Історія справи

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2019 року

м. Київ

Справа № 910/10436/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Берднік І. С. - головуючого, Міщенка І. С., Сухового В. Г.,

секретар судового засідання - Корнієнко О. В.,

за участю представників:

Товариства з обмеженою відповідальністю "ВАГРА" - Абдуллаєва В.Г., Шмарова Є.Ю.,

Київської міської ради - Самелюк К.О.,

Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу

Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) - Філімончук І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ВАГРА"

на постанову Північного апеляційного господарського суду від 11.02.2019 (у складі колегії суддів: Чорна Л.В. (головуючий), Чорногуз М.Г., Кравчук Г.А.)

та рішення Господарського суду міста Києва від 12.11.2018 (суддя Босий В.П.)

у справі № 910/10436/18

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ВАГРА"

до Київської міської ради, Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю "ВАГРА" (далі - ТОВ "ВАГРА") звернулося до суду з позовом до Київської міської ради (далі - Київська міськрада), Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент), у якому просило зобов'язати Департамент і Київську міськраду у місячний термін з дня набрання рішенням суду законної сили підготувати відповідний проект рішення, включити до порядку денного та розглянути питання "Про продаж права оренди земельної ділянки на земельних торгах (аукціоні) для будівництва, обслуговування та експлуатації житлового будинку по вул. Волгоградській, 25 у Солом'янському р-ні м. Києва".

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що після набуття права власності на будівлю за наведеною вище адресою, до позивача відповідно до положень статті 120 Земельного кодексу України (далі - ЗК) та статті 377 Цивільного кодексу України перейшло право користування земельною ділянкою, на якій ця будівля розташована, що надає позивачу переважне право на отримання цієї земельної ділянки в оренду без проведення земельних торгів відповідно до частини 2 статті 134 ЗК, проте, відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 09.02.2018 у справі № 910/4528/15-г, товариство може отримати право користування спірною земельною ділянкою тільки за результатами аукціону.

Оскільки Департаментом повідомлено позивача про неможливість продажу на земельних торгах права оренди на земельну ділянку по вул. Волгоградській, 25 у м. Києві в силу положень статті 134 ЗК, ТОВ "ВАГРА" звернулося до суду за захистом порушеного права.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 12.11.2018, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 11.02.2019, у задоволенні позову відмовлено.

Судові рішення мотивовано, зокрема тим, що в цьому випадку продаж права оренди земельної ділянки по вул. Волгоградській, 25 у м. Києві на земельних торгах неможливий без її поділу. У свою чергу поділ земельної ділянки, без зміни її цільового призначення, здійснюється за технічною документацією. Оскільки позивачем не надано доказів щодо виготовлення та затвердження відповідної технічної документації, правових підстав для задоволення позову немає.

Не погоджуючись із висновками судів першої та апеляційної інстанцій, у березні 2019 року ТОВ "ВАГРА" подало касаційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права і порушення норм процесуального права, просить скасувати постановлені у справі судові рішення та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Касаційну скаргу ТОВ "ВАГРА" обґрунтовує, зокрема тим, що судами попередніх інстанцій при вирішенні справи не в повному обсязі досліджено і оцінено обставини, що мають значення для справи, а саме, не надано оцінки тому, що отримання в оренду земельної ділянки у розмірах, що значно перевищують площу належної товариству будівлі, для нового будівництва, передбачає дотримання процедури проведення земельних торгів у порядку, визначеному положеннями статей 134, 135 ЗК, отже, відмова у проведенні земельних торгів з продажу права оренди порушує права позивача на користування спірною земельною ділянкою.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи та перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій установлено, що 10.11.2004 ТОВ "ВАГРА" на підставі договору купівлі-продажу нежилого будинку набуло у власність майно - одноповерховий нежилий будинок загальною площею 279,20 кв. м (літ. "А"), який знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Волгоградська, 25. Право власності позивача на це майно зареєстровано у встановленому законом порядку 07.11.2013, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 26.11.2013 № 13447255.

