Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" лютого 2015 р. м.Київ К/800/28633/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси, у якому просив:

- визнати незаконним рішення відповідача від 16 вересня 2013 року №131 про відмову в задоволенні заяви про призначення пенсії за вислугою років з тих мотивів, що відсутній необхідний 21 річний стаж роботи для призначення пенсії за вислугою років;

- зобов'язати зарахувати до вислуги років: час роботи на прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури Одеської області з 05 грудня 1994 року по 10 вересня 2013 року (18 років 9 місяців 7 днів), половину строку навчання в Одеському державному університеті ім.В.В.Мечнікова з 04 серпня 1990 року по 30 червня 1995 року включно (2 роки 5 місяців 12 днів) та прийняти рішення про призначення пенсії за вислугою років згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з дня звернення - з 10 вересня 2013 року.

Постановою Приморського районного суду м.Одеси від 28 листопада 2013 року адміністративний позов задоволено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2014 року задоволено частково апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси; постанову Приморського районного суду м.Одеси від 28 листопада 2013 року скасовано; прийнято нову постанову; визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі міста Одеси від 16 вересня 2013 року № 131 відносно ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1; зобов'язано відповідача зарахувати позивачу до вислуги років: час роботи на прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури Одеської області з 05 грудня 1994 року по 10 вересня 2013 року (18 років 9 місяців 7 днів), половину строку навчання в Одеському національному університеті імені Мечнікова з 04 серпня 1990 року по 04 грудня 1994 року включно (2 роки 1 місяць 0 днів) та призначити позивачу, пенсію за вислугою років, починаючи з дня звернення, а саме з 10 вересня 2013 року; у задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду, Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2014 року, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

У касаційній скарзі відповідач зазначає, що стаж, який суд апеляційної інстанції зобов'язав зарахувати до стажу вислуги років позивача дорівнює - 20 років 10 місяців 7 днів, що менше необхідного стажу 21 рік, у зв'язку з чим неможливо призначити пенсію позивачу, оскільки недостатньо спеціального стажу.

ОСОБА_2 у поданих запереченнях просить касаційну скаргу залишити без задоволення, постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2014 року - без змін.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 10 вересня 2013 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси із заявою про призначення пенсії за вислугою років згідно з Законом України «Про прокуратуру».

Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси рішенням від 16 вересня 2013 року за №131 відмовило ОСОБА_2 у призначенні пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» та повідомило, що позивач закінчив юридичний факультет Одеського державного університету імені Мечнікова, який не входить до переліку юридичних навчальних закладів.

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року - 21 рік, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 11 років.

Відповідно до ч.6 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у статті 56 цього Закону, в тому числі у військовій прокуратурі, стажистами в органах прокуратури, слідчими, суддями, на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, офіцерських посадах Служби безпеки України, посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівника, яким присвоєно класні чини, на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, що мають класні чини, були направлені туди, а потім повернулися в прокуратуру, строкова військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач на момент звернення до органу Пенсійного фонду мав стаж роботи на прокурорських посадах з 05 грудня 1994 року по 10 вересня 2013 року (18 років 9 місяців 5 днів). Також, ОСОБА_2 у період з 01 вересня 1990 року по 30 червня 1995 року навчався в Одеському державному університеті імені Мечникова на юридичному факультеті за спеціальністю правознавство денної форми навчання. Рішенням Державної екзаменаційної комісії позивачу присвоєно кваліфікацію «юрист», що підтверджується дипломом серії ЛЖ №001833, який виданий 30 червня 1995 року.

Указом Президента України від 11 вересня 2000 року № 1059/2000 «Про надання деяким вищим навчальним закладам статусу національних» Одеському державному університету імені Мечнікова наданий статус національного.

Отже, Одеський національний університет імені Мечнікова є вищим навчальним закладом, який акредитований у повному обсязі по ІV рівню акредитації, юридичний факультет є факультетом вищого навчального закладу, де здобувається вища юридична освіта і проходження повного курсу навчання на юридичному факультеті університету є проходженням навчання у вищому юридичному навчальному закладі.

Таким чином, рішення відповідача в частині незарахування періоду навчання з 01 вересня 1990 року по 31 червня 1993 року на юридичному факультеті в Одеському національному університеті імені Мечнікова до стажу за вислугу років є необґрунтованим.

При цьому, як вбачається із матеріалів справи, період навчання позивача на денній формі співпадає з періодом роботи в органах прокуратури на посаді стажиста прокуратури Жовтневого району м.Одеси, а саме з 05 грудня 1994 року, що підтверджується з копією трудової книжки серії БТ-ІІ №2710413.

Як встановлено ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про виключення періоду з 05 грудня 1995 року по 30 червня 1995 року зі загального строку навчання у вищому навчальному закладі і правомірно відмовив у задоволенні позову в частині його включення до вислуги років, проте суд невірно обчислив стаж, який необхідно зарахувати до вислуги років позивача.

Отже, половина строку навчання позивача у вищому навчальному закладі, який підлягає зарахуванню до вислуги років, за період з 01 вересня 1990 року по 04 грудня 1994 року (4 роки 3 місяці 3 дні) складає 2 роки 1 місяць 18 днів. Враховуючи стаж роботи в органах прокуратури (18 років 9 місяців 5 днів) загальний стаж позивача складає 20 років 10 місяців 22 дня, що менше необхідного спеціального стажу 21 рік.

Отже, на момент звернення із заявою в орган Пенсійного фонду (10 вересня 2013 року), за результатами розгляду якої прийнято оскаржуване рішення, позивач права на пенсію за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» не мав.

З урахуванням вищенаведеного, враховуючи недостатність у позивача спеціального стажу 21 рік, у відповідача були відсутні підстави для призначення пенсії ОСОБА_2, позовні вимоги щодо визнання незаконним рішення відповідача від 16 вересня 2013 року №131 про відмову в задоволенні заяви про призначення пенсії за вислугою років з тих мотивів, що відсутній необхідний 21 річний стаж роботи для призначення пенсії за вислугою років, а також вимоги щодо зобов'язання призначити пенсію з дня звернення - 30 вересня 2013 року, є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Згідно ст.229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанції та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Судами попередніх інстанцій обставини справи встановлені повно і правильно, але суди порушили норми матеріального права, що призвело до ухвалення необґрунтованих рішень, які підлягають скасуванню з постановленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м.Одеси від 28 листопада 2013 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2014 року скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси зарахувати ОСОБА_2 до вислуги років: час роботи на прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури Одеської області з 05 грудня 1994 року по 10 вересня 2013 року (18 років 9 місяців 5 днів), половину строку навчання в Одеському національному університеті імені Мечнікова у період з 01 вересня 1990 року по 04 грудня 1994 року включно - 2 роки 1 місяць 18 днів.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді