Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2015 року м. Київ К/800/13160/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С. Маслія В.І.

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою Головного управління Держкомзему у Вінницькій області на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 23.10.2012р. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.02.2013р. у справі № 2а/0270/4318/12 за позовом ОСОБА_4 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_5 до Головного управління Держкомзему у Вінницькому районі, управління Держкомзему у Вінницькому районі Вінницької області, третя особа Фермерське господарство ОСОБА_6 "Алочка" про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_5 звернувся з позовом про визнання дій протиправними, які полягають у відкликанні умов відведення земельної ділянки та вихідної земельно-кадастрової інформації з проекту землеустрою, та скасування наказу № 15 від 01.02.2012 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в ході проведення експертизи землевпорядної документації - проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_5 в розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства за рахунок земель фермерського господарства "Алочка" на території Вінницько-Хутірської сільської ради Вінницького району Вінницької області управлінням Держкомзему у Вінницькому районі були відкликані умови відведення земельної ділянки від 01.11.2010 р. № 04-87/в, вихідну земельно-кадастрову інформацію від 01.11.2010 р. № 04-101/в. Позивач вважає, що вказані дії є грубим порушенням Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 8 квітня 2011 року № 445, відповідно до якого як самому агентству, так і його територіальним органам не надано право на такі "відкликання".

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 23.10.2012р., залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.02.2013р., позов задоволено частково. Визнано протиправними дії управління Держкомзему у Вінницькому районі Вінницької області, які полягають у відкликанні умов відведення земельної ділянки від 01.11.2010 р. № 04-87/в та вихідної земельно-кадастрової інформації від 01.11.2010 р. № 04-101/в з проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства на території Вінницько-Хутірської сільської ради № 532 від 20.05.2011 року. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держкомзему у Вінницькій області № 15 від 01.02.2012 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 23.10.2012р. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.02.2013р. надійшла касаційна скарга Головного управління Держкомзему у Вінницькій області, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, ставиться питання про їх скасування та прийняття нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

За змістом частини 2 статті 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Отже, враховуючи що касаційну скаргу подано відповідачем на рішення судів першої та апеляційної інстанцій, якими задоволені позовні вимоги частково, колегія відповідно до ст. 220 КАС України перевіряє справу у межах касаційної скарги, а саме, в частині правомірності рішень судів стосовно задоволених позовних вимог.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно Державного акту на право постійного користування землею, виданого 19.11.1999 року ОСОБА_6, позивачу по справі, надано земельну ділянку площею 16,4504 га для ведення селянського (фермерського) господарства.

Відповідно до статуту ФГ "Алочка" ОСОБА_5 є членом фермерського господарства ОСОБА_6 з 24.04.2009 року. 22.06.2009 року керівник ФГ "Алочка" підписав заяву про надання згоди на відведення земельної ділянки у власність в розмірі земельної частки (паю) по Вінницько-Хутірській сільській раді за рахунок земель фермерського господарства - ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства.

26.04.2010 року розпорядженням №657 Вінницької РДА надано дозвіл ОСОБА_5 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Матеріали землеустрою щодо відведення земельної ділянки були повернуті ОСОБА_6

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 22.08.2011 року в адміністративній справі № 2а/0270/3265/11, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23.08.2011 року, задоволено позов ОСОБА_4 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_5 Визнано протиправними дії Головного управління Держкомзему України у Вінницькій області від 06.06.2011р. щодо повернення матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю) за рахунок земель ФГ "Алочка" на території Вінницько-Хутірської сільської ради Вінницького району Вінницької області. Зобов'язано Головне управління Держкомзему України у Вінницькій області провести державну землевпорядну експертизу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю) за рахунок земель ФГ "Алочка" на території Вінницько-Хутірської сільської ради Вінницького району Вінницької області.

19.01.2012р. управлінням Держкомзему у Вінницькому районі Вінницької області відкликано умови відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства від 01.11.2011р. № 04-87/в, вихідну земельно-кадастрову інформацію на земельну ділянку від 01.11.2012р. № 04-101/в. 24.01.2012р. Комісією з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації з землеустрою у Вінницькому районі відкликано комплексний висновок № 15-105 від 18.04.2011р. "Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства на території Вінницько-Хутірської сільської ради, за межами населеного пункту", про що повідомлено Головне управління Держкомзему у Вінницькій області листом від 30.01.2012 р. № 01-184. Причиною відкликання даних документів стала виявлена управлінням Держкомзему у Вінницькому районі Вінницької області невідповідність даних по проекту землеустрою з даними статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми 6-зем).

Разом з тим, наказом Головного управління Держкомзему у Вінницькій області від 01.02.2012 року № 15 скасовано висновок державної експертизи землевпорядної документації від 20.05.2011 р. № 532, про що листом від 02.02.2012 р. № 01-03-15/629 повідомлено розпорядника землі - Вінницьку районну державну адміністрацію, розробника документації - ПП "Глобус" та управління Держкомзему у Вінницькому районі.