Згідно з рішенням Київської міськради від 23.10.2013 № 419/9907 "Про передачу ТОВ "ВАГРА" земельної ділянки для будівництва, обслуговування та експлуатації житлового будинку на вул. Волгоградській, 25, у Солом'янському районі міста Києва" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "ВАГРА" та передано у довгострокову оренду на 10 років земельну ділянку площею 0,1521 га (кадастровий номер 8000000000:72:215:0116) для будівництва, обслуговування та експлуатації житлового будинку на вул. Волгоградській, 25, у Солом'янському районі міста Києва із земель комунальної власності територіальної громади міста Києва.

У подальшому 13.03.2014 між Київською міськрадою (орендодавець) і ТОВ "ВАГРА" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу та зареєстрований в реєстрі за № 1100.

Також судами установлено, що рішенням Господарського суду міста Києва від 20.04.2015 у справі № 910/4528/15-г частково задоволено позов Заступника прокурора міста Києва та визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 13.03.2014, укладений між Київською міськрадою і ТОВ "ВАГРА", визнано відсутнім у ТОВ "Вагра" права користування земельною ділянкою площею 0, 1521 га (кадастровий номер 8000000000:72:215:0116) по вул. Волгоградській, 25, у Солом'янському районі м. Києва. У задоволенні позовних вимог про визнання незаконним і скасування рішення Київської міськради від 23.10.2013 № 419/9907 відмовлено.

За наслідками розгляду заяви прокурора про перегляд рішення Господарського суду міста Києва від 20.04.2015 у справі № 910/4528/15-г за нововиявленими обставинами, рішенням Господарського суду міста Києва від 31.05.2016 зазначену заяву прокурора задоволено, рішення цього ж суду від 20.04.2015 скасовано, ухвалено нове рішення, яким позов прокурора задоволено в повному обсязі. Визнано незаконним і скасовано рішення Київської міськради від 23.10.2013 № 419/9907, визнано недійсним договір оренди земельної ділянки площею 0, 1521 га по вул. Волгоградській, 25, у Солом'янському районі м. Києва, укладений між Київською міськрадою і ТОВ "ВАГРА", визнано відсутнім у ТОВ "Вагра" права користування земельною ділянкою площею 0, 1521 га (кадастровий номер 8000000000:72:215:0116) вартістю 3 427 588, 16 грн по вул. Волгоградській, 25, у Солом'янському районі м. Києва.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 18.04.2017, залишеною без змін постановою Вищого господарського суду України від 12.07.2017, рішення Господарського суду міста Києва від 31.05.2016 у справі № 910/4528/15-г скасовано; заяву прокурора про перегляд рішення Господарського суду міста Києва від 20.04.2015 за нововиявленими обставинами в частині позовних вимог про визнання незаконним і скасування рішення Київської міськради від 23.10.2013 № 419/9907 залишено без задоволення; рішення Господарського суду міста Києва від 20.04.2015 у справі № 910/4528/15-г залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 09.02.2018 у справі № 910/4528/15-г скасовано постанову Вищого господарського суду України від 12.07.2017 і постанову Київського апеляційного господарського суду від 18.04.2017, рішення Господарського суду міста Києва від 31.05.2016 залишено в силі.

У справі № 910/4528/15-г було встановлено, що ТОВ "ВАГРА" отримало в оренду земельну ділянку за рішенням Київської міськради від 23.10.2013 № 419/9907 і на підставі договору оренди від 13.03.2014 у розмірі, який перевищує площу належної йому будівлі, і не тільки для обслуговування та експлуатації житлового будинку, а і для нового будівництва. При цьому рішення Київської міськради від 23.10.2013 № 419/9907 не містить чіткого визначення, яка частина спірної земельної ділянки призначалася та була необхідна саме для розміщення та обслуговування житлового будинку по вул. Волгоградській, 25, у м. Києві. Верховний Суд у постанові від 09.02.2018 у справі № 910/4528/15-г дійшов висновку, що в першу чергу ТОВ "ВАГРА" у своєму клопотанні про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою від 22.02.2013, а в другу чергу Київська міськрада в рішенні від 23.10.2013 № 419/9907, незаконно об'єднали в одне ціле земельну ділянку для нового будівництва та земельну ділянку для обслуговування та експлуатації житлового будинку по вул. Волгоградській, 25, оскільки отримання права оренди на них мало відбуватися в різному порядку. Водночас у постанові суду касаційної інстанції зауважено, що отримання в оренду земельної ділянки у розмірах, що значно перевищують площу належної відповідачу будівлі, зокрема 0,1521 га, для нового будівництва, передбачає дотримання процедури проведення земельних торгів у порядку, визначеному положеннями статей 134, 135 ЗК.

