реєстратором приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Малаховою Галиною Іванівною; визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 35934643 від 30 червня 2017 року 15:16:45, прийняте державним реєстратором приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Іващенко Мариною Миколаївною. У скасованій частині провадження у справі закрито.

В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 вересня 2018 року залишено без змін.

6.1. Закриваючи провадження у справі, суд апеляційної інстанції, з посиланням на постанови Великої Палати Верховного суду від 23 травня 2018 року у справі № 914/2006/17, від 04 вересня 2018 року у справі № 823/2042/16 та від 18 вересня 2018 рок у справі № 8023/2535/16, зазначив, що спір у справі не є публічно-правовим та з огляду на суб'єктний склад має розглядатися за правилами цивільного судочинства, оскільки відповідач приймаючи оскаржуване рішення про державну реєстрацію не мав публічно-правових відносин саме з позивачем. Прийняте відповідачем оскаржуване рішення про державну реєстрацію стосувалось реєстрації прав іншої особи, а не позивача.

7. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_2 звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2018 року скасувати, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 вересня 2018 року залишити в силі.

8. Ухвалою Верховного Суду від 29 січня 2019 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою, установлено десятиденний строк з моменту отримання вказаної ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу.

8.1.25 лютого 2019 року до Верховного Суду надійшов відзив Товариства з обмеженою відповідальністю "Міасин".

9. Ухвалою Верховного Суду від 22 лютого 2019 року справу призначено до касаційного розгляду в порядку письмового провадження.

10. Станом на 27 лютого 2019 року відзиви на касаційну скаргу від інших учасників справи до Верховного Суду не надходили.

ІІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

11. У касаційній скарзі скаржник, зазначає, що:

- вимоги позивача ґрунтуються на протиправності дій державних реєстраторів - нотаріусів як суб'єктів, наділених владними функціями приймати рішення про державну реєстрацію прав на нерухоме майно, у зв'язку з невідповідністю рішень державних реєстраторів вимогам законодавства;

- в даних правовідносинах відсутній спір про право, оскільки такий спір про право вже остаточно вирішено Київським районним судом м. Харкова, а саме в рішенні від 06 квітня 2018 року по справі № 640/10584/17, залишеним в силі постановою Харківського апеляційного суду від 21 листопада 2018 року;

- наявність вже вирішеного судового спору про право виключає наявність ще одного, тотожного спору щодо прав на майно між позивачем та третіми особами даної справи, а отже, у цій справі спору про право не має, адже він вже вирішений судами цивільної юрисдикції, існує рішення, яке набрало законної сили, а дослідженню підлягають виключно владні управлінські рішення та дії державних реєстраторів - приватних нотаріусів, які у межах спірних відносин діяли як суб'єкти владних повноважень;

- суд апеляційної інстанції належним чином не визначив характер спору, суб'єктний склад правовідносин, предмет та підстави заявлених вимог, внаслідок чого дійшов помилкового висновку щодо належності спору до юрисдикції цивільного суду;

- посилання суду апеляційної інстанції на постанову Великої Палати Верховного Суду від 04 вересня 2018 року по справі № 823/2042/16 та постанову від 18 вересня 2018 року по справі № 823/2535/16, яка мотивувала своє рішення неможливістю розглядати спору про скасування записів державного реєстратора в порядку адміністративного судочинства у разі наявності невирішеного між сторонами спору про право, оскільки в даному випадку спір про право вирішений;

- аналогічні висновки щодо поширення адміністративної юрисдикції на спори про противні дії державних реєстраторів, викладені в постановах Великої Палати Верховного Суду від 05 червня 2018 року по справі № 804/20728/14 та від 13 червня 2018 року по справі № 820/2675/17 та № 803/1125/17.

ІІІ. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ

12. Колегія суддів Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді при розгляді матеріалів справи встановила, що скаржник оскаржує рішення суду апеляційної інстанції з мотивів порушення судом правил предметної юрисдикції.

13. Відповідно до ч. 6 ст. 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

14. Згідно з ч. 1, 4 ст. 347 КАС України питання про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи.

Про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу із викладенням мотивів необхідності відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у рішенні, визначеному в ч. 1, 4 ст. 347 КАС України, або із обґрунтуванням підстав, визначених у ч. 1, 4 ст. 347 КАС України.

15. За таких обставин та враховуючи, що ОСОБА_2 оскаржує рішення суду апеляційної інстанції з підстав порушення правил предметної юрисдикції, що відповідно до ч. 6 ст. 346 КАС України є підставою для передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду, колегія суддів Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді дійшла висновку про наявність підстав для передачі справи № 826/13961/17 на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись ст. 248, 346, 347 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Справу № 826/13961/17 за позовом ОСОБА_2 до Міністерства юстиції України, приватного нотаріуса Харківського міського нотаріального округу Малахової Галини Іванівни, приватного нотаріуса Харківського міського нотаріального округу Іващенко Марини Миколаївни, треті особи: Публічне акціонерне товариство "Банк Золоті Ворота", Публічне акціонерне товариство "Комерційний Банк "Стандарт", Товариство з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Факторинг Про", Товариство з обмеженою відповідальністю "Міасин" про визнання протиправними наказу, рішень та зобов'язання вчинити дії, передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Т. О. Анцупова

Суддя В. М. Кравчук

Суддя О. П. Стародуб