Історія справи

Ухвала КАС ВП від 02.10.2019 року у справі №520/3363/19

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2020 року

м. Київ

справа № 520/3363/19

адміністративне провадження № К/9901/25629/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Стеценка С. Г.,

суддів: Желєзного І. В., Рибачука А. І.,

розглянувши в письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу № 520/3363/19

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23 травня 2019 року (головуючий суддя Спірідонов М. О.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 06 серпня 2019 року (колегія у складі: головуючого судді Гуцала М. І., суддів: Донець Л. О., Бенедик А. П. )

ВСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У квітні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради, в якому просила: - визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради - протиправною; - зобов'язати вчинити дії, що передбачені абз. 6 п. 16 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329 - призначити субсидію ОСОБА_1 з травня 2018 року на домогосподарство за адресою: АДРЕСА_1.

2. В обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила про те, що Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради безпідставно та необґрунтовано вчинено дії щодо зняття з 01.05.2018 субсидії з ОСОБА_1. Так, позивачка зазначила про те, що у неї відсутній борг за житлово-комунальні послуги, а відповідачем було проігноровано наявну в матеріалах особової справи копію договору реструктуризації боргу.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

3. Харківський окружний адміністративний суд рішенням від 23 травня 2019 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовив.

4. Другий апеляційний адміністративний суд постановою від 06 серпня 2019 року залишив без змін рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23 травня 2019 року.

5. Суди виходили з того, що з 01.05.2018 змінилися умови надання житлової субсидії позивачу, яким визначено, що призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання позивачем нової заяви і декларації відповідачу, оскільки чоловік ОСОБА_1 не зареєстрований за адресою домогосподарства: АДРЕСА_1, а під час призначення житлової субсидії враховуються також його доходи, як члена сім'ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства, згідно пункту 9 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848, та про якого позивачка не повідомила відповідача.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6.04.09.2019 ОСОБА_1 звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23 травня 2019 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 06 серпня 2019 року, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

7. В обґрунтування своїх вимог скаржниця зазначає про те, що бездіяльність відповідача була зумовлена припущеннями стосовно складу її сім'ї, які не ґрунтуються на законі.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

8.06.09.2019 в автоматизованій системі документообігу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду зареєстровано вказану касаційну скаргу.

9. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено колегію суддів для розгляду касаційної скарги у складі судді-доповідача ОСОБА_2, суддів: Стародуба О. П., Чиркіна С. М.

10. Ухвалою Верховного Суду від 02.10.2019 відкрито провадження у справі за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23 травня 2019 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 06 серпня 2019 року.

11. У зв'язку з ухваленням Вищою радою правосуддя рішення від 09.04.2020 № 23/0/15-20 "Про звільнення ОСОБА_2 з посади судді Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у зв'язку з поданням заяви про відставку" та згідно з наказом голови Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду Смоковича М. І. від 27.03.2020 № 17-К, призначено повторний автоматизований розподіл.

12. Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22.04.2020 визначено колегію суддів для розгляду касаційної скарги у складі судді-доповідача Стеценка С. Г., суддів: Желєзного І. В., Рибачука А. І.

13. Ухвалою Верховного Суду від 23.06.2020 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження з 24.06.2020.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

14. ОСОБА_1 03.02.2015 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Слобідського району Харківської міської ради як отримувач субсидії на домогосподарство за адресою:

АДРЕСА_1.15. Житлова субсидія була призначена позивачці, як особі яка працює, на підставі заяви від 27.02.2015, щомісячно в сумі 635,68 грн. В подальшому, за заявою позивачки від 24.11.2015, субсидія була призначена як особі, яка отримує дохід у формі пенсії, що призвело до її збільшення до 760,32 грн.

16. З 01.05.2016 субсидія була припинена через борг за послуги КП "Жилкомсервіс" в розмірі 36,29 грн. та знову призначена після підтвердження сплати вказаної суми та подання нової заяви про призначення субсидії від 16.12.2016.

17. З травня 2017 року по квітень 2018 року субсидія призначалась позивачці відповідно до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848.

18. Повідомленням від 04.06.2018 позивачку було проінформовано про не призначення субсидії з 01.05.2018, з чим вона не погодилася та вважаючи протиправними дії відповідача щодо не надання житлової субсидії, звернулася до суду з вищевказаним позовом.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

19. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

20. Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України від 9 листопада 2017 року № 2189-VIII "Про житлово-комунальні послуги".

21. Відповідно до ст.ст. 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, до повноважень Кабінету Міністрів України належить, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

22. Отже, з аналізу наведених норм спеціального Закону, яким врегульовано правові відносини у сфері надання житлово-комунальних послуг, вбачається, що єдиним органом який може визначати умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій є Кабінет Міністрів України.

23. Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначені Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі - Положення № 848).

24.27.04.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 329 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1022", якою Положення № 848 викладено у новій редакції.

25. Отже, з 01.05.2018 Положення № 848 викладено в новій редакції згідно постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1022".

26. Пунктом 1 положення № 848 визначено, що житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

27. Відповідно до абз. 1 п. 2 Положення (тут і далі в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

28. Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (пункт 3 Положення).

29. Відповідно до абз. 1 п. 4 вказаного Положення, житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, внеску/платежу об'єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово- комунального обслуговування) і розміром обов'язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

30. Згідно з абз. 1 п. 8 Положення № 848, житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку).

31. Приписами пункту 9 Положення № 848 визначено, під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім'ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

32. Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

33. Для розрахунку житлової субсидії враховуються доходи членів домогосподарства, членів сім'ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пункті 9 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи (пункт 10 Положення № 848).

34. Пунктом 13 Положення № 848 визначено, що для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання), зокрема, заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики; декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики.

35. Відповідно до пункту 16 Положення № 848, після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб).

36. Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 14 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктом 14 цього Положення.

37. Абзацом 18 пункту 14 Положення № 848 визначено, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням.

38. Крім цього, пунктом 16 Положення № 848 передбачено, що громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов'язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема, зміни у складі сім'ї члена домогосподарства.

39. Згідно з пунктом 22 Положення № 848, за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об'єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли, зокрема, громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 16 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.

40. Частиною 2 статті 3 Сімейного кодексу України встановлено, що сім'ю складають особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки. Подружжя вважається сім'єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв'язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно.

41. Як вбачається з матеріалів справи та судами попередніх інстанцій встановлено, 26.06.2018 позивачка звернулась до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради з проханням документально підтвердити отриману інформацію про заборгованість, на яку вказувалось в повідомленні від 04.06.2018, як на підставу для прийняття рішення про припинення нарахування субсидії.

42. У відповідь на запит від 28.06.2018 Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради направлено лист від 10.07.2018 №Д-01-49/257/5/18, яким повідомлялося про дійсну причину припинення нарахувань, зокрема, що при призначенні субсидії з 01.05.2018 враховуються доходи членів сім'ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (чоловіка, дітей).

43. Оскільки, в заяві про призначення субсидії від 27.02.2015 ОСОБА_1 було зазначено що вона перебуває у шлюбі, позивачці було запропоновано надати необхідну інформацію стосовно чоловіка (заповнити декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії за формою, затвердженою наказом Мінсоцполітики України від 02.05.2018 № 604).

44. Колегія суддів зазначає, що держава гарантує кожному громадянину право на отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг на умовах та в порядку, визначеному Положенням № 848. В свою чергу, на громадян, яким призначено субсидію, покладає обов'язки, визначені Положенням № 848, зокрема, повідомляти про зміни у складі сім'ї члена домогосподарства. Наслідком невиконання цього обов'язку, визначеного пунктом 16 Положення № 848, є припинення надання раніше призначеної субсидії.

45. Оскільки, з 01.05.2018 змінилися умови надання житлової субсидії щодо умов її призначення лише після подання нової заяви і декларації, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про те, що позивачка зобов'язана була повідомити про свого чоловіка, який не зареєстрований за адресою домогосподарства: АДРЕСА_1, проте при вирішенні питання про призначення житлової субсидії мають враховуватися його доходи, як члена сім'ї.

46. З огляду на зазначене, у відповідача були відсутні підстави для прийняття рішення про надання житлової субсидії позивачу з травня 2018 року, що підтверджує правомірність висновків судів попередніх інстанцій про дію відповідача в межах повноважень, з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для не призначення субсидії позивачу.

47. За встановлених обставин, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

48. Доводи касаційної скарги не спростовують висновків судів попередніх інстанцій і зводяться до переоцінки встановлених судами обставин справи та незгоди з судовими рішеннями.

49. Оцінюючи наведені сторонами аргументи, Верховний Суд виходить з того, що всі аргументи скаржниці, наведені в касаційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судами першої та апеляційної інстанцій, та їм була надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення норм матеріального або процесуального права, у касаційній скарзі не зазначено.

50. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів у цій справі є законними та обґрунтованими і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, в них повно і всебічно з'ясовані обставини в адміністративній справі, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

51. У відповідності до частини 1 статті 350 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23 травня 2019 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 06 серпня 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

СуддіС. Г. Стеценко І. В. Желєзний А. І. Рибачук