Історія справи

Ухвала КАС ВП від 03.03.2019 року у справі №1340/4894/18

УХВАЛА

27 лютого 2019 року

Київ

справа №1340/4894/18

адміністративне провадження №К/9901/4755/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я. О., суддів Гриціва М. І. та Коваленко Н. В., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області

на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2019 року

за позовом ОСОБА_2

до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області

про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2018 року позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі також - Управління, скаржник) про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити дії задоволено частково.

На вказане рішення Управлінням подано апеляційну скаргу.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2019 року зазначену скаргу повернуто скаржнику на підставі пункту 1 частини 1 статті 4 статті 298 КАС України у зв'язку тим що, апеляційна скарга підписана особою, яка не має права її підписувати,

Управління, не погодившись із вказаною ухвалою, 13 лютого 2019 року подало касаційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу суду апеляційної інстанції, справу направити для продовження розгляду вказаним судом.

У касаційній скарзі скаржник зазначає, що оскаржувана ухвала є безпідставною та не ґрунтується на вимогах чинного законодавства, адже відповідно до пунктів 3, 6 статті 59 КАС України довіреність від імені юридичної особи видається за підписом посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.

Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи. Відповідно до пунктів 71,72,73 Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55, напис про засвідчення паперової копії документа складається зі слів "Згідно з оригіналом", найменування посади, особистого підпису особи, ініціалу імені і прізвища та дати, напис скріплюється печаткою із зазначенням на ній найменування відповідної установи або печаткою структурного підрозділу установи.

На копіях вихідних документів у паперовій формі зазначається дата підписання документа та його реєстраційний індекс, посада особи, яка засвідчила копію, її особистий підпис, дата засвідчення та відбиток печатки служби діловодства.

Зазначає, що надана суду апеляційної інстанції копія довіреності засвідчена у встановленому законодавством порядку.

Колегія суддів перевірила наведені у касаційній скарзі міркування, додані до неї матеріали і дійшла висновку про те, що у відкритті касаційного провадження за даною касаційною скаргою слід відмовити з огляду на таке.

Згідно частинами 1 , 3 статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Згідно з частинами 1 , 3 , 6 , 8 статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи.

Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.

Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

У разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.

Згідно з пунктом 1 частини 4 статті 298 КАС України, апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції якщо, зокрема, апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

Суд апеляційної інстанції в оскаржуваній ухвалі зазначив, що апеляційна скарга була підписана заступником начальника юридичного управління - начальником відділу представництва інтересів Фонду в судах та інших органах № 1 Болюбою О. В. як представником Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, на підтвердження повноважень якої надано копію довіреності № 5108/08-36 від 15 березня 2018 року, яка не була завірена у порядку, визначеному законом.

Крім того, у матеріалах справи відсутні належно оформлені докази про наявність у представника скаржника права на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції.

На підставі наведеного суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про необхідність повернення апеляційної скарги скаржнику.

Згідно з пунктом 5 частини 1 статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо, зокрема, суд у порядку, передбаченому частинами другою, третьою цієї статті, дійшов висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою.

У пункті 2 частини другої цієї статті встановлено, що у випадку оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи), суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.

Суд апеляційної інстанції, повертаючи апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, виходив з того, що апеляційна скарга підписана особою, яка не має права її підписувати.

Таким чином, оскаржуване рішення є слушним, вмотивованим і таким, що ґрунтується на законі, зокрема, положеннях пункту 1 частини 4 статті 298 КАС України. Правильне застосування судом апеляційної інстанцій норм права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо їх застосування чи тлумачення.

Зазначені в касаційній скарзі міркування та судження не применшують правильності висновків ухвали суду апеляційної інстанції.

Крім того, суд враховує, що відповідно до частини 8 статті 169 КАС України повернення позовної заяви (апеляційної скарги) не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

З урахуванням наведеного суд касаційної інстанції прийшов до висновку про наявність підстав для визнання касаційної скарги необґрунтованою та відмови у відкритті касаційного провадження.

При прийнятті рішення про відмову у відкритті касаційного провадження у даній справі колегія суддів враховує позицію Верховного Суду, сформовану в ухвалах від 15 серпня 2018 року у справі № 813/659/18, від 16 серпня 2018 року у справі №461/6266/17 та від 29 серпня 2018 року у справі № 813/1434/18, в яких суд касаційної інстанції прийняв аналогічне рішення у справах за касаційною скаргою того ж скаржника (Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області), з тих самих підстав касаційного оскарження та за такої ж форми касаційної скарги.

Керуючись статтями 248, 328, 333, 355, 359 КАС України,

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2019 року за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити дії.

2. Копію ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направити особі, яка подала касаційну скаргу.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

4. Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді Я. О. Берназюк

М. І. Гриців

Н. В. Коваленко