Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" квітня 2014 р. м.Київ К/800/41899/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Реєстраційної служби Добропільського міськрайонного управління юстиції Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 травня 2013 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Реєстраційної служби Добропільського міськрайонного управління юстиції Донецької області про зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Реєстраційної служби Добропільського міськрайонного управління юстиції Донецької області, в якому просив визнати протиправними дії цієї служби щодо відмови від проведення державної реєстрації; зобов'язати Реєстраційну службу зареєструвати за ним право власності на нерухоме майно, розташоване за адресою: АДРЕСА_1, та розташоване за адресою: АДРЕСА_1, а саме: породний відвал шахти Водянська № 2.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив про протиправність відмови відповідача у проведенні державної реєстрації об'єктів нерухомості.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 22 травня 2013 року адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено частково; зобов'язано реєстраційну службу Добропільського міськрайонного управління юстиції Донецької області прийняти рішення щодо реєстрації за ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_1) право власності на нерухоме майно, розташоване за адресою: АДРЕСА_1, а саме: Літ. 2А - адміністративно-побутовий корпус, загальною площею 1753,3 кв.м; літ. 1,а - побутова; літ.а1-ганок; літ 1,а2 - побутова; літ. 1, А1 - прибудова; літ. 2, А2 прибудова, загальною площею 732,8 кв.м; літ. 2, а3 - прибудова; літ. а4 - ганок; літ. а5 - ганок; літ. 1, А3 - прибудова, загальною площею 497,6 кв.м; літ 1, А4 - прибудова, загальною площею 25,9 кв.м; літ. 1, а6 - прибудова, загальною площею 7,8 кв.м; літ. 1, а7- прибудова, загальною площею 7,7 кв.м; літ. а8 - ганок; літ. а9- ганок; літ. а10 - ганок; літ. 1, А5-прибудова, загальною площею 320,9 кв. м; літ. 1, А6 - прибудова, загальною площею 325,9 кв.м; літ. 1, а11 - навіс; літ. 1, а12 - ганок; літ. 1, А7 - прибудова, загальною площею 120,7 кв.м.; літ. 1,А8 - прибудова, загальною площею 83,8 кв.м; літ. 1, А9 - прибудова, загальною площею 51,9 кв.м.; літ. 1, А10 - прибудова, загальною площею 26,1 кв.м; літ. 1, А11 - прибудова, загальною площею 223,4 кв.м; літ. 1, А12 - прибудова, загальною площею 317,5 кв.м; літ. 1, А13 - прибудова, загальною площею 24,1 кв.м; літ. 1, Б - склад ПММ, загальною площею 50,2 кв.м; літ. 1, б - підвал; літ. 1, Б1 - прохідна, загальною площею 4 кв.м; літ. б1 - ганок; літ. 1, Ї - приміщення промкомбінату, загальною площею 1357,1 кв. м; літ. 1, Ї1 - прибудова; літ. 1, ї - прибудова; літ. 1, ї1 - прибудова; літ. 1, ї2 прибудова; літ. пр. - приямок; літ. пр1 - приямок; літ. пр2 - приямок; літ. пр3 - приямок; літ. 1, Й - побутовий корпус, загальною площею 345,3 кв.м; літ. см - оглядова яма; літ. 1, Й1 прибудова, загальною площею 103,8 кв.м; літ. см - оглядова яма; літ. 1, й - навіс; літ. 1, Л - трансформаторна підстанція, загальною площею 130,5 кв.м; літ. л - ганок; літ. 1, М - приміщення машин допоміжне, загальною площею 63,4 кв.м; літ. 2, М1 - прибудова; літ. 2, М2 - прибудова, загальною площею 122,3 кв.м; літ. пр. - приямок; літ. 1, М3 - прибудова, загальною площею 94,5 кв.м; літ. пр. - приямок; літ. 1,О - приміщення, машин головне, загальною площею 427,9 кв.