Історія справи

Ухвала КАС ВП від 18.01.2018 року у справі №577/1982/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

07 червня 2018 року

м. Київ

справа №577/1982/17

адміністративне провадження №К/9901/4500/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді - Гімона М.М. (суддя-доповідач),

суддів: Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за касаційною скаргою Конотопського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 9 листопада 2017 року (головуючий суддя Подобайло З.Г., судді: Григоров А.М., Тацій Л.В.) у справі №577/1982/17 за позовом ОСОБА_1 до Конотопського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду із даним позовом, в якому просила визнати неправомірними дії Конотопського об'єднаного УПФ України в Сумській області та зобов'язати здійснити перерахунок пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991р. (далі - Закон №796) із заробітної плати за період роботи в зоні відчуження за серпень 1987 року згідно довідки про заробітну плату від 28 жовтня 2015 року №13 виданої ДГТО Південно-Західна залізниця відокремленим підрозділом "Конотопська колійна машинна станція 119", починаючи з 30 жовтня 2015 року.

В обґрунтування своїх вимог посилалася на те, що довідка №13 від 28 жовтня 2015 року неправомірно не прийнята відповідачем, оскільки її відомості свідчать про роботу в 30-ти кілометровій зоні відчуження та отримання нею заробітної плати у серпні 1987 року, у зв'язку з чим вона має право, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії інвалід 3 групи на перерахунок пенсії із заробітку, вказаного у цій довідці.

Постановою Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 30 червня 2017 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 9 листопада 2017 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову постанову про часткове задоволення позову. Скасовано рішення Конотопського об'єднаного УПФ України в Сумській області від 15 лютого 2017 року щодо відмови у перерахунку пенсії по інвалідності 3 групи у розмірі відшкодування фактичних збитків. Зобов'язано Конотопське об'єднане УПФ України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 по інвалідності 3 групи у розмірі відшкодування фактичних збитків внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до Закону №796-XII згідно довідки про заробітну плату №13 від 28 жовтня 2015 року, виданої відокремленим підрозділом „Конотопська колійна машинна станція 119" Південно-західної залізниці з 13 лютого 2017 року та вчинити дії щодо виплати перерахованих сум. Позовні вимоги в частині періоду з 30.10.2015р. по 18.11.2016р. залишено без розгляду

Вирішуючи спір між сторонами суди встановили, що позивач перебуває на обліку у відповідача і отримує пенсію по інвалідності за нормами Закону №796-XII.

13 лютого 2017 року звернулась з заявою до Конотопського об'єднаного управління ПФУ Сумської області про перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно довідки про заробітну плату №13 від 28 жовтня 2015 року, проте отримала відмову від 23 лютого 2017 року.

Суд першої інстанції визнав такі дії пенсійного органу правомірними, мотивуючи своє рішення тим, що розрахунок складових довідки від 28.10.2015 р №13 про заробітну плату за роботу в населених пунктах зони відчуження Чорнобильської АЕС на ОСОБА_1 підтвердити не можливо, оскільки на підприємстві відсутні первинні документи, які слугували підставою для складання довідки. Факт відсутності первинних документів, які слугували підставою для складання вищезазначеної довідки підтверджується рішенням Конотопського міськрайонного суду Сумської області у справі №577/5393/14-ц. З цих підстав суд констатував відсутність підстав для здійснення перерахунку розміру пенсії за відсутності первинних документів, які б підтверджували перебування позивача у зоні відчуження за вказаний період.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції, апеляційний суд вказав, що основним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом N 796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Посилаючись на те, що позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, про що видано відповідне посвідчення, вона має право на перерахунок пенсії у розмірі фактичних збитків. При цьому, довідка №13 від 28 жовтня 2015 року підтверджує її роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС. Вказана довідка містить інформацію щодо часу, місця, тривалості робочого дня та заробітну плату позивача. Оплата праці за вказані дні проводилася із застосуванням коефіцієнта 2 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР від 10.06.1986 № 207-7, про що відображено в довідці № 369 від 21.07.2009р. Розмір оплати підтверджується також і розрахунково-платіжною відомістю 1987 року (а.с.11).