В лютому 2012 року відкрито виконавче провадження за виконавчим документом, виданим 20.02.2012р. Вінницьким окружним адміністративним судом.

З метою проведення державної експертизи землевпорядної документації Головним управлінням Держкомзему у Вінницькій області направлено лист від 27.03.2012р. № 01-08-29/1608 ОСОБА_4 та розробнику документації з землеустрою ПП "Глобус" з проханням подати до управління проект відведення земельної ділянки. В подальшому, супровідним листом від 11.04.2012 року № 04/018 ПП "Глобус" направило до Головного управління Держкомзему у Вінницькій області проект відведення земельної ділянки для проведення державної експертизи землевпорядної документації. З висновку державної експертизи землевпорядної документації від 12.04.2012р. № 487 слідує, що Головним управлінням Держкомзему у Вінницькій області не погоджено документацію з землеустрою, оскільки в проекті був відсутній ряд документів, в тому числі висновок комісії, яким погоджено проект землеустрою.

Не погоджуючись з такими діями позивач і звернувся з даним позовом.

Розглядаючи справу та задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій виходили з того, що відповідачем не доведено суду правомірність прийнятого рішення (наказу) про скасування висновків державної експертизи землевпорядної документації та відкликання умов відведення земельної ділянки та вихідної земельно-кадастрової інформації в з проекту землеустрою.

Чинним законодавством України не надано право управлінню Держкомзему у Вінницькому районі Вінницької області на відкликання умов відведення земельної ділянки та вихідної земельно-кадастрової інформації з проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Отже, дії управління Держкомзему у Вінницькому районі Вінницької області щодо відкликання умов відведення земельної ділянки від 01.11.2010 р. № 04-87/в та вихідної земельно-кадастрової інформації від 01.11.2010 р. № 04-101/в з проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства на території Вінницько-Хутірської сільської ради є протиправними.

Посилання скаржника на те, що Положення про Управління Держкомзему у Вінницькому районі Вінницької області не містить заборони відкликати свої документи, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Що стосується позовної вимоги про скасування наказу Головного управління Держкомзему у Вінницькій області № 15 від 01.02.2012 р., слід зазначити наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 37 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" висновки державної експертизи можуть бути скасовані органом, який їх видав, у разі виявлення обставин, що могли вплинути на об'єктивність оцінки висновку.

Тобто вказана норма права передбачає виявлення обґрунтованих фактів, обставин, що суттєво впливають на висновок державної експертизи.

Як убачається з оскаржуваного наказу, обставинами, що стали підставою для скасування висновку державної експертизи землевпорядної документації, було повідомлення управлінням Держкомзему у Вінницькому районі Вінницької області про відкликання умов відведення земельної ділянки від 01.11.2010р. № 04-87/в та вихідної земельно-кадастрової інформації від 01.11.2010р. № 04-101/в з проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства на території Вінницько-Хутірської сільської ради, а також комплексного висновку № 15-105 від 18.04.2011р. "Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства на території Вінницько-Хутірської сільської ради, за межами населеного пункту".

А оскільки дії управління Держкомзему у Вінницькому районі Вінницької області щодо відкликання умов відведення земельної ділянки від 01.11.2010р. № 04-87/в та вихідної земельно-кадастрової інформації від 01.11.2010р. № 04-101/в з проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства на території Вінницько-Хутірської сільської ради, які стали підставою для скасування висновку державної експертизи землевпорядної документації, протиправними, а відтак відсутні обґрунтовані обставини, що суттєво впливають на висновок державної експертизи.

Між тим, колегія суддів вважає передчасними висновки судів щодо повного скасування наказу Головного управління Держкомзему у Вінницькій області № 15 від 01.02.2012р., оскільки зазначений наказ, окрім позивача, стосується також ОСОБА_7, що не є стороною у справі та не заявляла відповідні вимоги.

Таким чином, оскільки обставини справи встановлені з достатньою повнотою, але судові рішення в цій частині ухвалені з порушенням норм матеріального та процесуального права, вони підлягають частковому скасуванню з ухваленням нового рішення.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 225, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Головного управління Держкомзему у Вінницькій області задовольнити частково.

Скасувати постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 23.10.2012р. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.02.2013р. в частині визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держкомзему у Вінницькій області № 15 від 01.02.2012 року.

Прийняти в цій частині нове рішення.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держкомзему у Вінницькій області № 15 від 01.02.2012 року в частині скасування висновку державної експертизи землевпорядної документації від 20.05.2011 р. № 532 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_5 в розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства за рахунок земель ФГ «Алочка» на території Вінницько-Хутірської сільської ради Вінницького району Вінницької області.

В решті постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 23.10.2012р. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.02.2013р. - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: