Історія справи

Ухвала КГС ВП від 20.02.2020 року у справі №910/1844/19

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2020 року

м. Київ

Справа № 910/1844/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Волковицької Н. О. - головуючого, Могила С. К., Случа О. В.,

секретар судового засідання - Мельникова Л. В.,

за участю представників:

позивача - Баранова Т. О.,

відповідача 1 - не з`явилися,

відповідача 2 - не з`явилися,

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача-1 - не з`явилися,

розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Стіф-Сервіс"

на рішення Господарського суду міста Києва від 27.06.2019 і постанову Північного апеляційного господарського суду від 13.01.2020 у справі

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Стіф-Сервіс"

до 1) Харківської обласної ради,

2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Обласна соціальна аптека",

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача-1 - Комунальне некомерційне підприємство Харківської обласної ради "Обласна клінічна лікарня",

про визнання незаконним і скасування рішення та визнання правочину недійсним.

1. Короткий зміст і підстави позовних вимог

1.1. У лютому 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Стіф-Сервіс" (далі - ТОВ "Стіф-Сервіс") звернулося до Господарського суду міста Києва з позовом до Харківської обласної ради і Товариства з обмеженою відповідальністю "Обласна соціальна аптека" (далі - ТОВ "Обласна соціальна аптека") та, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просило суд:

- визнати незаконним і скасувати рішення конкурсної комісії з передачі в оренду спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, оформленого протоколом від 11.12.2018 № 4;

- визнати недійсним договір оренди від 15.01.2019 № 361 Н комунального майна, а саме: нежитлового приміщення першого поверху загальною площею 22,2 кв.м, у тому числі місця спільного користування площею 4,2 кв.м, навчально-діагностичного корпусу, літ. "М1-9", розташованого за адресою: м. Харків, просп. Незалежності, 13, укладений між Харківською обласною радою та ТОВ "Обласна соціальна аптека".

Позовні вимоги аргументовано тим, що позивач мав намір отримати в оренду приміщення для розміщення аптечного пункту, однак уповноважені посадові особи Харківської обласної ради установивши додаткові вимоги для потенційних учасників конкурсу на укладення договору оренди зазначеного об`єкта оренди, а отже вийшли за межі своїх повноважень, привласнили собі повноваження пленарного засідання Харківської обласної ради, провели конкурс з грубим порушенням вимог чинного законодавства України, що призвело до обмеження вільної конкуренції та недопуску до участі у конкурсі інших, крім ТОВ "Обласна соціальна аптека", претендентів, внаслідок чого це товариство було визнано переможцем і з ним укладено спірний договір оренди.

2. Короткий зміст судових рішень у справі

2.1. Рішенням Господарського суду міста Києва від 27.06.2019 у справі № 910/1844/19, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 13.01.2020, у задоволенні позову відмовлено.

2.2. Рішення суду першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, аргументовано тим, що позивач не довів наявності підстав для визнання незаконним і скасування рішення конкурсної комісії, у справі не встановлено порушень порядку укладення договору оренди комунального майна, а отже немає і підстав для визнання недійсним спірного договору оренди.

3. Фактичні обставини справи, встановлені судами

3.1. Як установили суди попередніх інстанцій і свідчать матеріали справи, у листі від 10.08.2018 № 01/3674 Комунальний заклад охорони здоров`я "Обласна клінічна лікарня - центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" (далі - КЗОЗ "Обласна клінічна лікарня") повідомив Харківській обласній раді про те, що до адміністрації цього закладу звернувся в.о. директора ДОРП "Обласний аптечний склад" Клочко І. О. із проханням дати згоду на оренду нежитлового приміщення першого поверху загальною площею 22,2 кв.м у тому числі 4,4 кв.м, розташоване за адресою: м. Харків, пр. Незалежності, 13, літ. "М 1-9"; мета використання приміщення: розміщення аптечного пункту комунальної форми власності для запровадження діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та реалізації готових лікарських засобів, товарів медичного призначення, а також виконання державних соціальних програм з пільгового відпуску медикаментів.

У листі КЗОЗ "Обласна клінічна лікарня" повідомив Харківській обласній раді, про відсутність заперечень проти передачі зазначеної площі в оренду.

3.2. 30.08.2018 Харківська обласна рада прийняла рішення № 801-VII, згідно з яким ухвалено передати в оренду об`єкти спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, зокрема частину нежитлового приміщення першого поверху (кімн. № 26) загальною площею 22,2 кв.м, у тому числі місця спільного користування площею 4,2 кв.м, навчально-діагностичного корпусу, літ. "М1-9" (місцезнаходження об`єкта: м. Харків, просп. Незалежності, 13; балансоутримувач: КЗОЗ "Обласна клінічна лікарня"; мета використання: розміщення аптечного пункту; орендодавець: Харківська обласна рада).

