Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" лютого 2016 р. м. Київ К/800/68642/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Малиніна В.В.,

Швеця В.В.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах про визнання неправомірною відмову в перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за касаційними скаргами ОСОБА_4 та Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 07 жовтня 2014 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2014 року,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулась до Зарічного районного суду м. Суми з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення їй розміру раніше призначеної пенсії при здійсненні перерахунку пенсії на виконання постанови Зарічного районного суду м. Суми від 13.06.2013р. та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2013р. у справі №591/2885/13-а; скасувати розпорядження №197370 від 11.11.2013р. та №197370 від 11.11.2013р. про проведення перерахунку й рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах №569 від 26.11.2013р. про стягнення переплати пенсії в загальній сумі 3861,28 грн. за період з 01.10.2012р. по 22.10.2013р.; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах повернути ОСОБА_4 безпідставно утриману суму пенсії у розмірі 20% починаючи з грудня 2013 року.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 07 жовтня 2014 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах щодо зменшення розміру раніше призначеної пенсії ОСОБА_4 при виконанні рішення Зарічного районного суду м. Суми від 17.10.2013р. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах провести перерахунок пенсії ОСОБА_4 та нарахувати утриману суму пенсії у розмірі 20% починаючи з 01.12.2013р.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2014 року апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишено без задоволення, а апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах задоволено частково. Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 07 жовтня 2014 року скасовано в частині, якою задоволено позовні вимоги ОСОБА_4 про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах про зменшення раніше призначеної пенсії при здійсненні перерахунку пенсії на виконання постанови Зарічного районного суду м. Суми від 13.06.2013р. та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2013р.; про скасування розпоряджень Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах №197370 від 11.11.2013р., №197370 від 11.11.2013р.; про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах повернути ОСОБА_4 безпідставно утриману суму пенсії, починаючи з грудня 2014 року, кошти на погашення протиправно нарахованої переплати з виплати пенсії; й прийняти нове судове рішення про відмову в задоволенні вказаних позовних вимог ОСОБА_4 та про стягнення з Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах на користь ОСОБА_4 3861,28 грн. В іншій частині постанову Зарічного районного суду м. Суми від 07 жовтня 2014 року залишено без змін.

Не погоджуючись з постановою Зарічного районного суду м. Суми від 07 жовтня 2014 року та постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2014 року, ОСОБА_4 звернулась до суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2014 року залишити без змін в частині стягнення з Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах на її користь 3861,28 грн.; в іншій частині скасувати із направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції, посилаючись на неповне з'ясування обставин справи та на порушення норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Не погоджуючись з постановою Зарічного районного суду м. Суми від 07 жовтня 2014 року та постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2014 року, Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах звернулось до суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Зарічного районного суду м. Суми від 07 жовтня 2014 року та скасувати в частині задоволення позовних вимог постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2014 року й прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову ОСОБА_4 відмовити, посилаючись на неповне з'ясування обставин справи та на порушення норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційних скарг, матеріали справи, суд, в межах ст. 220 КАС України, дійшов до висновку про часткове задоволення касаційних скарг з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлені наступні обставини.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, позивач з 01.11.2006р. отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу".

13 червня 2013 року Зарічним районним судом в м. Суми прийнято постанову, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2013 року, якою позовні вимоги позивача до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах задоволено частково. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах провести перерахунок пенсії позивачу, виходячи із заробітної плати за період з 01.11.2004р. по 31.10.2006р., з урахуванням сум виплаченої їй матеріальної допомоги, відповідно до довідки Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Сумській області від 15.03.2013р. за № 01-20/08/353/3, та здійснити відповідні виплати за період з 02.10.2012р. по день набрання постановою суду законної сили.

На виконання рішення суду, Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, з урахуванням матеріальної допомоги, відповідно до довідки Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Сумській області від 15.03.2013р. за № 01-20/08/353/3.

В грудні 2013 року позивачу надійшов лист від Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах від 03.12.2013р. за №32705/09-08 "Про утримання переплати", в якому повідомлено, що після виконання постанови Зарічного районного суду м. Суми від 13.06.2013р. та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2013р. у справі № 591/2885/13-а, за період з 01.10.2012р. по 22.10.2013р. утворилася переплата пенсії в загальній сумі 3861,28 грн., яка відповідно до ст. 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" буде стягуватися в розмірі 20% пенсії, починаючи з 01.12.2013р. до повного погашення боргу.

Зазначені обставини підтверджується повідомленням від 03.12.2013р. за №32705/09-08, копією постанови Зарічного районного суду в м. Суми від 13.06.2013р., копією ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2013р., копією розпорядження про призначення пенсії № 2627 від 17.11.2006р., копією розрахунку окладу, копіями розпоряджень №197370 від 11.11.2013р., рішенням міжвідомчої комісії з інвентаризації пенсійних справ та особових рахунків і списання сум переплат пенсій та грошової допомоги № 569 від 26.11.2013р.