м; літ. 1, О1 - прибудова; літ. о - ганок; літ. 9, П - приміщення, збагачувальної фабрики, загальною площею 3790,1 кв.м; літ. 1, п - прибудова; літ. 1, П1 - прибудова, загальною площею 673,9 кв.м; літ. 1, п1 - прибудова; літ. 1, П2 - прибудова, загальною площею 19,0 кв.м; літ. 1, П3 - прибудова, загальною площею 441,1 кв.м; літ. 1, п2 - підвал; літ. 1, П4 - прибудова, загальною площею 186,2 кв.м; літ. 1, П5 - прибудова, загальною площею 57,1 кв.м; літ. 1, П6 - прибудова, загальною площею 34,9 кв.м; літ. 1, П7 - прибудова; літ. 1, П8 - прибудова, загальною площею 203,0 кв.м; літ. 1, П9 - прибудова; літ. 4, П10 - прибудова; літ. 1, п4 - прибудова; літ. 1, П12 - прибудова; літ. 1, П13 - прибудова; літ. 1, П14 - прибудова, загальною площею 976,4 кв.м; літ. 3, Р - котельня, загальною площею 611,1 кв.м; літ. пр. - приямок; літ. р - ганок; літ. 3, р1 - прибудова; літ. 2, р2 - прибудова; літ. пр. - приямок; літ. 1, р3 - прибудова; літ. 1, Р4 - прибудова; літ. 1, Р5 - прибудова; літ. пр. - приямок; літ. 1 Р6 - труба димова; літ. С - вигрібна яма; літ. Т - пожежний резервуар; літ. 1, Х - навіс; літ. 1, 2А - підстанція поверхова, загальною площею 97,9 кв.м; літ. 2, 2А1 - прибудова; літ. 1, 2а - тамбур; літ. 1, 2Б - шурф вентиляційний, загальною площею 20,1 кв.м; літ. 1 - ворота; літ. 2 - ворота; літ. 3 паркан; літ. 4 - паркан; літ. 5 паркан; літ. 6 - ворота; літ. 7 - паркан; літ. 8 - ворота; літ. 9 - паркан; літ. 10 - паркан; літ. 11 - паркан; літ. 12 - ворота; літ. 13 - паркан; літ. І - замощення; літ. ІІ замощення; літ. ІІІ - відмостка; літ. ІV - шлях навантаження; літ. 1, В - недобудована будівля складу; літ. 1, Г - недобудована будівля складу; літ. 1, Д - недобудована будівля резервуару ; літ. 1, д - недобудована будівля насосної; літ. 1, Е - недобудована будівля резервуару; літ. 1, е - недобудована будівля насосної, літ. 1, Є - недобудована будівля; літ. 2, Ж - недобудована будівля котельні; літ. 1, Ж1 - недобудована труба; літ. 1, З - недобудована будівля котельні; літ. 1, И - недобудована будівля котельні; літ. 1, І - недобудована будівля складу; літ. 1, К - недобудована будівля кузні; літ. 1, Н - недобудована будівля компресорної; літ. 1, У - недобудована будівля; літ. 1, Ф - недобудована будівля складу; літ. 1, Ц - недобудована будівля прохідної; літ. 1, Ч - недобудована будівля уборної; літ. 1, Ш - недобудована будівля складу; літ. 1, Щ - недобудована будівля складу; літ. 1, Ю - недобудована будівля підстанції; літ. 1, Я - недобудована будівля прохідної; літ. 1, 2В - недобудована будівля складу; літ. 1, 2Г - недобудована будівля резервуару; літ. 1, 2Д - недобудована будівля резервуару; літ. 1, 2Е - недобудована будівля резервуару; літ. 1, 23 - недобудована будівля резервуару; літ. 1, 2И - недобудована будівля резервуару; зобов'язано реєстраційну службу Добропільського міськрайонного управління юстиції Донецької області прийняти рішення щодо реєстрації за ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_1) право власності на нерухоме майно, розташоване за адресою: АДРЕСА_1, а саме: породний відвал шахти Водянська № 2 - відходи добувної промисловості (гірнича порода), об'ємом 908900 м3, згідно паспорту породного відвалу, розташований в 100 метрів на північ від ліквідованих відвалів шахти № 2 Водянська і 3 км на південний - захід від м.Білицьке Донецької області; в іншій частині позову відмовлено.

