Історія справи

Ухвала КАС ВП від 22.09.2019 року у справі №806/1102/16

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 вересня 2019 року

Київ

справа №806/1102/16

провадження №К/9901/10648/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н. В., суддів: Берназюка Я. О., Желєзного І. В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до командира військової частини польова пошта В2731 (військова частина А0409) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою Військової частини польова пошта В2731 (військова частина А0409) на постанову Житомирського окружного адміністративного суду у складі судді: Нагірняка М. Ф. від 07 липня 2016 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Франовської К. С. .

Зарудяної Л. О., Кузьменко Л. В. від 26 вересня 2016 року,

УСТАНОВИЛ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У червні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до командира військової частини польова пошта В2731 (військова частина А0409), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльності щодо ненадання йому документів, що передбачені пунктом 4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 413 від 20 серпня 2014 року;

- зобов'язати відповідача видати йому вказані документи.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 07 липня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2016 року, позов задоволено частково. Зобов'язано командира військової частини В2731 (А0409) надати ОСОБА_1 документи, що передбачені пунктом 4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №413 від 20 серпня 2014 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

3. Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що відмова Військової частини польова пошта В2731 (військова частина А0409) у видачі стосовно колишнього військовослужбовця необхідних документів для надання статусу учасника бойових дій перешкоджає реалізації його права на самостійне звернення до комісії для надання статусу учасника бойових дій

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Військова частина польова пошта В2731 (військова частина А0409), посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, звернулася із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що на виконання Указу Президента України від 17 березня 2014 року № 303 № "Про часткову мобілізацію" ОСОБА_1 з 21 березня 2014 року було мобілізовано на військову службу.

6. В період з 21 березня 2014 року по 21 січня 2016 року ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині В2731, яка входить до складу сил, що були залучені та брали участь в антитерористичній операції на території Донецької області.

7. З 21 липня 2014 року ОСОБА_1 виконував завдання у складі сил АТО, що підтверджується довідкою, виданою тимчасово виконуючого обов'язки командира військової частини - польова пошта В2731 підполковником ОСОБА_2 № 2660 від 18 серпня 2014 року.

8.22 січня 2016 року ОСОБА_1, з метою отримання статусу учасника бойових дій, звернувся з письмовою заявою до відповідача для надання необхідних документів.

9. Листом тимчасово виконуючого обов'язки командира військової частини - польова пошта В 2731 підполковником ОСОБА_2 від 01 лютого року № 1220 ОСОБА_1 відмовлено у видачі документів для отримання статусу учасника бойових дій. Відмова мотивована тим, що він рахується таким, що самовільно залишив частину з 15 серпня 2014 року та протягом тривалого часу не виконував свої службові обов'язки. На підставі директиви Генерального штабу Збройних Сил України, викладеної в телеграмі від 08 жовтня 2014 року № 321/к/6955, командирам військових частин заборонено оформляти та подавати на розгляд комісії комплекту документів для надання статусу учасника бойових дій на військовослужбовців відносно яких до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено інформацію про кримінальне провадження (до військових прокуратур подано повідомлення про скоєння кримінального правопорушення) до моменту закриття кримінального провадження рішенням військового прокурора гарнізону за відсутності в діях складу злочину або винесення судом виправдувального вироку.

10. Не погоджуючись з такими діями відповідача ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

11. Касаційна скарга обґрунтована тим, що дії командування Військової частини - польова пошта В2731 щодо неподання документів на отримання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій вчинені на підставі наказу вищого командування про заборону оформлювати та подавати на розгляд комісії документи для надання статусу учасника бойових дій на військовослужбовців, відносно яких до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено інформацію про кримінальні провадження до моменту їх закриття або винесення виправдувального вироку.

12. Відзиву на касаційну скаргу Військової частини польова пошта В2731 (військова частина А0409) на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 07 липня 2016 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2016 року ОСОБА_1 не надав.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

13. Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

14. Процедура надання статусу учасника бойових дій особам даної категорії визначена Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і приймали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 20 серпня 2014 року №
413.

15. Згідно з пунктом 6 Порядку, у редакції на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов'язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

16. Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання.

17. Таким чином, обов'язок командира військової частини подати документи для встановлення статусу учасника бойових дій виникає у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

18. Відповідно до пункту 4 Порядку № 413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

19. Пунктом 8 Порядку передбачено, що у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником установи, закладу до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

20. З урахуванням норм чинного законодавства на командира військової частини покладено обов'язок подання документів для встановлення статусу учасника бойових дій, який виникає у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення. Надання особам статусу учасника бойових дій пов'язується саме з безпосереднім залученням такого військовослужбовця до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, а не із завершенням такого завдання.

21. Порядком № 413 не визначено умов, за наявності яких командир позбавляється обов'язку надання документів для встановлення статусу учасника бойових дій військовослужбовцям, які були безпосередньо залучені до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

22. Вказане свідчить, що дії відповідача щодо відмови у видачі позивачу документів для встановлення статусу учасника бойових дій перешкоджає реалізації його права на отримання відповідного статусу.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

23. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів попередніх інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Військової частини польова пошта В2731 (військова частина А0409) залишити без задоволення, а на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 07 липня 2016 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2016 року- без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Судді: Я. О. Берназюк

І. В. Желєзний