Не погодившись з постановою суду апеляційної інстанції, Конотопське об'єднане управління ПФУ Сумської області подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову апеляційного суду і залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що довідка від 28 жовтня 2010 року №13 про заробітну плату, одержану в зоні відчуження у серпні 1987 року не підтверджується відповідними первинними документами, у зв'язку з чим не може бути підставою для перерахунку пенсії у розмірі фактичних збитків.

У відзиві на касаційну скаргу ОСОБА_1 просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції без змін. Посилається на обґрунтованість висновків апеляційного суду щодо протиправності неврахування відповідачем спірної довідки та підтвердження участі позивача у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС. Також звертає увагу суддів касаційного суду на те, що рішеннями Конотопського міськрайонного суду по справам №№2а-5944/09, 2а-6446/2010, 1807/2а-9105/11, 577/5814/14 було зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права і дотримання ними норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, згідно з яким пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків (пункт 1 Порядку).

Відповідно до пункту 7 Порядку № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Тобто, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у розрахунковому листі позивача за відповідний період.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові від 13 лютого 2018 року а справі №358/1179/17.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно акту №187 від 25 листопада 2017 року управління Пенсійного фонду України в м.Конотопі та Конотопському районі Сумської області про перевірку достовірності довідок про заробітну плату для обчислення пенсії було проведено позапланову перевірку Відокремленого підрозділу Конотопська колійна машинна станція 119 стосовно достовірності довідки про заробітну плату, виданої ОСОБА_1 за №13 від 28 жовтня 2015 року. Перевіркою встановлено, що підтвердити розрахунок складових довідки про заробітну плату в зоні відчуження Чорнобильської АЕС немає можливості, оскільки на підприємстві відсутні первинні документи, які слугували підставою складання довідки.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки №13 від 28 жовтня 2015 року, оскільки зазначені в цій довідці дані не є підтвердженими розрахунковими документами (відомостями).

Посилання суду апеляційної інстанції, що відомості довідки підтверджені розрахунково-платіжною відомістю 1987 році, яка міститься в матеріалах справи, є необґрунтованими, оскільки розмір заробітної плати, вказаний у довідці та вказаний у цій відомості відрізняється. Встановити достовірність виплати позивачу заробітної плати саме у тому розмірі, який вказаний у довідці, можливо лише за тими первинними документами, на підставі яких її видано.

Також колегія суддів вважає, що суд апеляційної інстанції помилково не прийняв до уваги, що статус позивача як учасника ліквідації на Чорнобильській АЕС не є спірним, як не є спірним наявність у позивача права на перерахунок пенсії у розмірі фактичних збитків, проте такий перерахунок можливий лише виходячи із заробітної плати, яку позивач одержувала за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня за умови, якщо такий розрахунок підтверджено первинними документами.

З цих підстав колегія суддів вважає безпідставними й доводи позивача, викладені у відзиві на касаційну скаргу, щодо наявності документів, які беззаперечно підтверджують її участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС

Посилання позивача на рішення Конотопського міськрайонного суду по справам №№2а-5944/09, 2а-6446/2010, 1807/2а-9105/11, 577/5814/14, якими відповідача зобов'язувалося здійснити перерахунок пенсії, не впливає на вищенаведені висновки суду, оскільки у цих справах судами не вирішувалося питання належності довідки №13 від 28 жовтня 2015 року для здійснення перерахунку пенсії у розмірі фактичних збитків.

Відповідно до ст.352 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції відповідає нормам матеріального права, прийнята з дотриманням норм процесуального права, але помилково була скасована апеляційним судом, у зв'язку з чим касаційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду апеляційної інстанції - скасуванню, з залишенням в силі постанови суду першої інстанції.

Керуючись статтями 345, 352, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Конотопського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області задовольнити.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 9 листопада 2017 року у справі №577/1982/17 скасувати.

Постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 30 червня 2017 року у справі №577/1982/17 залишити в силі.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз

А.Ю. Бучик ,

Судді Верховного Суду