Історія справи

Ухвала КАС ВП від 20.09.2018 року у справі №821/1974/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

21 листопада 2018 року

Київ

справа №821/1974/17

провадження №К/9901/61041/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Смоковича М. І.,

суддів: Бевзенка В.М., Данилевич Н. А.,

розглянув у письмовому провадженні в касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Управління державної міграційної служби України в Херсонській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2018 року (ОСОБА_2.) та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2018 року (судді Градовський Ю.М., Крусян А.В., Бойко А.В.),

І. Суть спору

1. У грудні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Новокаховського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області (далі - Новокаховський МВ УДМС), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області (далі - УДМС), в якому просила визнати протиправною відмову Новокаховського МВ УДМС у видачі та замін втраченого паспорта громадянина України у книжковій формі, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, та зобов'язати відповідача видати їй новий паспорт громадянина України у книжковій формі без передачі будь-яких даних про неї до Єдиного державного демографічного реєстру, оформлення (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), відцифрованого підпису особи, відцифрованого образу обличчя людини, від цифрованих відбитків пальців рук, використання будь-яких засобів Єдиного державного демографічного реєстру.

2. Ухвалою від 29 січня 2018 року суд за клопотанням позивача замінив первісного відповідача на належного - УДМС

3. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що Положення про паспорт громадянина України, затверджене Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2235-ІІІ (далі - Положення про паспорт) передбачає можливість отримання паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки, тому наполягає, щоб документ, який підтверджує громадянство України, їй видали саме в такому вигляді.

4. Відмовляючи в оформленні паспорта у вигляді паспортної книжечки відповідач грубо порушує її права на свободу світогляду і віросповідання, на добровільне волевиявлення у питанні щодо обробки персональних даних, на ім'я, честь і гідність та інші права, що захищаються статтями 21-24, 27-29, 31, 32, 34, 35, 41-43, 46-48, 53, 60, 67, 68 Конституції України.

ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи

5. 03 листопада 2017 року позивач звернулася до Новокаховського МВ УДМС з листом, в якому зазначила про те, що через свої релігійні переконання відмовляється отримувати паспорт у вигляді картки з безконтактним носієм інформації; не хоче, щоб її персональні дані оброблялися засобами Єдиного державного демографічного реєстру і щоб їй присвоювали унікальний номер запису в Реєстрі.

6. ОСОБА_4 зазначила, що внаслідок втраченого паспорта просить оформити і видати їй паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт. З покликанням на Закон України «Про звернення громадян» просила надати їй відповідь у встановлений строк.

7. 14 листопада 2017 року Новокаховське МВ УДМС повідомило ОСОБА_1, що відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі - Порядок № 302), з 01 листопада 2016 року запроваджено оформлення (в тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорт громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланк якого затверджено цією постановою, громадянам України, що здійснюється і застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру.

8. Відповідно до пунктів 2, 5, 10 Порядку № 302 паспорт громадянина України виготовляється формі картки, що містить безконтактний електронний носій; оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта здійснюється територіальним органами/територіальними підрозділами ДМС через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів», у разі втрати або викрадення паспорт особі замість втраченого або викраденого оформляється та видається новий паспорт, а з 01 листопада 2016 року - у формі ID-карти з безконтактним електронним носієм. При цьому, роз'яснено, що Положення про паспорт є чинним, оскільки термін дії паспорта громадянина України зразка 1994 року, у вигляді паспорти книжечки, не обмежується, а тому дана норма діє лише для тих осіб, яким паспорт громадянина України зразка 1994 року був виданий до 01 листопада 2016 року та який залишився у користуванні.

ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення

9. Херсонський окружний адміністративний суд рішенням від 09 лютого 2018 року у задоволенні позовних вимог відмовив.

10. Одеський апеляційний адміністративний суд постановою від 25 липня 2018 року залишив рішення суду першої інстанції без змін.

11. При прийнятті таких рішень суди попередніх інстанцій керувалися тим, що звернення позивачки, подане відповідно до Закону України «Про звернення громадян», Новакаховський МВ УДМС розглянув і надав на нього вичерпну відповідь.

12. Стосовно суті відповіді, яке надало Новокаховське МВ УДМС, суди зазначили, що така є обґрунтованою і з огляду на правове регулювання спірних відносин дійсно з 01 листопада 2016 року паспорти громадянина України видаються тільки у вигляді ID-картки з безконтактним електронним носієм інформації.

13. Суди також зауважили, що у період з 20 лютого 2017 року по 16 червня 2017 року Новокаховський МВ УДМС не видавав паспортів зразка 1994 року у зв'язку із припиненням на законодавчому рівні оформлення паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки.

14. З покликанням на пункти 5, 7 Положення № 302 суди зазначили, що позивач особисто не зверталася до Новокаховського МВ УДМС із заявою встановленої форми, а крім того, з огляду на те, що отримання нового паспорта громадянина України зумовлено його втратою, позивач мала б повідомити про це правоохоронні органи. Позаяк вона цього не зробила, орган ДМС не мав підстав видавати їй новий паспорт громадянина України замість втраченого у будь-якій формі, чи то у книжковій формі чи у вигляді ID - картки.

IV. Касаційне оскарження

15. У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати їхні рішення і постановити нове, яким задовольнити її вимоги в частині зобов'язання оформити і видати їй паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт.

16. На обґрунтування своїх вимог зазначила, що неодноразово зверталася до Новокаховського МВ УДМС з проханням видати їй паспорт громадянина України у вигляді паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт. Вказаний територіальний підрозділ ДМС категорично відмовлявся приймати від неї особисто документи для оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року, у зв'язку з чим вона була змушена надіслати своє звернення поштою. У зв'язку з цим позивач зауважила, що 09 березня 2018 року вона повторно звернулася до Новокаховського МВ УДМС із заявою, до якої долучила необхідні для цього документи (серед яких висновок Новокаховського відділу поліції ГУ НП від 06 березня 2018 року), з проханням видати їй паспорт громадянина України зразка 1994 року. Позивач вважає незрозумілою і неправомірною позицію органів ДМС, які відмовляють у її зверненні, порушуючи тим самим її конституційні права.

17. УДМС подало відзив на касаційну скаргу, в якому серед іншого зазначило, що вимоги позивача про оформлення паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки є безпідставними, оскільки з 01 листопада 2016 року такий документ оформляється тільки у вигляді картки з безконтактним електронним носієм інформації. Так визначено на законодавчому рівні і УДМС не може діяти в інший спосіб. Окрім того відповідач зауважив, що для отримання паспорта громадянина України (у зв'язку з його втратою) позивач не подала заяви встановленої форми і необхідних для цього документів.

V. Релевантні джерела права й акти їх застосування.

18. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

19. Згідно з частиною першою статті 1 Закону України від 20 листопада 2012 року № 5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (тут і далі - в редакції згідно із Законом України від 14 липня 2016 року № 1474-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, спрямованих на лібералізацію Європейським Союзом візового режиму для України» (далі - Закон № 1474-VIII) суспільні відносини, пов'язані із збиранням, накопиченням, захистом, зберіганням, обліком, використанням і поширенням інформації Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр), оформленням, видачею, обміном, пересиланням, вилученням, поверненням державі, визнанням недійсними та знищенням передбачених цим Законом документів, регулюються Конституцією України, міжнародними договорами України, цим та іншими законами України, а також прийнятими на їх виконання нормативно-правовими актами у сферах, де використовуються відповідні документи, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи.

20. Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 5492-VI внесення інформації до Реєстру здійснюється уповноваженими суб'єктами за зверненням заявника, на підставі інформації державних органів реєстрації актів цивільного стану, органів реєстрації фізичних осіб, а також інформації органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних».

21. У разі якщо інформація про особу вноситься до Реєстру вперше, проводиться ідентифікація особи, після завершення якої автоматично формується унікальний номер запису в Реєстрі та фіксуються час, дата та відомості про особу, яка оформила заяву-анкету (в електронній формі). Унікальний номер запису в Реєстрі є незмінним.

22. За частиною першою статті 13 Закону № 5492-VI документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, і документи, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус.

23. Одним із документів Реєстру, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, зазначено паспорт громадянина України (підпункт «а» пункту 1 частини першої статті 13 Закону № 5492-VI).

24. Відповідно до частини третьої статті 13 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, &?б;…&? ; містять безконтактний електронний носій.

25. За частинами першою, другою статті 14 Закону №5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом.

26. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

27. Згідно з частиною другою статті 15 Закону № 5492-VI бланки документів, якщо інше не визначено цим Законом, виготовляються за єдиними зразками та технічними описами, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

28. Згідно з частиною першою статті 16 Закону № 5492-VI оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.

29. Підстави, за яких уповноважений суб'єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа, встановлено в частині сьомій статті 16 Закону № 5492-VI.

30. Згідно з частинами першою, другою статті 21 Закону №5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

31. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

32. Відповідно до частини четвертої статті 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

33. Перелік інформації, яка вноситься до паспорта громадянина України, визначено у частині сьомій статті 21 Закону № 5492-VI. Він містить, зокрема: унікальний номер запису в Реєстрі; відцифрований образ обличчя особи; відцифрований підпис особи.

34. Поряд із цим, у статті 7 Закону № 5492-VI визначено перелік інформації про особу, яка вноситься до Реєстру, в якій, крім зазначеного, передбачено, що у разі оформлення паспорта громадянина України до Реєстру за згодою особи вносяться також відцифровані відбитки пальців рук особи (пункт 13 частини першої статті 7).

35. Інформація, яку тут виокремлено, у розумінні пункту 2 частини першої статті 3 Закону № 5492-VI, є біометричними даними, параметрами, тобто сукупністю даних про особу, зібраних на основі фіксації її характеристик, що мають достатню стабільність та істотно відрізняються від аналогічних параметрів інших осіб.

36. Відповідно до частини шостої статті 7 Закону № 5492-VI забороняється вимагати від осіб та вносити до Реєстру інформацію, не передбачену цим Законом. Забороняється вимагати від осіб персональні дані, що свідчать про етнічне походження, расу, політичні, релігійні чи інші переконання, звинувачення у скоєнні злочину або засудження до кримінального покарання, а також дані щодо здоров'я або статевого життя.

37. На виконання положень частини другої статті 15 та абзацу другого частини другої статті 21 Закону №5492-VI Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 302 (тут її положення суд застосовує у редакції, викладеній згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року № 745), якою затвердив: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України.

38. За змістом пункту 2 Постанови № 302 із застосуванням засобів Реєстру запроваджено:

з 1 січня 2016 року - оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. № 2503-XII;

з 1 листопада 2016 року оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

39. За пунктом 3 Постанови № 302: до завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів Державної міграційної служби матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України може оформлятися з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки; прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 1 листопада 2016 року припиняється; паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 1 листопада 2016 р., є чинним протягом строку, на який його було видано.

40. Відповідно до пунктів 1, 2 додатка 2 «Технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм» до Постанови № 302 бланк паспорта громадянина України (далі - паспорт) виготовляється у формі пластикової картки типу ID-1, що містить безконтактний електронний носій.

41. У паспорт імплантовано безконтактний електронний носій, який відповідає вимогам нормативних документів України у сфері технічного та криптографічного захисту інформації. Безконтактний електронний носій відповідає вимогам стандарту ISO/IEC 14443 щодо запису і зчитування даних.

42. До безконтактного електронного носія вноситься інформація, яка зазначена на лицьовому та зворотному боці паспорта, біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя, відцифрований підпис особи), а також дані щодо забезпечення захисту інформації, що внесена на безконтактний електронний носій, відповідно до вимог Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

43. Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1474-VIII до приведення законодавства у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону, якщо інше не передбачено цим Законом. Поряд із тим, за пунктом 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1474-VIII, Кабінет Міністрів України зобов'язано, з-поміж іншого, у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

44. У межах встановленого Законом № 1474-VIII строку уряд прийняв постанову від 26 жовтня 2016 року № 745, якою вніс відповідні зміни до Постанови № 302 (положення цієї Постанови (у новій редакції) наведено). Постанова № 745 набрала чинності з 01 листопада 2016 року, і з тієї ж дати офіційно встановлено, що паспорт громадянина України оформляється виключно у формі картки з безконтактним електронним носієм з використанням бланка, затвердженого Постановою № 302.

45. Відповідно до пункту 19 Постанови № 302 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб'єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

46. До територіального органу ДМС документи подаються лише в разі оформлення замість втраченого або викраденого, обміну паспорта, який було оформлено із застосуванням засобів Реєстру.

Перелік документів, які необхідно подати для оформлення паспорта у разі його викрадення або втрати визначено у пункті 47 Постанови № 302.

47. Положення про паспорт (на яке позивач і його представник посилаються як на одну з правових підстав для задоволення позовних вимог) прийнято на виконання вимог статті 5 Закону України від 8 жовтня 1991 року № 1636-ХІІ «Про громадянство України» (який втратив чинність згідно із Законом України від 18 січня 2001 року № 2235-ІІІ «Про громадянство України»).

48. На підставі Положення про паспорт (у редакції Постанови Верховної Ради України від 2 вересня 1993 року №3423-ХІІ) Кабінет Міністрів України постановою від 4 червня 1994 року №353 (далі - Постанова № 353) затвердив зразок бланка паспорта громадянина України. Цю постанову з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 року № 185 «Деякі питання виконання Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» визнано такою, що втратила чинність.

49. Однак постановою від 12 червня 2013 року № 415 уряд зупинив дію постанови від 13 березня 2013 року № 185, заодно відновивши дію Постанови № 353, якою було затверджено зразок бланка паспорта громадянина України (зразка 1994 року).

50. Відповідно до пунктів 3, 5, 6, 8 Положення про паспорт бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

51. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

52. Паспортна книжечка являє собою зшиту в накидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. У верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис «Україна» , нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис «Паспорт». На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі - зображення Державного прапора України, нижче - напис «Паспорт громадянина України». На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім'я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою. Перша сторінка або перший аркуш після внесення до них відповідних записів та вклеювання фотокартки можуть бути заклеєні плівкою. У разі заклеювання плівкою усього аркуша записи та фотокартка печатками не засвідчуються. Третя, четверта, п'ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних у паспорт, а сьома, восьма і дев'ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина. На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев'ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор. На внутрішньому правому боці обкладинки надруковано витяг з цього Положення.

VІ. Висновки Верховного Суду

53. Зі встановлених в цій справі обставин висновується, що спір виник у зв'язку з тим, що Новокаховський МВ УДМС відмовив позивачці в оформленні паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року.

54. Суди попередніх інстанцій слушно звернули увагу, що звернення позивачки від 03 листопада 2017 року надійшло відповідно до Закону України «Про звернення громадян» і саме за правилами цього Закону Новокаховський МВ УДМС його розглянув і надав відповідь. В обсязі встановлених в цій справі обставин є також підстави погодитися з тим, що таке звернення позивачки (від 03 листопада 2017 року) за суттю і формою не є підставою для оформлення паспорта громадянина України, процедура якого визначена Постановою № 302.

55. Зокрема у цій справі звертає увагу те, що необхідність виготовлення нового паспорта громадянина України зумовлена втратою попереднього, що передбачає звернення особи (яка втратила паспорт) до правоохоронного органу.

56. Водночас, враховуючи що відповідачем у цій справі є УДМС, а не Новокаховський МВ УДМС, колегії суддів, з огляду на встановлені в цій справі обставини, видаються не зрозумілими мотиви, якими керувалися суди, коли відмовляли у задоволенні позову до саме до вказаного відповідача.

57. Зокрема, судячи з доводів касаційної скарги, позивач зверталася не тільки до Новокаховського МВ УДМС (як територіального підрозділу ДМС), але й до УДМС із заявою про отримання паспорта громадянина України, до якої, як вона зазначила, додала необхідні документи.

58. В цій справі суди встановили і надали оцінку тільки тим обставинам і відповідним їм правовідносинам, які виникли у зв'язку зі зверненням позивачки до Новокаховського МВ УДМС відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Втім, якщо взяти до уваги те, що суд першої інстанції замінив первісного відповідача (Новокаховський МВ УДМС) на належного - УДМС, необґрунтованим (зі змісту судових рішень, які є предметом перегляду в цій справі) видається їхній висновок про відмову у задоволенні позовних вимог (зважаючи на їхній зміст) саме до УДМС. Зокрема, у судових рішеннях, які є предметом перегляду, не зазначено про згадане звернення ОСОБА_1 від 09 березня 2018 року до УДМС, як і про результат його розгляду як передумови виникнення спору власне з цим суб'єктом владних повноважень.

59. Новокаховський МВ УДМС є територіальним підрозділом ДМС і діє в структурі УДМС, що втім не змінює правового статусу цих суб'єктів владних повноважень у спорі. Тобто якщо відповідачем за позовом ОСОБА_1 є УДМС, суди мали б з'ясувати чи обґрунтовані і чим саме її вимоги до УДМС, відтак чи є підстави їх задовольнити. З'ясувавши доводи касаційної скарги та проаналізувавши через призму цього судові рішення в цій справі, обставин, про які йдеться вище, суди не досліджувати, що дає колегії суддів підстави вважати їхні висновки поспішними і необґрунтованими.

60. Окрім того, беручи до уваги суб'єктний склад спірних правовідносин, зміст позовних вимог та підстави позову (зокрема щодо релігійних переконань заявників та відмови від обробки персональних даних, а також про те, що чинне законодавство (як-от Положення про паспорт) дозволяє отримати паспорт громадянина України у тому вигляді, як того просить позивач), а також правове регулювання правовідносин щодо оформлення паспорта громадянина України, є достатні підстави вважати, що ця справа відповідає ознакам, викладеним у постанові Великої Палати Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи № Пз/9901/2/18 (№806/3265/17).

61. За правилами статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені в постанові від 19 вересня 2018 року у згаданій зразковій справі, є обов'язковим для судів при ухваленні рішень у типових справах.

62. З огляду на те, що в цій справі суди не дослідили в повному обсязі докази, які мають істотне значення для правильного вирішення спору, їхні судові рішення, відповідно до частини другої статті 353 КАС, потрібно скасувати з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

63. Під час нового розгляду судам потрібно врахувати окрім як підстав, через які скасовано судові рішення, також правову позицію Великої Палати Верховного Суду у згаданій зразковій справі (якщо для цього будуть підстави).

VII. Судові витрати

64. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

З урахуванням наведеного та керуючись статтями 3, 291, 341, 343, 349, 353, 355, 356, 359 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2018 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2018 року в цій справі скасувати і направити справу на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий М. І. Смокович

Судді В. М. Бевзенко

Н. А. Данилевич