У справі, яка розглядається, судами також встановлено, що за обставин, які склалися, ТОВ "ВАГРА" звернулося до Київської міськради із клопотанням про продаж на земельних торгах (аукціоні) права оренди на земельну ділянку по вул. Волгоградській, 25 у Солом'янському районі міста Києва, для будівництва, обслуговування та експлуатації житлового будинку.

У листі від 24.05.2018 № 057081-11200 Департамент з посиланням на положення статті 134 ЗК повідомив ТОВ "ВАГРА" про те, що продаж земельної ділянки по вул. Волгоградській, 25, у Солом'янському районі міста Києва, чи права оренди на цю земельну ділянку на земельних торгах є неможливим, оскільки на вказаній земельній ділянці знаходиться нерухоме майно, що перебуває у власності цього товариства.

Зазначені обставини стали підставою для звернення ТОВ "ВАГРА" до суду з відповідним позовом, у якому товариство просило зобов'язати Департамент і Київську міськраду у місячний термін з дня набрання рішенням суду законної сили підготувати відповідний проект рішення, включити до порядку денного та розглянути питання "Про продаж права оренди земельної ділянки на земельних торгах (аукціоні) для будівництва, обслуговування та експлуатації житлового будинку по вул. Волгоградській, 25 у Солом'янському р-ні м. Києва".

Суди попередніх інстанцій, за обставин визнання незаконним і скасування рішення Київської міськради від 23.10.2013 № 419/9907 та визнання недійсним укладеного на його підставі договору оренди спірної земельної ділянки у справі № 910/4528/15-г, дійшли висновку про відсутність підстав для задоволення позову ТОВ "ВАГРА" у справі, яка розглядається, оскільки позивачем у встановленому законодавством порядку не було виготовлено та затверджено відповідну технічну документацію для обслуговування та експлуатації належного товариству нерухомого майна по вул. Волгоградській, 25, таку земельну ділянку не було сформовано як об'єкт цивільних прав з відповідною площею, установленими межами та кадастровим номером, що дозволяло б виділити її у складі земельної ділянки площею 0,1521 га, а вимога щодо продажу на земельних торгах спірної земельної ділянки чи права оренди на неї, не ґрунтується на положеннях статті 134 ЗК з огляду на знаходження на цій земельній ділянці нерухомого майна, що перебуває у власності ТОВ "ВАГРА".

Проте, Касаційний господарський суд не погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій, оскільки вони є передчасними та зробленими без належного з'ясування і оцінки обставин справи.

За змістом статті 124 ЗК передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу (частина 2). Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу (частина 3).

Відповідно до частин 1, 2 статті 127 ЗК органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом. Продаж земельних ділянок державної та комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на конкурентних засадах у формі аукціону здійснюється у випадках та порядку, встановлених главою 21 цього Кодексу.

Згідно зі статтею 134 ЗК земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Статтею 135 ЗК визначено, що земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів (частина 1). Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу (частина 2).

За змістом частини 4 статті 136 ЗК підготовка лотів до проведення земельних торгів включає, зокрема, виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості); державну реєстрацію земельної ділянки; державну реєстрацію речового права на земельну ділянку.

За встановлених у справі обставин, вимога ТОВ "ВАГРА" до відповідачів полягає у зобов'язанні вчинити дії щодо продажу права оренди земельної ділянки за наведеною адресою на земельних торгах (аукціоні) для будівництва, обслуговування та експлуатації житлового будинку по вул. Волгоградській, 25 у Солом'янському р-ні м. Києва.

