Історія справи

Ухвала КАС ВП від 21.06.2021 року у справі №580/6032/20

УХВАЛА

17 червня 2021 року

Київ

справа №580/6032/20

адміністративне провадження №К/9901/20317/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Стрелець Т. Г.,

суддів: Стеценка С. Г., Тацій Л. В.,

перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29 січня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року у справі № 580/6032/20 ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

Як вбачається з касаційної скарги та відомостей Єдиного Державного реєстру судових рішень ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії позивача, яка призначена відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру";

- зобов'язати відповідача з 01.10.2020 перерахувати та виплачувати призначену позивачу пенсію, відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 60% від розміру заробітної плати, що визначена у довідці Черкаської обласної прокуратури від 22.09.2020 № 21-550вих20 без обмеження максимального розміру пенсії та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.10.2020 до моменту здійснення перерахунку.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 29 січня 2021 року, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від
27.11.2020 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1, яка призначена відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру". Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул.

Смілянська, буд.23, код ЄДРПОУ 21366538) здійснити з 01.10.2020 перерахунок пенсії з 01.10.2020 перерахувати та виплачувати призначену ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) пенсію відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 60% від розміру заробітної плати, що визначена у довідці Черкаської обласної прокуратури від 22.09.2020 №21-550вих20 без обмеження максимального розміру заробітної плати і без обмеження максимального розміру пенсії, та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.10.2020 до моменту здійснення перерахунку.

Не погоджуючись із судовим рішеннями суду першої та апеляційної інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області 28 травня 2021 року направило до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29 січня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року у справі № 580/6032/20 та прийняти нове рішення яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.

Вирішуючи питання щодо можливості відкриття касаційного провадження, суд виходить із такого.

Відповідно до частини 1 статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених частини 1 статті 328 КАС України.

Імперативними приписами частини 4 статті 328 КАС України встановлено, що підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках:

1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;

2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;

3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах;

4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частини 4 статті 328 КАС України.

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Згідно з пунктом 4 частини 2 статті 330 КАС України у касаційній скарзі зазначаються підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) пунктом 4 частини 2 статті 330 КАС України підстави (підстав).

Як підставу касаційного оскарження судових рішень Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області вказує пункти 1, 3 частини 4 та підпункти а, в пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Обґрунтовуючи наявність виключних підстав оскарження судових рішень, скаржник зазначає, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, оскільки відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; зазначена справа має значний суспільний інтерес та виняткове значення, оскільки позивачу нарахована сума щомісячної пенсії, яка буде виплачуватись за рахунок коштів Державного бюджету України всупереч чинного законодавства.

Вказані підстави скаржник обґрунтовує тим, що судові рішення попередніх інстанцій прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, а саме положень статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі - ~law22~).

Крім того, в обґрунтування касаційної скарги зазначено, що рішенням Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 вересня 2020 року у зразковій справі № 560/2120/20 про перерахунок пенсій прокурорів відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13 лютого 2019 року № 7-р (II)/2019 не вирішено питання щодо перерахунку пенсії без застосування обмеження максимальним розміром.

Також в касаційній скарзі зазначено, що судами попередніх інстанцій при ухваленні оскаржуваних судових рішень не ураховано висновки Верховного Суду викладені у постановах від 24 червня 2020 року у справі № 580/234/19, від 10 грудня 2020 року у справі № 580/492/19, від 05 листопада 2020 року у справі № 440/2423/19, від 24 вересня 2020 року у справі № 640/5854/19, а саме щодо обмеження максимального розміру пенсії, яке вперше було введено в дію Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 № 3668-VI" та дія якого поширюється на осіб, яким перераховано пенсію, зокрема, на підставі Закону України "Про прокуратуру".

Враховуючи наведені скаржником підстави касаційного оскарження, суд дійшов висновку про безпідставність одночасних посилань на пункт 1 та 3 частини 4 статті 328 та підпункт "а" пункту 2 частини 5 статті КАС України, оскільки не урахування судом апеляційної інстанції висновків Верховного суду у подібних правовідносинах виключає застосування такої підстави, як "існування питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики" та "відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах".

З огляду на наведене та необхідність перевірити наведені обставини колегія суддів вважає, що слід відкрити касаційне провадження за поданою касаційною скаргою на підставі пункту 1 частини 4 статті 328, пп. "в" пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Крім того, в касаційній скарзі, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області заявлено клопотання про зупинення виконання судових рішень у справі № 580/6032/20 до закінчення їх перегляду в касаційному порядку.

Відповідно до частини 3 статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України якщо разом з касаційною скаргою подано заяви чи клопотання, суд в ухвалі про відкриття касаційного провадження встановлює строк, протягом якого учасники справи мають подати свої заперечення щодо поданих заяв чи клопотань, якщо інше не передбачено частини 3 статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на наведене, суд вважає за необхідне встановити строк, протягом якого учасники справи мають подати свої заперечення щодо поданого клопотання.

Керуючись статтями 328, 329, 330, 331, 334, 335, 338, 375 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Відкрити касаційне провадження за скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29 січня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року у справі № 580/6032/20.

Витребувати з Черкаського окружного адміністративного суду справу № 580/6032/20.

Установити учасникам справи строк протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Установити строк протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали для подання заперечень щодо заявленого скаржником клопотання про зупинення виконання судового рішення.

Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Т. Г. Стрелець

Судді С. Г. Стеценко

Л. В. Тацій