31 травня 2013 року Донецьким окружним адміністративним судом винесено ухвалу про внесення виправлень у судове рішення, якою виправлено описки, допущені в постанові від 22 травня 2013 року: другий абзац сторінки 5 мотивувальної частини постанови викладено у новій редакції: «З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача має бути покладення на Реєстраційну службу обов'язку зареєструвати за позивачем права власності на майно-1 та майно-2, отже, в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню»; другий та третій абзаци резолютивної частини постанови викладено у нові редакції, а саме зобовязано реєстраційну службу Добропільського міськрайонного управління юстиції Донецької області зареєструвати за ОСОБА_3 право власності на вказане нерухоме майно.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2013 року залишено без задоволення апеляційну скаргу Реєстраційної служби Добропільського міськрайонного управління юстиції Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 травня 2013 року; постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 травня 2013 року змінено; виключено з мотивувальної частини постанови Донецького окружного адміністративного суду від 22 травня 2013 року посилання на ст.15 Закону України «Про товарну біржу»; в іншій частині постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 травня 2013 року залишено без змін.

Не погоджуючись з рішенням судів, Реєстраційна служба Добропільського міськрайонного управління юстиції Донецької області звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить судові рішення скасувати.

У касаційній скарзі відповідач зазначає, що ст.5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» вказаний вичерпний перелік об'єктів нерухомого майна, стосовно яких проводиться державна реєстрація прав, до якого не віднесені об'єкти з приводу реєстрації яких позивач звернувся з відповідними заявами до Реєстраційної служби Добропільського міськрайонного управління юстиції Донецької області .

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що за результатами аукціону, проведеного Донецькою товарною біржею 06 березня 2013 року, між ОСОБА_3 та ОСОБА_5 укладені договір купівлі-продажу комплексу будівель та споруд розташованих за адресою: АДРЕСА_1, вартістю в 860718 грн., та договір купівлі-продажу від 12 березня 2013 року №004 породного відвалу шахти Водянська №2 - відходи добувної промисловості розташованого за адресою: АДРЕСА_1, вартістю в 41958,00 грн.