3.3. На підставі рішення Харківської обласної ради від 30.08.2018 № 801-VII 04.09.2018 у газеті "Слобідський край", випуск № 71, опубліковано оголошення Харківської обласної ради про намір передати в оренду нерухоме майно спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, зокрема об`єкт оренди: частина нежитлового приміщення першого поверху (кімн. № 26) загальною площею 22,2 кв.м, у тому числі місця спільного користування площею 4,2 кв.м, навчально-діагностичного корпусу, літ. "М1-9", балансоутримувач: КЗОЗ "Обласна клінічна лікарня"; місцезнаходження об`єкта: м. Харків, просп. Незалежності, 13; мета використання: розміщення аптечного пункту; орендодавець: Харківська обласна рада.

3.4. Розпорядженням Голови Харківської обласної ради від 05.10.2018 № 169 "Про визначення процедури та укладання договорів оренди об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області" управлінню з питань комунальної власності виконавчого апарату обласної ради та відділу по роботі з громадськістю та ЗМІ управління з питань діяльності виконавчого апарату та роботи з персоналом виконавчого апарату обласної ради доручено протягом 15 робочих днів опублікувати у газеті "Слобідський край" і на офіційному сайті обласної ради повторне оголошення про намір передати в оренду об`єкти, зокрема частину нежитлового приміщення

першого поверху (кімн. № 26) загальною площею 22,2 кв.м, у тому числі місця спільного користування площею 4,2 кв.м, навчально-діагностичний корпус, літ. М 1-9, що обліковується на балансі КЗОЗ "Обласна клінічна лікарня" та розташований за адресою: м. Харків, просп. Незалежності, 13, - для розміщення аптечного пункту.

3.5. На виконання розпорядження в газеті "Слобідський край" випуск № 84 повторно опубліковано оголошення про намір передати майно в оренду, зокрема нежитлове приміщення першого поверху (кімн. № 26) загальною площею 22,2 кв.м, у тому числі місця спільного користування площею 4,2 кв.м, навчально-діагностичний корпус, літ. М1-9, балансоутримувач - КЗОЗ "Обласна клінічна лікарня", місцезнаходження об`єкта - м. Харків, просп. Незалежності, 13, мета використання - розміщення аптечного пункту, орендодавець - Харківська обласна рада.

3.6. Розпорядженням Голови Харківської обласної ради від 19.11.2018 № 193 "Про визначення процедури та укладення договорів оренди об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області" управлінню з питань комунальної власності виконавчого апарату обласної ради та відділу по роботі з громадськістю та ЗМІ управління з питань діяльності виконавчого апарату та роботи з персоналом виконавчого апарату обласної ради доручено визначити процедуру оренди, в тому числі розмістити протягом 15 робочих днів у газеті "Слобідський край" та на офіційному сайті обласної ради оголошення про конкурс на право оренди частини нежитлового приміщення першого поверху (кімн. №26) загальною площею 22,2 кв.м, у тому числі місця спільного користування площею 4,2 кв.м, навчально-діагностичного корпусу, літ. "М1-9", що обліковується на балансі КЗОЗ "Обласна клінічна лікарня" та розташований за адресою: м. Харків, просп. Незалежності, 13, для розміщення аптечного пункту.

На виконання розпорядження у газеті "Слобідський край" (випуск № 94 від 22.11.2018) розміщено оголошення (інформаційне повідомлення) про конкурс на право укладання договору оренди комунального майна такого змісту:

"Назва об`єкта оренди та його коротка характеристика: частина нежитлового приміщення 1-го поверху (кімн. №26) загальною площею 22,2 кв.м, у тому числі місця спільного користування площею 4,2 кв.м, навчально-діагностичного корпусу, літ. "М1-9".

Місцезнаходження: м. Харків, просп. Незалежності, 13.

Балансоутримувач: Комунальне некомерційне підприємство Харківської обласної ради "Обласна клінічна лікарня".

Умова конкурсу на право укладання договору оренди: стартова орендна ставка - 8% за рік від вартості майна, визначеної суб`єктом оціночної діяльності, для розміщення аптечного пункту.

Додаткові умови конкурсу на право укладення договору оренди для об`єкта:

1. Сплата орендної плати у вигляді завдатку в розмірі не менше ніж орендна плата за три місяці (у разі порушення орендарем зобов`язань зі сплати орендної плати, він має відшкодувати збитки в сумі, на яку вони перевищують розмір завдатку. Завдаток, перерахований несвоєчасно або не в повному обсязі, стягується на користь обласного бюджету та Балансоутримувача).

2. Розміщення аптечного пункту, що має змогу в порядку, встановленому законодавством, здійснювати діяльність з реалізації (відпуску) наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, що зареєстровані як лікарські засоби; готових лікарських засобів, товарів медичного призначення, а також виконання державних соціальних програм з пільгового відпуску медикаментів. Ефективне використання об`єкта оренди за призначенням, визначеним договором оренди.

3. Утримання об`єкта та прилеглої території в належному санітарно-технічному стані.

4. Дотримання вимог експлуатації об`єкта оренди, в т.ч. екологічних, санітарно-епідеміологічних, протипожежних норм.

5. Переможець конкурсу на право оренди комунального майна зобов`язаний укласти договір на проведення незалежної оцінки об`єкта оренди з переможцем конкурсу з відбору суб`єктів оціночної діяльності, визначеним Харківською обласною радою, та сплатити витрати за надані послуги по її проведенню.

Учасники конкурсу подають до обласної ради такі документи:

- заяву на участь у конкурсі;

- конкурсні пропозиції, які включають: зобов`язання щодо виконання умов конкурсу (відображаються в проекті договору оренди), додаткові пропозиції до договору оренди (у разі оренди цілісного майнового комплексу - обсяг ресурсів, які будуть залучені, продукція, послуги, ринки збуту, джерела постачання сировини і матеріалів тощо; у разі оренди нерухомого майна - варіанти поліпшення орендованого майна); пропозиції щодо забезпечення зобов`язань зі сплати орендної плати (завдаток відображається в проекті договору оренди). Конкурсні пропозиції надаються в окремому конверті з написом "На конкурс", запечатаному печаткою учасника конкурсу;

- дозвільні документи на здійснення господарської діяльності, для якої об`єкт береться в оренду, ліцензію на провадження відповідної діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів;

- інформацію про наявність у штаті персоналу необхідного освітнього і кваліфікаційного рівня; практичний досвід учасника конкурсу щодо здійснення діяльності за призначенням, визначеним умовами конкурсу (що підтверджується відповідними документами, ліцензіями та договорами);

- відомості про учасника конкурсу:

а) для учасників, які є юридичними особами:

- документи, що посвідчують повноваження представника юридичної особи;

- належним чином засвідчені копії установчих документів;

- виписку чи витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

- звіт про фінансові результати, з урахуванням дебіторської і кредиторської заборгованостей (платоспроможність);

- довідку від учаснику конкурсу про те, що до нього не порушено справу про банкрутство довільної форми;

б) для учасників, які є фізичними особами:

- копію документа, що посвідчує особу учасника конкурсу, або неналежним чином оформлену довіреність, видану представнику фізичної особи;

- виписку чи витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

- декларацію про доходи або завірену в установленому порядку копію звіту суб`єкта малого підприємництва - фізичної особи-платника єдиного податку.

Кінцевий термін прийняття заяв про участь у конкурсі , підтверджуючих документів та конкурсних пропозицій 05 грудня 2018 року (включно).

Конкурс буде проведено 11 грудня 2018 року.

Заяви та документи подаються до Харківської обласної ради за адресою: 61002, м.Харків, вул. Сумська, 64 (каб. № 94).

З додатковою інформацією можна ознайомитися в управлінні з питань комунальної власності виконавчого апарату обласної ради за адресою: м.Харків, вул. Сумська, 64, 5-й поверх, каб. 175, тел.:700-07-44, 705-32-50.

Начальник відділу управління об`єктами управління з питань комунальної власності виконавчого апарату обласної ради Н.Гершаннік".

3.7. Для участі у конкурсі до Харківської обласної ради подано заяви з відповідними пакетами документів від 6 суб`єктів підприємницької діяльності, а саме: ТОВ "Обласна соціальна аптека", Товариства з обмеженою відповідальністю "Аннушка, Хелс Кеа", ТОВ "Стіф-Сервіс", Товариства з обмеженою відповідальністю "Аптека № 288", Товариства з обмеженою відповідальністю "Євромедінформ", Товариства з обмеженою відповідальністю "Фенікс Фарм".

3.8. За результатами розгляду заяв на участь у конкурсі та обговорення пропозицій і звернень, що надійшли до обласної ради, 11.12.2018 конкурсна комісія з передачі в оренду об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області прийняла рішення, оформлене протоколом від 11.12.2018 №4, згідно з яким переможцем конкурсу визнано ТОВ "Обласна соціальна аптека".

3.9. За змістом протоколу від 11.12.2018 № 4 через відсутність усіх необхідних документів і невиконання учасниками конкурсу його умов, конкурсні пропозиції щодо розміру орендної ставки інших учасників конкурсу - ТОВ "Аптека №288", ТОВ "Євромедінформ", ТОВ "Аннушка, Хелс Кеа", ТОВ "Фенікс Фарм" та ТОВ "Стіф-Сервіс", не розглядалися як такі, що не відповідають умовам конкурсу.

3.10. 15.01.2019 на підставі рішення конкурсної комісії (протокол від 11.12.2018 № 4) між Харківською обласною радою (як орендодавцем) і ТОВ "Обласна соціальна аптека" (як орендарем) укладено договір оренди комунального майна № 361 Н, за умовами якого орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування частину нежитлового приміщення першого поверху (кімн. № 26) загальною площею 22,2 кв.м, у тому числі місця спільного користування площею 4,2 кв.м, навчально-діагностичного корпусу, літ. М1-9, що розташоване за адресою: м. Харків, просп. Незалежності, 13, що перебуває на балансі Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради "Обласна клінічна лікарня", склад і вартість якого визначено відповідно до звіту суб`єкта оціночної діяльності про незалежну оцінку майна, складеного станом на 18.12.2018, вартість якого становить 309 260,00 грн. Згідно з пунктом 1.1 цього договору майно передається в оренду з метою розташування аптечного пункту, що має змогу в порядку, встановленому законодавством, здійснювати діяльність із реалізації (відпуску) наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, що зареєстровані як лікарські засоби, готових лікарських засобів, товарів медичного призначення, а також виконання державних соціальних програм із пільгового відпуску медикаментів.

4. Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу

4.1. Не погоджуючись із рішенням Господарського суду міста Києва від 27.06.2019 і постановою Північного апеляційного господарського суду від 13.01.2020 у справі № 910/1844/19, ТОВ "Стіф-Сервіс" звернулося до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати зазначені рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

За твердженням скаржника, що суди попередніх інстанцій під час розгляду справи № 910/1844/19 не звернули увагу на те, що висновки про умови договору оренди, з урахуванням положень абзацу 1 частини 3 статті 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), затверджуються на сесії Харківської обласної ради, яка, у свою чергу, прийняла рішення про передачу приміщення в оренду для "розташування аптечного пункту", без застереження, що такий аптечний пункт, повинен мати змогу в порядку, встановленому законодавством, здійснювати діяльність із реалізації (відпуску) наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, зареєстрованих як лікарські засоби; готових лікарських засобів, товарів медичного призначення, а також виконання державних соціальних програм з пільгового відпуску медикаментів.

Порядок передачі комунального майна в оренду є стадійним і не передбачає подання додаткових документів, зокрема ліцензій на провадження певного виду діяльності. Водночас, установлення додаткових умов щодо необхідної наявності ліцензії для продаж наркотичних засобів при проведенні конкурсу, без прийняття сесією Харківської обласної ради такого рішення, суперечить чинному законодавству та здійснено з перевищенням повноважень. Крім того, участь скаржника у конкурсі не свідчить про визнання його умов та правомірності дій Харківської обласної ради.

Засідання конкурсної комісії відбувалося із порушеннями. Зокрема, не були розкриті конверти з пропозиціями інших учасників, крім ТОВ "Обласна соціальна аптека", члени комісії провели закрите засідання, не врахували визначального критерію для визначення переможця.

Оскільки спірний конкурс проведено із численними порушеннями, укладений за його результатами договір необхідно визнати недійсним, що також підтверджується судовою практикою, зокрема постановою Вищого господарського суду України від 19.07.2017 у справі № 916/3145/16 і постановою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 25.04.2018 у справі № 916/855/16.

5. Доводи інших учасників справи

5.1. У відзиві на касаційну скаргу Харківська обласна рада зазначає про безпідставність доводів скаржника, наголошує на помилковості посилань на рішення у справах № 916/3145/16 та № 916/855/16, оскільки обставини у цих справах не тотожні обставинам справи № 910/1844/19, а тому просить залишити без змін рішення Господарського суду міста Києва від 27.06.2019 і постанову Північного апеляційного господарського суду від 13.01.2020.

5.2. Інші учасники справи не скористалися можливістю надати свої заперечення на касаційну скаргу.

6. Позиція Верховного Суду

6.1. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга не може бути задоволена з огляду на таке.

6.2. За змістом статті 300 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) у редакції Закону України від 18.12.2019 № 390-IX, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

6.3. Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) державну політику у сфері оренди здійснюють: Кабінет Міністрів України, а також Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо державного майна; органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - щодо майна, яке належить Автономній Республіці Крим; органи місцевого самоврядування - щодо майна, яке перебуває в комунальній власності.

За змістом частини 1 статті 7 зазначеного Закону, Ініціатива щодо оренди майна може виходити від фізичних та юридичних осіб, які можуть бути орендарями відповідно до статті 6 цього Закону, пропозиція може надходити від орендодавців, зазначених у статті 5 цього Закону. Орендодавець може оголосити про передачу майна в оренду в порядку, встановленому цим Законом.

Згідно зі статтею 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" у відповідній редакції, фізичні та юридичні особи, які бажають укласти договір оренди, направляють заяву, проект договору оренди, а також інші документи згідно з переліком, що визначається Фондом державного майна України (далі - матеріали), відповідному орендодавцеві, зазначеному у статті 5 цього Закону. У разі надходження до орендодавця заяви про оренду цілісного майнового комплексу підприємства, його структурного підрозділу, нерухомого майна, а також майна, що не увійшло до статутного (складеного) капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), орендодавець за умови відсутності заборони на передачу майна в оренду у п`ятиденний строк після дати реєстрації заяви надсилає копії матеріалів органу, уповноваженому управляти відповідним майном Органи, уповноважені управляти майном, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності, розглядають подані матеріали і протягом п`ятнадцяти днів після надходження матеріалів повідомляють підприємство про своє рішення (надання дозволу щодо укладення договору оренди або відмову). Порядок проведення конкурсу визначається: Кабінетом Міністрів України - для об`єктів, що перебувають у державній власності; органами, визначеними Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - для об`єктів, що належать Автономній Республіці Крим; органами місцевого самоврядування - для об`єктів, що перебувають у комунальній власності.

Отже, згідно з чинним законодавством установлено, що порядок проведення конкурсу на право укладення договору оренди майна, яке належить до комунальної власності, визначається органами місцевого самоврядування. Такий порядок щодо спірного майна визначено у Положенні про порядок передачі в оренду майна, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст області, затвердженному рішенням Харківської обласної ради від 16.06.2011 № 188-VІ (VI сесія VІ скликання) (далі - Положення).

6.4. У пункті 1.5 Положення передбачено, що ініціатива щодо оренди майна може виходити від фізичних та юридичних осіб, які можуть бути орендарями відповідно до Закону України "Про оренду державного та комунального майна". Також пропозиція може надходити від Харківської обласної ради, балансоутримувачів майна - комунальних підприємств (установ, організацій).

Відповідно до пункту 2.2 Положення після прийняття відповідного рішення обласної ради про передачу в оренду майна претендент на укладання договору оренди цілісного майнового комплексу комунального підприємства, його структурного підрозділу, нерухомого майна комунальних підприємств (установ, організацій) звертається з відповідною заявою до обласної ради.

У разі оренди нерухомого майна до заяви, відповідно до підпункту "б" пункту 2.2 Положення додаються такі документи: належним чином завірені копії установчих документів орендаря (рішення про його утворення та засновницький договір, статут (положення) - для юридичних осіб; виписка чи витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; копія довідки з обласного статистичного управління; відомості про орендаря, з обов`язковим зазначенням засобу зв`язку з ним; згода комунального підприємства (установи, організації) на передачу в оренду нерухомого майна певної площі, на балансі якого воно знаходиться.

За змістом пункту 3.1 Положення після надходження заяви про оренду та/або інформації підприємства-балансоутримувача щодо можливості передачі в оренду об`єкта управління з питань майна комунальної власності виконавчого комітету обласної ради готує матеріали для розгляду цього питання обласною радою. Після прийняття обласною радою відповідного рішення протягом 15 днів у офіційному друкованому засобі масової інформації та на офіційному сайті обласної ради розміщується повідомлення про намір передати майно в оренду. Протягом 10 робочих днів після розміщення оголошення Харківська обласна рада приймає заяви про оренду відповідного майна, тобто вивчає попит, за наслідками чого уповноваженим органом приймає рішення або про оголошення конкурсу на оренду (за наявності більш ніж одного бажаючого взяти об`єкт в оренду), або про укладення договору оренди з ініціатором (у випадку наявності лише однієї особи, яка бажає взяти об`єкт в оренду). На підставі службової записки відділу кореспонденції щодо отриманих заяви, поданих не пізніше наступного після спливу строку подання заяви про оренду майна дня, управлінням з питань комунальної власності протягом трьох робочих днів готується доповідна на ім`я голови обласної ради про результати вивчення попиту на об`єкт оренди. На підставі висновків доповідної головою обласної ради видається розпорядження про визначення процедури укладання договору оренди, зокрема, у разі надходження двох і більше заяв - щодо оголошення конкурсу на право оренди.

Згідно з пунктом 3.2 Положення питання про передачу в оренду майна узгоджується з відповідною профільною комісією обласної ради.

Відповідно до пункту 4.1 Положення конкурс на право укладання договору оренди цілісних майнових комплексів, нерухомого майна полягає у визначенні орендаря, який запропонував найбільшу орендну ставку (тариф) при забезпеченні виконання інших умов договору.

У пункті 4.2 Положення передбачено, що конкурс оголошується на підставі відповідного розпорядження обласної ради за результатами вивчення попиту на об`єкти оренди в разі надходження до обласної ради двох і більше заяв.

За змістом пункту 4.3 Положення для оголошення конкурсу управління з питань комунальної власності виконавчого апарату обласної ради готує інформаційне повідомлення, яке містить пропозиції щодо умов договору оренди, а також свідоцтво про право власності на об`єкт оренди (у разі оренди будівель, споруд, приміщень строком на три роки і більше), із зазначенням стартової орендної ставки від вартості майна, з урахуванням цілей використання орендованого майна.

Основним критерієм визначення переможця є максимальний розмір орендної ставки (тарифу) при обов`язковому забезпеченні виконання інших умов конкурсу (пункт 4.4 Положення).

Відповідно до пункту 4.5 Положення для участі в конкурсі учасник конкурсу подає на розгляд конкурсної комісії, крім документів, визначених у пункті 2.2 цього Положення: заяву на участь у конкурсі; зобов`язання (пропозиції) щодо виконання умов конкурсу (відображаються в проекті договору оренди); додаткові пропозиції до договору оренди (у разі оренди цілісного майнового комплексу - обсяг ресурсів, які будуть залучені, продукція, послуги, ринки збуту, джерела постачання сировини і матеріалів тощо; у разі оренди нерухомого майна - варіанти поліпшення орендованого майна); пропозиції щодо забезпечення зобов`язань зі сплати орендної плати (завдаток, відображаються в проекті договору оренди). Окрім того, для учасників конкурсу, які є юридичними особами: документи, що посвідчують повноваження представника юридичної особи; звіт про фінансові результати, з урахуванням дебіторської і кредиторської заборгованостей (платоспроможність); довідку від учасника конкурсу про те, що щодо нього не порушено справу про банкрутство довільної форми. Пропозиції учасників конкурсу до проекту договору оренди мають відповідати умовам конкурсу, зазначеним в оголошенні про конкурс, та чинному законодавству України.

Згідно з пунктом 4.6 Положення для проведення конкурсу на право укладання договору оренди створюється конкурсна комісія, що діє на підставі Положення про конкурсну комісію з передачі в оренду об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, затвердженого рішенням обласної ради, конкурс проводиться в один етап, де визначається переможець згідно з умовами конкурсу та зобов`язаннями учасника конкурсу. Конкурс проводиться при наявності пропозицій, які відповідають умовам конкурсу. Переможець визначається комісією за критерієм найбільшої запропонованої орендної ставки (тарифу) за рік при обов`язковому забезпеченні виконання всіх умов конкурсу, інші пропозиції щодо розміру орендної ставки комісією не розглядаються як такі, що не відповідають умовам конкурсу.

За змістом пункту 4.9 Положення конкурс проводиться через п`ятнадцять - тридцять календарних днів після опублікування повідомлення про його оголошення в засобах масової інформації. Кінцевий термін прийняття заяв про участь у конкурсі, підтверджуючих документів та конкурсних пропозицій - за чотири - сім календарних днів до початку проведення конкурсу.

6.5. Як установили суди попередніх інстанцій свідчать матеріали справи, ДОРП "Обласний аптечний склад" виявило ініціативу щодо передачі спірного приміщення в оренду та направило відповідне звернення до КЗОЗ "Обласна клінічна лікарня", як балансоутримувача, яке, у свою чергу, звернулося до Харківської обласної ради.

Згідно з листом балансоутримувача від 10.08.2018, метою використання спірного приміщення визначено розміщення аптечного пункту, у тому числі для діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та реалізації готових лікарських засобів, товарів медичного призначення, а також виконання державних соціальних програм з пільгового відпуску медикаментів.

Харківська обласна рада розглянуто питання та прийняла рішення від 30.08.2018 щодо передачі в оренду спірного приміщення.

04.09.2018 та 23.10.2018 у газеті "Слобідський край" з метою вивчення попиту та визначення можливості і способу передачі майна в оренду опубліковано оголошення про намір передати в оренду нерухоме майно, у тому числі спірне приміщення, із зазначенням загальних відомостей щодо об`єкта оренди - опису, площі, місця знаходження та мети використання. В оголошеннях зазначено, що з додатковою інформацією можна ознайомитися в управлінні з питань комунальної власності виконавчого апарату обласної ради.

Як установили суди першої і апеляційної інстанцій, позивач не надав доказів подання заяви про оренду відповідного майна протягом 10 днів після розміщення оголошень, як це передбачено наведеними нормами Положення, а також не надав доказів звернення за отриманням додаткової інформації, серед якої, за не спростованим у судовому засіданні твердженням відповідача, була й інформація про необхідну наявність ліцензії, яка дозволяє займатися реалізацією нарковмісних лікарських препаратів.

Голова Харківської обласної ради на підставі доповідної записки заступника начальника управління з питань комунальної власності видав розпорядження від 19.11.2018 про розміщення протягом 15 днів у газеті "Слобідський край" та на офіційному сайті обласної ради оголошення про конкурс на право оренди спірного приміщення для розміщення аптечного пункту.

На виконання розпорядження та відповідно до вимог Положення, 22.11.2018 у газеті "Слобідський край" опубліковано офіційне оголошення про конкурс на право укладання договору оренди спірного приміщення, з визначенням як основної (розміру орендної ставки), так і додаткових умов конкурсу.

В оголошенні про конкурс на право укладання договору оренди комунального майна, опублікованому 22.11.2018 у газеті "Слобідський край", однією із умов участі у конкурсі на право укладення договору оренди для спірного приміщення вказано про розміщення аптечного пункту, що має змогу в порядку, встановленому законодавством, здійснювати діяльність з реалізації (відпуску) наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, що зареєстровані як лікарські засоби; готових лікарських засобів, товарів медичного призначення, а також виконання державних соціальних програм з пільгового відпуску медикаментів.

У зв`язку з наведеним, серед переліку документів, які претенденти подають до обласної ради для участі у конкурсі названо дозвільні документи на здійснення господарської діяльності, для якої об`єкт береться в оренду, ліцензію на провадження відповідної діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів; інформацію про наявність у штаті персоналу, який має необхідний освітній і кваліфікаційній рівень; практичний досвід претендента щодо здійснення діяльності за призначенням, визначеним умовами конкурсу (що підтверджується відповідними документами, ліцензіями та договорами).

6.6. Скаржник стверджує, що посадові особи Харківської обласної ради в інформаційному повідомленні, окрім визначеної уповноваженим органом мети оренди - для розташування аптечного пункту, неправомірно визначили додаткові умови для участі у конкурсі - наявність у претендента ліцензії на провадження відповідної діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.

Однак за змістом пункту 4.3 Положення, відповідне інформаційне повідомлення має містити пропозиції щодо умов договору оренди, з урахуванням цілей використання орендованого майна. Отже, при оприлюдненні такого повідомлення, мету оренди необхідно конкретизувати, деталізувати цілі, яких має бути досягнуто під час оренди майна. Тобто врахування цілей оренди майна є лише уточненням мети, що має забезпечити повноцінне його використання для забезпечення інтересів балансоутримувача та належного виконання покладених на нього функцій.

Відхиляючи доводи скаржника в цій частині, суди попередніх інстанцій правильно зауважили, що зазначаючи в інформаційному повідомленні про розміщення аптечного пункту, який має змогу в порядку, встановленому законодавством, здійснювати діяльність із реалізації (відпуску) наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, зареєстрованих як лікарські засоби; готових лікарських засобів, товарів медичного призначення, а також виконання державних соціальних програм з пільгового відпуску медикаментів, уповноважені особи Харківської обласної ради жодним чином не змінили мету оренди, визначену у відповідному рішенні облради, а лише конкретизували цілі використання орендованого майна з урахуванням відповідного запиту балансоутримувача майна.

Крім того, помилковими є посилання скаржника на положення абзацу 1 частини 3 статті 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), оскільки зазначена норма законодавства стосується порядку укладення договорів оренди державного майна, водночас спір у справі № 910/1844/19 виник стосовно комунального майна.

6.7. Під час розгляду справи № 910/1844/19, суди встановили, що конкурс оголошено за результатами вивчення попиту згідно з розпорядженням голови Харківської обласної ради від 19.11.2019, публікацію оголошення про конкурс здійснена 22.11.2019; в публікації, відповідно до вимог закону, були наявні всі умови, які враховували цілі використання орендованого майна, у тому числі умову щодо наявності у претендента ліцензії на провадження відповідної діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів; кінцевий термін для звернення із заявою про участь у конкурсі та подачі всіх необхідних документів встановлено 05.12.2019, а конкурс призначено на 11.12.2019, що повністю відповідає вимогам пункту 4.9 Положення, а саме: конкурс проведено на дев`ятнадцятий день після публікації оголошення про конкурс, кінцевий термін прийняття заяв про участь у конкурсі з усіма документами та пропозиціями встановлено за п`ять днів до конкурсу.

За змістом протоколу № 4 засідання конкурсної комісії з передачі в оренду об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області від 11.12.2018 після ознайомлення із пакетом документів, наданим ТОВ "Стіф-Сервіс", установлено, що учасник конкурсу надав не всі необхідні документи, а саме: відсутні дозвільні документи на здійснення господарської діяльності, для якої об`єкт береться в оренду, ліцензія на провадження відповідної діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, а також інформація про практичний досвід учасника конкурсу щодо здійснення діяльності за призначенням, визначеним умовами конкурсу (що підтверджується відповідними документами, ліцензіями, та договорами тощо), відсутні виписка чи витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (надано копію витягу датованого 08.10.2018). За встановлених обставин, поданий позивачем пакет підтверджуючих документів для участі у конкурсі не відповідав його умовам, тому конкурсна комісія не розглядала пропозицію ТОВ "Стіф-Сервіс" як таку, що не відповідає умовам конкурсу.

Суди спростували наведену у протоколі № 4 інформацію про те, що ТОВ "Стіф-Сервіс" не надав дозвільних документів на здійснення господарської діяльності, для якої об`єкт береться в оренду, документів про практичний досвід учасника конкурсу щодо здійснення діяльності за призначенням та виписки чи витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Водночас, попри встановлення наявності у позивача ліцензії на провадження відповідної діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів на момент проведення конкурсу, отриманої проте після закінчення кінцевого строку для подання документів на конкурс, конкурсній комісії цю ліцензію надано не було, а тому конкурсна комісія Харківської обласної ради правомірно не допустила ТОВ "Стіф-Сервіс" до участі у конкурсі за відсутності усіх необхідних документів передбачених вимогами щодо спірного конкурсу,

Крім того, Верховний Суд, ураховуючи положення статті 300 ГПК України, не бере до уваги доводи та докази, які відхилили суди попередніх інстанцій щодо можливих порушень під час засідання конкурсної комісії. Інші доводи скаржника у цій частині ґрунтуються на власному тлумаченні змісту нормативно-правових актів і стосуються з`ясування обставин, уже встановлених судами попередніх інстанцій.

У зв`язку із викладеним матеріали справи і доводи, викладені у касаційній скарзі не свідчать про наявність підстав для визнання незаконним і скасування рішення конкурсної комісії з передачі в оренду об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області спірного приміщення, оформленого протоколом від 11.12.2018 № 4.

6.8. Відповідно до статті 204 ЦК України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Згідно з положеннями статті 16 ЦК України визнання правочину недійсним є одним із передбачених законом способів захисту цивільних прав та інтересів і загальні вимоги щодо недійсності правочину передбачені статті 215 ЦК України.

За змістом статті 215 ЦК України визначають, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу, а саме: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має вчинятися у формі, встановленій законом; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнано судом недійсним (оспорюваний правочин).

Оскільки під час розгляду справи № 910/1844/19 не встановлено підстав для визнання незаконним і скасування рішення конкурсної комісії від 11.12.2018, немає і обставин, які підтверджували би наявність підстав для визнання недійсним укладеного за результатами спірного конкурсу договору оренди від 15.01.2019 № 361 та задоволення позовних вимог у цій частині.

Крім того, колегія суддів відхиляє посилання скаржника на судову практику, зокрема постанову Вищого господарського суду України від 19.07.2017 у справі № 916/3145/16 і постанову Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 25.04.2018 у справі № 916/855/16, оскільки обставини та правовідносини у зазначених справах не є тотожними обставинам і правовідносинам у справі № 910/1844/19.

Подібність правовідносин означає, зокрема, тотожність суб`єктного складу учасників відносин, об`єкта та предмета правового регулювання, а також умов застосування правових норм (зокрема часу, місця, підстав виникнення, припинення та зміни відповідних правовідносин). Зміст правовідносин з метою з`ясування їх подібності у різних рішеннях суду (судів) касаційної інстанції визначається обставинами кожної конкретної справи (аналогічну правову позицію викладено у постанові Верховного Суду України від 06.09.2017 у справі № 910/3040/16).

Згідно з постановою Вищого господарського суду України від 19.07.2017 у справі № 916/3145/16 суд установив порушення процедури щодо прозорості та відкритості розгляду конкурсних пропозицій, а також вимог стосовно публікації оголошення, в якому не наведено всіх обов`язкових умов, недотримання Положення про порядок передачі в оренду майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Татарбунарського району, затвердженого рішенням Татарбунарської районної ради від 14.04.2011 № 72-VI. Так само відповідно до постанови Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 25.04.2018 у справі № 916/855/16, установлено незазначення в оголошенні про проведення конкурсу повних даних про об`єкт, який пропонується на конкурсній основі передати у платне орендне користування, а також недотримання вимог щодо подання заяви про намір орендувати спірне майно.

Отже, фактичні обставини, установлені у цих справах, а також інше матеріально-правове регулювання спірних відносин, є іншими, ніж у справі № 910/1844/19, яка розглядається, тому ці справи не є подібними.

Водночас колегія суддів зауважує, що викладені у касаційній скарзі доводи є ідентичними доводам, наведеним в апеляційній скарзі, які, у свою чергу, розглянув апеляційний господарський суд і спростував їх як такі, що не свідчать про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

6.9. З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суди дослідили наявні у справі докази, здійснили оцінку правовідносин, які виникли між сторонами, з урахуванням норм матеріального та процесуального права, та дійшли обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення Господарського суду міста Києва від 27.06.2019 і постанови Північного апеляційного господарського суду від 13.01.2020 у справі № 910/1844/19 немає.

7. Висновки за результатами розгляду касаційної скарги та норми права, якими керувався суд

7.1. За змістом пункту 1 частини 1 статті 308 ГПК України у редакції Закону України від 18.12.2019 № 390-IX суд касаційної інстанції за результатами розгляду касаційної скарги має право залишити судові рішення судів першої інстанції та апеляційної інстанції без змін, а скаргу без задоволення.

7.2. Відповідно до частини 1 статті 309 цього Кодексу у редакції Закону України від 18.12.2019 № 390-IX суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

7.3. Беручи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, колегія суддів вважає, що доводи, викладені у касаційній скарзі, про неправильне застосування судами першої і апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права не отримали підтвердження, не спростовують висновків судів, тому підстав для скасування рішення Господарського суду міста Києва від 27.06.2019 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 13.01.2020 у справі № 910/1844/19 немає.

7.4. Ураховуючи викладене, зважаючи на зазначені положення законодавства, оскаржені у справі рішення і постанову необхідно залишити без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.

8. Розподіл судових витрат

8.1. Оскільки підстав для скасування рішення і постанови у справі та задоволення касаційної скарги немає, судовий збір за подання касаційної скарги необхідно покласти на скаржника.

Керуючись статтями 300, 301, пунктом 1 частини 1 статті 308, статтями 309, 314, 315, 317 ГПК України, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Стіф-Сервіс" залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду міста Києва від 27.06.2019 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 13.01.2020 у справі № 910/1844/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий Н. О. Волковицька

Судді С. К. Могил

О. В. Случ