Суди попередніх інстанцій при вирішенні справи, покладаючи в основу судових рішень висновок про можливість продажу права оренди на спірну земельну ділянку на земельних торгах у разі виготовлення відповідної технічної документації та поділу земельної ділянки загальною площею 0,1521 га (зміни її меж, цільового призначення), належним чином не встановили та в рішеннях не зазначили обставин наявності загалом можливості поділу цієї земельної ділянки та реалізації продажу права оренди земельної ділянки за наведеною адресою на земельних торгах (аукціоні) з огляду на фактичне розташування належного позивачу нерухомого майна згідно з кадастровим планом спірної земельної ділянки, який наявний у матеріалах справи.

Водночас, зосередившись на обставинах, встановлених наведеним вище рішенням Господарського суду міста Києва від 31.05.2016 у справі № 910/4528/15-г, щодо, зокрема, визнання незаконним і скасування рішення Київської міськради від 23.10.2013 № 419/9907, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення та передачі в довгострокову оренду ТОВ "ВАГРА" земельної ділянки площею 0,1521 га (кадастровий номер 8000000000:72:215:0116) для будівництва, обслуговування та експлуатації житлового будинку по вул. Волгоградській, 25, суди попередніх інстанцій у справі, яка розглядається, взагалі не встановили обставин чинності чи навпаки рішення Київської міськради від 23.10.2013 № 419/9907 з огляду на те, що у межах цієї ж справи № 910/4528/15-г Господарським судом міста Києва 18.09.2017 ухвалено рішення, яким задоволено заяву ТОВ "ВАГРА" про перегляд за нововиявленими обставинами рішення цього ж суду від 20.04.2015 у справі № 910/4528/15-г, це рішення скасовано в частині задоволених позовних вимог та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог прокурора відмовлено.

Крім того, поза увагою та без належної правової оцінки суду апеляційної інстанції залишилася та обставина, що постановами Верховного Суду від 03.12.2018 у справі № 910/4528/15-г скасовано ухвали Київського апеляційного господарського суду від 21.05.2018 про відмову у відкритті апеляційного провадження за апеляційними скаргами фізичних осіб, які не брали участі у справі, на рішення Господарського суду міста Києва від 31.05.2016 у справі № 910/4528/15-г; зазначену справу передано на розгляд до Північного апеляційного господарського суду для з'ясування питання про доведення заявниками апеляційної скарги того, що оскаржуване ними судове рішення прийнято про їх права, інтереси та (або) обов'язки, і зважаючи на встановлені обставини, прийняти відповідне рішення згідно з положеннями Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК). У подальшому ухвалами Північного апеляційного господарського суду від 04.02.2019 фізичним особам поновлено строк на апеляційне оскарження рішення Господарського суду міста Києва від 31.05.2016 у справі № 910/4528/15-г; відкрито апеляційне провадження та призначено справу до розгляду.

Ураховуючи наведене, встановлення зазначених вище обставин має значення для надання правової кваліфікації спірнім правовідносинам сторін з огляду на підстави позовних вимог у справі, яка розглядається, та правильного її вирішення.

Відповідно до статті 236 ГПК судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За змістом частини 1 статті 237 ГПК при ухваленні рішення суд вирішує, зокрема, такі питання: чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин.

Оскільки рішення та постанова судів попередніх інстанцій зазначеним вимогам не відповідають, то вони підлягають скасуванню, а справа - передачі на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 300, 301, 308, 310, 314, 315, 317 Господарського процесуального кодексу України, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ВАГРА" задовольнити частково.

2. Постанову Північного апеляційного господарського суду від 11.02.2019 та рішення Господарського суду міста Києва від 12.11.2018 у справі № 910/10436/18 скасувати.

3. Справу № 910/10436/18 передати на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І. С. Берднік

Судді: І. С. Міщенко

В. Г. Суховий