Рішенням Донецького обласного постійно діючого третейського суду при асоціації «Правозахист підприємств та громадян України» від 28 березня 2013 року по справі №35-51/2013 визнано дійсним договір купівлі-продажу нерухомого майна від 06 березня 2013 року; визнано за ОСОБА_3 право власності на комплекс об'єктів нерухомості з усіма будівлям і спорудами за адресою: АДРЕСА_1, а саме: Літ. 2А - адміністративно-побутовий корпус, загальною площею 1753,3 кв.м; літ. 1,а - побутова; літ.а1-ганок; літ 1,а2 - побутова; літ. 1, А1 - прибудова; літ. 2, А2 прибудова, загальною площею 732,8 кв.м; літ. 2, а3 - прибудова; літ. а4 - ганок; літ. а5 - ганок; літ. 1, А3 - прибудова, загальною площею 497,6 кв.м; літ 1, А4 - прибудова, загальною площею 25,9 кв.м; літ. 1, а6 - прибудова, загальною площею 7,8 кв.м; літ. 1, а7- прибудова, загальною площею 7,7 кв.м; літ. а8 - ганок; літ. а9- ганок; літ. а10 - ганок; літ. 1, А5-прибудова, загальною площею 320,9 кв. м; літ. 1, А6 - прибудова, загальною площею 325,9 кв.м; літ. 1, а11 - навіс; літ. 1, а12 - ганок; літ. 1, А7 - прибудова, загальною площею 120,7 кв.м.; літ. 1,А8 - прибудова, загальною площею 83,8 кв.м; літ. 1, А9 - прибудова, загальною площею 51,9 кв.м.; літ. 1, А10 - прибудова, загальною площею 26,1 кв.м; літ. 1, А11 - прибудова, загальною площею 223,4 кв.м; літ. 1, А12 - прибудова, загальною площею 317,5 кв.м; літ. 1, А13 - прибудова, загальною площею 24,1 кв.м; літ. 1, Б - склад ПММ, загальною площею 50,2 кв.м; літ. 1, б - підвал; літ. 1, Б1 - прохідна, загальною площею 4 кв.м; літ. б1 - ганок; літ. 1, Ї - приміщення промкомбінату, загальною площею 1357,1 кв. м; літ. 1, Ї1 - прибудова; літ. 1, ї - прибудова; літ. 1, ї1 - прибудова; літ. 1, ї2 прибудова; літ. пр. - приямок; літ. пр1 - приямок; літ. пр2 - приямок; літ. пр3 - приямок; літ. 1, Й - побутовий корпус, загальною площею 345,3 кв.м; літ. см - оглядова яма; літ. 1, Й1 прибудова, загальною площею 103,8 кв.м; літ. см - оглядова яма; літ. 1, й - навіс; літ. 1, Л - трансформаторна підстанція, загальною площею 130,5 кв.м; літ. л - ганок; літ. 1, М - приміщення машин допоміжне, загальною площею 63,4 кв.м; літ. 2, М1 - прибудова; літ. 2, М2 - прибудова, загальною площею 122,3 кв.м; літ. пр. - приямок; літ. 1, М3 - прибудова, загальною площею 94,5 кв.м; літ. пр. - приямок; літ. 1,О - приміщення, машин головне, загальною площею 427,9 кв.м; літ. 1, О1 - прибудова; літ. о - ганок; літ. 9, П - приміщення, збагачувальної фабрики, загальною площею 3790,1 кв.м; літ. 1, п - прибудова; літ. 1, П1 - прибудова, загальною площею 673,9 кв.м; літ. 1, п1 - прибудова; літ. 1, П2 - прибудова, загальною площею 19,0 кв.м; літ. 1, П3 - прибудова, загальною площею 441,1 кв.м; літ. 1, п2 - підвал; літ. 1, П4 - прибудова, загальною площею 186,2 кв.м; літ. 1, П5 - прибудова, загальною площею 57,1 кв.м; літ. 1, П6 - прибудова, загальною площею 34,9 кв.м; літ. 1, П7 - прибудова; літ. 1, П8 - прибудова, загальною площею 203,0 кв.м; літ. 1, П9 - прибудова; літ. 4, П10 - прибудова; літ. 1, п4 - прибудова; літ. 1, П12 - прибудова; літ. 1, П13 - прибудова; літ. 1, П14 - прибудова, загальною площею 976,4 кв.м; літ. 3, Р - котельня, загальною площею 611,1 кв.м; літ. пр. - приямок; літ. р - ганок; літ. 3, р1 - прибудова; літ. 2, р2 - прибудова; літ. пр. - приямок; літ. 1, р3 - прибудова; літ. 1, Р4 - прибудова; літ. 1, Р5 - прибудова; літ. пр. - приямок; літ. 1 Р6 - труба димова; літ. С - вигрібна яма; літ. Т - пожежний резервуар; літ. 1, Х - навіс; літ. 1, 2А - підстанція поверхова, загальною площею 97,9 кв.м; літ. 2, 2А1 - прибудова; літ. 1, 2а - тамбур; літ. 1, 2Б - шурф вентиляційний, загальною площею 20,1 кв.м; літ. 1 - ворота; літ. 2 - ворота; літ. 3 паркан; літ. 4 - паркан; літ. 5 паркан; літ. 6 - ворота; літ. 7 - паркан; літ. 8 - ворота; літ. 9 - паркан; літ. 10 - паркан; літ. 11 - паркан; літ. 12 - ворота; літ. 13 - паркан; літ. І - замощення; літ. ІІ замощення; літ. ІІІ - відмостка; літ. ІV - шлях навантаження; літ. 1, В - недобудована будівля складу; літ. 1, Г - недобудована будівля складу; літ. 1, Д - недобудована будівля резервуару ; літ. 1, д - недобудована будівля насосної; літ. 1, Е - недобудована будівля резервуару; літ. 1, е - недобудована будівля насосної, літ. 1, Є - недобудована будівля; літ. 2, Ж - недобудована будівля котельні; літ. 1, Ж1 - недобудована труба; літ. 1, З - недобудована будівля котельні; літ. 1, И - недобудована будівля котельні; літ. 1, І - недобудована будівля складу; літ. 1, К - недобудована будівля кузні; літ. 1, Н - недобудована будівля компресорної; літ. 1, У - недобудована будівля; літ. 1, Ф - недобудована будівля складу; літ. 1, Ц - недобудована будівля прохідної; літ. 1, Ч - недобудована будівля уборної; літ. 1, Ш - недобудована будівля складу; літ. 1, Щ - недобудована будівля складу; літ. 1, Ю - недобудована будівля підстанції; літ. 1, Я - недобудована будівля прохідної; літ. 1, 2В - недобудована будівля складу; літ. 1, 2Г - недобудована будівля резервуару; літ. 1, 2Д - недобудована будівля резервуару; літ. 1, 2Е - недобудована будівля резервуару; літ. 1, 23 - недобудована будівля резервуару; літ. 1, 2И - недобудована будівля резервуару.

Рішенням Донецького обласного постійно діючого третейського суду при асоціації «Правозахист підприємств та громадян України» від 28 березня 2013 року по справі №34-51/2013 визнано дійсним договір купівлі-продажу нерухомого майна від 12 березня 2013 року №004; визнано за ОСОБА_3 право власності на нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_1, а саме: породний відвал шахти Водянська№2 - відходи добувної промисловості (гірнича порода) об'ємом 908900 м3, згідно паспорту породного відвалу, розташований в 100 метрів на північ від ліквідованих відвалів шахти №2 Водянська і 3 км. на південний захід від м.Білицьке Донецької області.

12 квітня 2013 року ОСОБА_2 звернувся до Реєстраційної служби із заявою про державну реєстрацію майна визначеного у рішеннях Донецького обласного постійно діючого третейського суду при асоціації «Правозахист підприємств та громадян України» від 28 березня 2013 року по справі №35-51/2013 та від 28 березня 2013 року по справі №34-51/2013.

Позивач просив визнати протиправними дії Реєстраційної служби Добропільського управління юстиції щодо відмови у проведенні державної реєстрації та зобов'язати відповідача зареєструвати за ним право власності на це майно.

Приймаючи рішення по суті позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що позивачем до Реєстраційної служби подані заяви про державну реєстрацію прав власності на зазначені об'єкти з порушенням Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 року №703, що фактично позбавило відповідача можливості розглянути звернення у відповідності до вимог цього нормативного акту, у суду відсутні підстави для визнання його дій щодо відмови від проведення державної реєстрації протиправними. Однак враховуючи, що позивач звертався до відповідача із заявами та отримав відмову з боку суб'єкта владних повноважень - Реєстраційної служби, у першого виникло право на звернення до суду з відповідною матеріально-правовою вимогою до відповідача. У зв'язку з цим суд першої інстанції, з урахуванням внесених виправлень, доходить до висновку, що належним способом захисту прав позивача має бути покладення на Реєстраційну службу обов'язку зареєструвати за позивачем права власності на майно-1 та майно-2, задовольняючи в цій частині позовні вимоги.

Отже, приходячи до висновку про правомірність дій відповідача щодо відмови у проведенні державної реєстрації права власності, суд задовольнив позов в частині зобов'язання відповідача провести таку реєстрацію.

Суд апеляційної інстанції, погоджуючись з висновками суду першої інстанції про задоволення позову, вказав також, що договори купівлі-продажу майна від 06 березня 2013 року та від 12 березня 2013 року укладені у встановленому законом порядку, нечинними або недійними у встановленому законом порядку не визнані, а надані позивачем для державної реєстрації рішення Донецького обласного постійно діючого третейського суду при асоціації «Правозахист підприємств та громадян України» від 28 березня 2013 року, які, відповідно до п.5 ч.1 ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обяжень» також є підставами для державної реєстрації прав, оскільки у вказаній правовій нормі не конкретизовані суди, рішення яких є підставою для реєстрації прав, а Донецький обласний постійно діючий третейський суд при асоціації «Правозахист підприємств та громадян України» є судом, який діє на підставі Закону України «Про третейські суди».

Відповідально до ст.1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» цей Закон регулює відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Державна реєстрація прав на об'єкт незавершеного будівництва та їх обтяжень у випадках, установлених законом, проводиться у порядку, визначеному цим Законом, з урахуванням особливостей правового статусу такого об'єкта.

Відповідно до ст.2 Закону державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч.ч.1 - 3 ст.3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав. Держава гарантує достовірність зареєстрованих прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Як встановлено ч.5 ст.3 Закону, державна реєстрація прав є публічною, проводиться органом державної реєстрації прав, який зобов'язаний надавати інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом.

Згідно ст.5 Закону у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди (їх окремі частини), квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Згідно п.1 ч.1 ст.8 Закону проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень або відмова у їх реєстрації віднесено до повноваження органу державної реєстрації прав. Відповідно до положень ч.2 ст.9 Закону державний реєстратор: 1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав; 2) приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав; 3) відкриває і закриває розділи Державного реєстру прав, вносить до них відповідні записи; 4) веде реєстраційні справи щодо об'єктів нерухомого майна; 5) присвоює реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна під час проведення державної реєстрації; 6) видає свідоцтво про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 7) надає інформацію з Державного реєстру прав або відмовляє у її наданні у випадках, передбачених цим Законом; 8) у разі потреби вимагає подання передбачених законодавством додаткових документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень; 9) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами України.

Як встановлено ч.4 ст.9 Закону, державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора, пов'язану з проведенням державної реєстрації прав, забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Порядок проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень встановлений розділом IV Закону.

Однією із процедур порядку державної реєстрації прав та їх обтяжень, відповідно до ст.15 Закону, є прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень.

Перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначений у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 року № 703.

Як встановлено судами, подані позивачем до Реєстраційної служби заяви про державну реєстрацію прав власності та документи не відповідали Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, про що позивача було повідомлено листами від 12 квітня 2013 року вих.№№ 3.4-09/15. Ці обставини фактично позбавили відповідача можливості розглянути вказані звернення позивача, та, відповідно до п.4 ч.1 ст.24 Закону, є підставою для відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Згідно ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 1 ст.6 КАС України закріплено право кожної особи в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Враховуючи правомірність дій відповідача щодо відмови у проведенні державної реєстрації, право позивача не є порушеним, у зв'язку з чим підстави для задоволення позовних вимог, зокрема й щодо зобов'язання відповідача провести таку реєстрацію, відсутні.

Зважаючи на викладене, суди першої та апеляційної інстанції прийшли до помилкових висновків про задоволення позову в частині зобов'язання Реєстраційної служби Добропільського міськрайонного управління юстиції Донецької області зареєструвати за ОСОБА_3 право власності на об'єкти нерухомості, з урахуванням встановлених судами попередніх інстанцій обставин в цій частині позову слід також відмовити з підстав його необґрунтованості.

Відповідно до ст. 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України прийшла до висновків, що обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанції при ухваленні судових рішень порушили норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення необґрунтованих рішень в частині задоволення позовних вимог, які підлягають скасуванню з винесенням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСАНОВИВ:

Касаційну скаргу Реєстраційної служби Добропільського міськрайонного управління юстиції Донецької області задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 травня 2013 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2013 року скасувати в частині задоволення позовних вимог та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про зобов'язання вчинити дії відмовити.

В решті рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді