Історія справи

Ухвала КАС ВП від 28.05.2019 року у справі №730/517/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

28 травня 2019 року

Київ

справа № 730/517/17

провадження № К/9901/34009/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н. В., суддів: Берназюка Я. О., Желєзного І. В.,., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Борзнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області, третя особа - Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Борзнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області на постанову Борзнянського районного суду Чернігівської області у складі судді Луговця О. А. від 7 липня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Костюк Л. О., Троян Н. М., Файдюка В. В. від 16 серпня 2017 року,

УСТАНОВИЛ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Борзнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області, третя особа - Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив:

- визнати протиправними дії Борзнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та нарахуванні пенсії як державному службовцю, враховуючи всі складові заробітної плати, зазначені у довідках Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області;

- зобов'язати Борзнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області з 28 квітня 2017 року призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію, як державному службовцю, враховуючи всі складові заробітної плати, включаючи компенсаційні виплати (різницю між заробітною платою, визначеною за попередніми умовами оплати праці (без премії) та розміром заробітної плати, встановленим за новими умовами праці) в сумі 12434,28 грн. зазначені у довідках Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Борзнянського районного суду Чернігівської області від 7 липня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.

Визнано протиправними дії Борзнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та нарахуванні пенсії як державному службовцю, враховуючи всі складові заробітної плати, зазначені у довідках Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області від 28 квітня 2017 року № 03-36/770 та № 03-36/771.

Зобов'язано Борзнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області з 28 квітня 2017 року призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію, як державному службовцю, враховуючи всі складові заробітної плати, включаючи компенсаційні виплати (різницю між заробітною платою, визначеною за попередніми умовами оплати праці (без премії) та розміром заробітної плати, встановленим за новими умовами праці) в сумі 12434,28 грн. зазначені у довідках Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області від 28 квітня 2017 року № 03-36/770 та № 03-36/771.

3. Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Борзнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Борзнянського районного суду Чернігівської області від 7 липня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 з 27 жовтня 2015 року перебував на обліку в Борзнянському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Чернігівської області та отримував пенсію за віком відповідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

28 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Борзнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", оскільки він має стаж державної служби 24 роки, останнім його місцем роботи була посада судового розпорядника Борзнянського районного суду Чернігівської області. Для призначення пенсії ОСОБА_1 надав довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 28 квітня 2017 року № 03-36/770 та № 03-36/771. У вказаних довідках зазначені: надбавка за інтенсивність праці, місячні премії, грошові допомоги на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та компенсаційна виплата за період з серпня 2016 року по грудень 2016 року. На всі види заробітної плати, які зазначені у довідках, було нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

При обчисленні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" Борзнянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Чернігівської області до складу заробітної плати були враховані: посадовий оклад - 2000,00 грн; надбавка за ранг - 400,00 грн; надбавка за вислугу років - 1000,00 грн; надбавка за інтенсивність праці - 3000,00 грн, премії за останні 11 місяців з травня 2016 року по березень 2017 року - 18851,60 грн, грошова допомога на оздоровлення - 9601,14 грн, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 5524,64 грн, але не було включено виплати, зазначені у довідці як компенсаційні виплати в сумі 12434,28 грн за період з серпня 2016 року по грудень 2016 року, оскільки такі компенсаційні виплати не входять до складу заробітної плати.

6. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до наданих копій наказів Борзнянськога районного суду Чернігівської області позивачу була виплачена різниця між заробітною платою, визначеною за попередніми умовами оплати праці (без премії) та розміром заробітної плати, встановленим за новими умовами оплати праці, а вищезазначена довідка про складові заробітної плати включає компенсацію, а не різницю між заробітною платою. Врахувати в заробітну плату для обчислення пенсії державного службовця компенсаційну виплату немає законних підстав.

8. Відзиву на касаційну скаргу Борзнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області на постанову Борзнянського районного суду Чернігівської області від 7 липня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2017 року ОСОБА_1 не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

9. Статтею 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

10. Відповідно до пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

11. Згідно із статтею 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

12. Згідно із частиною 2 статті 33 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

13. Питання призначення пенсії державним службовцям врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб". Зокрема, п.4 даної Постанови визначено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60% суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

14. Законом України "Про державну службу", зокрема пунктами 7,14 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень визначено, що умови оплати праці працівників органів державної влади, інших державних органів, їх апаратів (секретаріатів), державних підприємств, установ та організацій, органів влади Автономної Республіки Крим, які на день набрання чинності Законом України "Про державну службу" є державними службовцями і посади яких відповідно до Законом України "Про державну службу" не є посадами державної служби, визначаються Кабінетом Міністрів України і не можуть передбачати зменшення розміру їх заробітної плати.

15. Керівники державної служби мають право у разі зменшення у зв'язку з установленням нових умов оплати праці розміру заробітної плати (без премії) в окремих державних службовців на час роботи на займаній посаді виплачувати в межах видатків, передбачених на оплату праці, різницю між заробітною, платою, визначеною за попередніми умовами праці (без премії), та розміром заробітної плати, встановленим за новими умовами оплати праці.

16. На виконання зазначених норм Законом України "Про державну службу" позивачу нараховувалася різниця між заробітною платою, визначеною за попередніми умовами оплати праці (без премії) та розміром заробітної плати, встановленим за новими умовами праці, з якої сплачувалися єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", про що і зазначено у довідці Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області від 28 квітня 2017 року № 03-36/770 та № 03-36/771.

17. Частиною 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

18. Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

19. Відповідно до частини 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

20. Згідно із статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з яких згідно з статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

21. Оскілки на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії держаного службовця ОСОБА_1 досягнув 61 років 6 місяців, на день набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII мав понад 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців та мав страховий стаж понад 35 років, позивач набула право на призначення пенсії відповідно до положень Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

22. Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що виплати на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування входили до системи оплати праці державного службовця.

23. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

24. Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 28 квітня 2017 року № 03-36/770 та № 03-36/771 позивачем було отримано компенсаційні виплати (різницю між заробітною платою, визначеною за попередніми умовами оплати праці (без премії) та розміром заробітної плати, встановленим за новими умовами праці) в сумі 12434,28 грн на які нараховано внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

25. Ураховуючи вищенаведене, суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про необґрунтованість дій відповідача щодо проведення нарахування пенсії позивачу без врахування різниці між заробітною платою, визначеною за попередніми умовами оплати праці (без премії) та розміром заробітної плати, встановленим за новими умовами праці, оскільки сума різниці між заробітною платою, встановленою згідно з новими умовами праці, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, має враховуватися при обчисленні розміру пенсії позивача, так як перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, а саме, за наведених обставин - стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

26. Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постанові від 3 жовтня 2018 року у справі №576/1535/17.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

27. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Борзнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області залишити без задоволення, а постанову Борзнянського районного суду Чернігівської області від 7 липня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

судді Я. О. Берназюк

І. В. Желєзний