Історія справи

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2024 року

м. Київ

справа № 500/620/20

адміністративне провадження № К/990/24804/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Чиркіна С.М.,

суддів: Єзерова А.А., Кравчука В.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 червня 2022 року (головуючий суддя Баранюк А.З.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2022 року (головуючий суддя Довга О.І., судді: Глушко І.В., Запотічний І.І.) у справі № 500/620/20 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії ,

У С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

У 2020 році ОСОБА_2 (далі також позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі також відповідач), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області перерахувати та виплатити перераховану пенсію з врахуванням розміру 89 % відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2020 року у справі № 500/620/20 позов задоволено.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» в розмірі 89 відсотків грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 із урахуванням проведених виплат.

20 червня 2022 року ОСОБА_1 через уповноваженого представника адвоката Самуляка Михайла Юрійовича звернувся до суду із заявою про заміну стягувача у виконавчому листі у справі № 500/620/20, виданого Тернопільським окружним адміністративним судом 14 вересня 2020 року, а саме стягувача ОСОБА_2 на ОСОБА_1 .

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 червня 2022 року, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2022 року, у задоволенні заяви відмовлено.

13 вересня 2022 року на адресу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 , в якій скаржник просить скасувати ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 червня 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2022 року і прийняти нову постанову, якою заяву задовольнити.

IІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Верховного Суду від 19 жовтня 2022 року відкрито касаційне провадження у справі.

Ухвалою Верховного Суду від 18 вересня 2024 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

ІІІ. ДОВОДИ ЗАЯВИ

Заява вмотивована тим, що після ухвалення рішення у справі № 500/620/20 ОСОБА_2 звернувся із заявою від 16 вересня 2020 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якій просив виплатити йому пенсію, виходячи з основного розміру пенсії за вислугу років - 89% від грошового забезпечення з 01.01.2016 року.

Листом Головного управління Пенсійного фонду в Тернопільській області № 4610-4799/3-03/8-1900/20 від 22 вересня 2020 року ОСОБА_3 повідомлено, що на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2020 року у справі № 500/620/20 нараховано доплату в сумі 48730,85 грн за період з 01 січня 2016 року по 31 травня 2020 року. Виплата доплати буде проведена після виділення коштів.

ІНФОРМАЦІЯ_1 помер батько заявника ОСОБА_2 , що підтверджується відомостями свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 01 липня 2021 року. Після смерті батька ОСОБА_1 звернувся із заявою про отримання свідоцтва про право на спадщину за законом до Першої Тернопільської державної нотаріальної контори, однак свідоцтво про право на спадщину за законом на недоотриману пенсію нотаріусом не видано.

20 грудня 2021 року ОСОБА_1 як спадкоємець звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду в Тернопільській області про виплату недоотриманої пенсії, у зв`язку із смертю пенсіонера.

Листом Головного управління Пенсійного фонду в Тернопільській області № 900-0202-8/1827 від 17 січня 2022 року повідомлено, що у разі смерті заявника рішення суду може бути повторно подано до виконання спадкоємцем разом з ухвалою суду про заміну сторони її правонаступником.

IV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2020 року у справі № 500/620/20 позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобов`язання вчинити дії задоволено.

Розглядаючи справу по суті позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що відмова відповідача від перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2016, з урахуванням розміру пенсії 89% грошового забезпечення та призначення пенсії з урахуванням 70% грошового забезпечення, звужує права позивача. При перерахунку пенсії позивачу відповідач повинен був застосувати норми частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому суд зобов`язав відповідача здійснити такий перерахунок.

Розглядаючи заяву про заміну стягувача у виконавчому листі, судами попередніх інстанцій встановлено, що перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі рішення суду був проведений, однак пенсія не була виплачена у повному обсязі.

V. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

Відмовляючи у задоволенні заяви, суди попередніх інстанцій зазначили, що положення частини третьої статті 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 1227 Цивільного кодексу України (далі також ЦК України) узгоджуються з положенням Закону України «Про пенсійне забезпечення», де в частині першій статті 91 вказано, що суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності входять до складу спадщини.