Вважаючи такі дії, рішення та розпорядження відповідача безпідставними та такими, що виходять за межі їх службових повноважень, позивач звернулась до суду із зазначеними позовними вимогами.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії позивачу, з урахуванням постанови Зарічного районного суду в м. Суми від 13.06.2013р., неправомірно зменшено розмір раніше призначеної пенсії, та з урахуванням положень статті 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" протиправно буде стягуватись з позивача пенсія у розмірі 20 %, внаслідок утворення переплати.

Скасовуючи постанову Зарічного районного суду м. Суми від 07 жовтня 2014 року в частині задоволення позовних вимог, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про відсутність підстав щодо визнання протиправними дій відповідача про зменшення розміру раніше призначеної позивачу пенсії при здійсненні виконання постанови Зарічного районного суду м. Суми від 13.06.2013р., оскільки пенсійним органом зазначені дії були вчинені на виконання судового рішення, яким останній був зобов'язаний здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії позивача (з урахуванням довідки Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України в Сумській області від 15.03.2014 року за №01-20/08/353/3).

Проте, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, доводи касаційних скарг, правової оцінки обставин у справі, суд касаційної інстанції не погоджується з таким висновком, на підставі наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до п.38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 року № 22-1 орган, що призначає пенсію, має право в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість видачі документів для призначення (перерахунку) пенсії.

Згідно ч.2 ст. 17 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» довідки про заробітну плату видаються підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Положеннями ч. 1 ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Згідно із приписами ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсію, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих особі, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Тобто, саме на Пенсійний фонд покладено обов'язок щодо здійснення виплат пенсій з урахуванням вимог пенсійного законодавства, а також щодо контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, що виключає можливість виплати пенсій, виплата яких не передбачена чинним законодавством, навіть за умови послідуючого відшкодування відповідних втрат Пенсійного фонду сторонніми особами.

Механізм правового захисту інтересів позивача у даному випадку регулюється приписами ст. 50 Закону України „Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».

Зі змісту даних законодавчих норм вбачається, що необхідною умовою повергнення надмірно виплачених сум пенсії є, зокрема, зловживання з боку пенсіонера щодо підроблених документів або подання свідомо неправдивих відомостей.

Факт підробки документа та використання підробленого документа повинен бути підтверджений лише вироком суду у кримінальній справі, що набрав законної сили.

Як вбачається з матеріалів справи, Управлінням Пенсійного фонду України в м. Сумах прийнято рішення № 569 від 26.11.2013р. про стягнення переплати пенсії в загальній сумі 3861,28 грн. за період з 01.10.2012р. по 22.10.2013р. на виконання постанови Зарічного районного суду в м. Суми від 13.06.2013р. та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2013р., що суперечить вимогам ст. 50 Закону України „Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», яка передбачає стягнення надміру виплаченої пенсії тільки внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних.

На підставі встановлених по справі обставин та застосування відповідних норм матеріального права, колегія суддів дійшла висновку, що дії, рішення та розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах щодо зменшення позивачу розміру раніше призначеної пенсії на виконання постанови Зарічного районного суду м. Суми від 13.06.2013р. та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2013р. у справі №591/2885/13-а із застосуванням норм ст. 50 Закону України „Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» не відповідають вимогам ч. 3 ст.2 КАС України та ч.2 ст. 19 Конституції України.

Зважаючи на те, що по справі не потрібно збирати або додатково перевіряти докази, обставини справи з'ясовані повно, але висновки не відповідають встановленим обставинам та допущені помилки в застосуванні норм матеріального права, колегія суддів вважає можливим ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

За правилами частини першої статті 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Касаційні скарги ОСОБА_4 та Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах задовольнити частково.

Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 07 жовтня 2014 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2014 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_4 задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах щодо зменшення ОСОБА_4 розміру раніше призначеної пенсії при здійсненні перерахунку пенсії на виконання постанови Зарічного районного суду м. Суми від 13.06.2013р. та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2013р. у справі №591/2885/13-а.

Скасувати розпорядження №197370 від 11.11.2013р. та №197370 від 11.11.2013р. про проведення ОСОБА_4 перерахунку пенсії.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах № 569 від 26.11.2013р. про стягнення переплати пенсії в загальній сумі 3861,28 грн. за період з 01.10.2012р. по 22.10.2013р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах повернути ОСОБА_4 безпідставно утриману суму пенсії у розмірі 20% починаючи з грудня 2013 року.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді О.Ф. Ситников

В.В. Малинін

В.В. Швець