За позицією судів попередніх інстанцій, у разі невизнання права ОСОБА_1 на отримання пенсії після смерті ОСОБА_2 , у тому числі з урахуванням її розміру встановленим рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду у справі № 500/620/20, такий спір буде мати приватноправовий характер і підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства, що відповідає висновкам Великої Палати Верховного Суду у постанові від 27 березня 2019 року у справі № 286/3516/16.

VІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

Скаржник наполягає на порушенні судами норм процесуального права.

Вважає, що має право на отримання донарахованих сум пенсії на підставі рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2020 року як спадкоємець.

На думку скаржника, у суду відповідно до вимог статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України) були підстави для заміни сторони стягувача у виконавчому листі.

Покликається на правові висновки Верховного Суду у постанові від 04 вересня 2018 року у справі № 3065/1539/11, від 02 жовтня 2020 року у справі № 169/380/17, від 22 грудня 2020 року у справі № 2а-3938/11.

Наполягає на тому, що правові висновки Верховного Суду, на які покликаються суди попередніх інстанцій, сформовані за правовідносин, які не є подібними, оскільки заявник не звертався до суду з позовом про стягнення успадкованої суми неотриманих спадкодавцем пенсійних виплат чи про стягнення грошових коштів, набутих у порядку спадкування за законом.

VІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судом першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та дійшов таких висновків.

Відповідно до статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.

Згідно із частинами 1 та 4 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Отже, процесуальним правонаступництвом є заміна сторони або третьої особи іншою особою (правонаступником) у зв`язку з вибуттям із процесу суб`єкта спірних правовідносин, за якої до правонаступника переходять усі процесуальні права та обов`язки сторони або третьої особи.

Відповідно до усталеної практики Верховного Суду заміна сторони у відносинах, щодо яких виник спір (процесуальне правонаступництво) можлива на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи, так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того, чи виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред`явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.

Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 24 квітня 2018 року у справі № 2а/0612/649/11, від 03 травня 2018 року у справі № 2-а-1864/10, від 13 грудня 2018 року у справі № 2-а-1710/11, від 29 січня 2020 року у справі № 815/1303/17, і Суд не вбачає підстав для відступу від неї.

Водночас Верховний Суд зазначає, що стаття 379 КАС України розмежовує заміну сторони виконавчого провадження після відкриття виконавчого провадження та заміну боржника у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження, оскільки це відбувається на різних стадіях виконання рішення.

Спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема на військовій службі, є Закон України від 09 квітня 1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі також Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини першої статті 61 Закону № 2262-ХІІ суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Відповідно до пункту 3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі також Порядок № 3-1) заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Зміст статті 61 Закону № 2262-ХІІ узгоджується із положеннями ЦК України.

Так, за змістом статей 1216 1218 ЦК України спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців). До складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Відповідно до статті 1219 ЦК України не входять до складу спадщини права та обов`язки, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема: особисті немайнові права; право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.

Наведене вище дає підстави для висновку, що Закон № 2262-ХІІ визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю. Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або є членами сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті.

У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад та у спеціально визначений законом порядок. Зокрема, відповідно до частини третьої статті 61 Закону № 2262-ХІІ зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Лише у разі відсутності у померлого пенсіонера з числа військовослужбовців (інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ) членів сім`ї, які належать до кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або членів сім`ї, які проживали разом із ним на день його смерті, або у випадку, коли вказані особи у межах визначених законом строку не звернулися за отриманням сум пенсії, які належали померлому пенсіонерові, правовідносини пов`язані з отриманням цих сум пенсії, що підлягали виплаті такому пенсіонерові за його життя, стають спадковими.

Таким чином, вимоги зобов`язального характеру, заявлені позивачем у цій справі, нерозривно пов`язані з особою спадкодавця і не допускають правонаступництва, а тому заміна стягувача, у цьому випадку, не є належним способом захисту прав заявника.

Своєю чергою, відмова пенсійного органу у виплаті ОСОБА_1 таких сум може бути підставою для звернення останньої до суду із позовом за захистом своїх прав.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 01.05.2023 у справі №520/926/21, від 16.05.2023 у справі № 420/288/21, від 27.09.2023 у справі №420/16546/21, від 13.02.2024 у справі № 240/17105/21, від 15.02.2024 у справі №420/25417/21, від 11.04.2024 у справі № 280/737/19, від 03 липня 2024 року у справі № 420/8083/20 та інших.

У постанові Верховного Суду від 15 грудня 2023 року у справі № 805/2628/18-а сформовано такий правовий висновок:

«57. «…» тільки у змагальному судовому процесі, суд відповідної юрисдикції має можливість, зокрема, встановити, необхідні для вирішення спору щодо виплати неодоотриманої за життя суми пенсії, фактичні обставини, зокрема:

- поточну суму заборгованості органу пенсійного фонду, яка виникла, зокрема, у зв`язку з невиконанням рішення суду за життя пенсіонера, шляхом витребування у органу пенсійного фонду відповідної довідки із зазначенням конкретної суми, яка залишилася невиплаченою;

- статус позивача у справі щодо стягнення недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (член сім`ї/особа, що перебувала на утриманні померлого пенсіонера/спадкоємець);

- наявність інших осіб з аналогічним статусом, які також претендують/мають право на отримання недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера;

- дату звернення позивача із заявою до пенсійного фонду про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера;

- подання позивачем всіх необхідних документів, передбачених Порядками № 22-1, № 3-1 (в залежності від положень, за якими призначалася пенсія особі, яка померла);

- процедури, за якої у особи виникло відповідне право (суд має встановити, в якому порядку особа звернулася за недоотриманою пенсією у зв`язку зі смертю пенсіонера - як член сім`ї, який проживав разом із пенсіонером на день його смерті/особа, яка перебувала на його утриманні або як спадкоємець).»

З огляду на вищенаведені висновки, враховуючи відповідне законодавче регулювання та судову практику, що склалася при вирішенні спірних правовідносин аналогічного характеру, а також приймаючи до уваги необхідність дотримання критерію ефективності у правовідносинах щодо захисту осіб, що наділені правом отримання нарахованих, але неодержаних за життя пенсіонера сум пенсії, вказане процесуальне питання не може бути вирішене за правилами статей 52 376 КАС України, тобто з використанням інституту процесуального правонаступництва або заміни сторони у виконавчому провадженні.

Аналогічний підхід застосований Верховним Судом у постановах від 28 листопада 2023 року у справі № 420/244/20 та від 14 березня 2024 року у справі № 420/3331/21.

Колегія суддів зауважує, що судами попередніх інстанцій не було враховано, що ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII.

За такого правого регулювання, колегія суддів зазначає, що суди першої та апеляційної інстанцій дійшли вірного висновку про відсутність підстав для задоволення заяви про заміну стягувача у виконавчому листі. Проте, беручи до уваги, що судами попередніх інстанцій не було застосовано закон, який необхідно було застосувати, суд касаційної інстанції вважає за необхідне змінити мотиви відмови у задоволенні вказаної заяви, з урахуванням висновків, наведених Судом у цій постанові.

Колегія суддів критично оцінює покликання скаржника на правові висновки Верховного Суду у постанові від 04 вересня 2018 року у справі № 3065/1539/11, від 02 жовтня 2020 року у справі № 169/380/17, від 22 грудня 2020 року у справі № 2а-3938/11, оскільки спірні правовідносини, в межах яких подано заяву про заміну сторони виконавчого провадження, виникли за обставин, які не є подібними.

Статтею 351 КАС України передбачено, що підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення лише за умови, якщо це порушення призвело до ухвалення незаконного рішення. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частин.

Враховуючи те, що суди першої та апеляційної інстанцій прийняли правильні по суті рішення, проте не застосували закон, який підлягали застосуванню, касаційну скаргу ОСОБА_1 слід задовольнити частково та змінити мотивувальну частину рішень судів першої та апеляційної інстанцій, виклавши її у редакції цієї постанови; в іншій частині рішення судів попередніх інстанцій залишити без змін.

Керуючись статтями 341 345 349 351 355 356 359 КАС України, Суд

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 червня 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2022 року у справі № 500/620/20 змінити, виклавши мотивувальну частину у редакції цієї постанови.

В іншій частині ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 червня 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2022 року у справі № 500/620/20 залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

Судді Верховного Суду С.М. Чиркін

А.А. Єзеров

В.М. Кравчук