Історія справи

Ухвала КАС ВП від 04.02.2018 року у справі №821/91/16

ПОСТАНОВА

Іменем України

18 лютого 2021 року

м. Київ

справа №821/91/16

адміністративне провадження №К/9901/13012/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючий - Стародуб О. П.,

судді - Єзеров А. А., Кравчук В. М.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 23.03.2016 (суддя - Попов В. Ф. ) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.06.2016 (судді - Шляхтицький О. І., Запорожан Д. В., Романішин В. Л. ) у справі за позовом Виробничого кооперативу "Дар'ївська ПМК-143" до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування реєстрації випуску акцій та свідоцтва про реєстрацію випуску акцій, -

встановив:

У січні 2016 року ВК "Дар'ївська ПМК-143" звернувся до суду з позовом, в якому з урахуванням уточнення позовних вимог, просило визнати протиправними дії відповідача та зобов'язати його вчинити певні дії щодо скасування реєстрації випуску акцій та свідоцтва про реєстрацію випуску акцій відкритого акціонерного товариства "Дар'ївська пересувна механізована колонна 143" від 08.09.1998 №476/1/98, виданого управлінням корпоративних фінансів Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 16.12.2010 позачерговими загальними зборами акціонерів відкритого акціонерного товариства "Дар'ївська ПМК-143" було прийнято рішення про реорганізацію цього товариства шляхом перетворення у виробничий кооператив з передачею всіх його прав і обов'язків виробничому кооперативу - повному правонаступнику відкритого акціонерного товариства, та визначена комісія з перетворення ВАТ.

23.12.2010 позивачем на адресу відповідача було надано документи для прийняття розпорядження про зупинення обігу акцій реорганізованого ВАТ.

Розпорядженням від 14.01.2011 №2-ХЕ-В відповідач відмовив позивачу в зупиненні обігу акцій реорганізованого ВАТ.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 03.03.2011 у справі №2-а-462/11/2170 розпорядження відповідача від 14.01.2011 №2-ХЕ-В скасовано та зобов'язано відповідача зупинити обіг акцій реорганізованого ВАТ.

За рішенням загальних зборів акціонерів ВАТ "Дар'ївська ПМК-143" 31.05.2011 було затверджено передавальний акт, створено виробничий кооператив та затверджено Статут виробничого кооперативу "Дар'ївська ПМК-143".

12.08.2011 державним реєстратором здійснена державна реєстрація юридичної особи - виробничого кооперативу "Дар'ївська ПМК-143"; підстава - рішення зборів від
31.05.2011.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців державним реєстратором Білозерської районної державної адміністрації 27.12.2010 внесено запис за №148212700010000657 до Єдиного державного реєстру про рішення засновників відкритого акціонерного товариства "Дар'ївська пересувна механізована колона 143" щодо припинення цієї юридичної особи в результаті реорганізації, а 12.08.2011 - запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті реорганізації.

Для закінчення процесу реорганізації ВАТ "Дар'ївська ПМК-143" позивач 16.08.2011 звернулося до відповідача із заявою про скасування реєстрації випуску акції реорганізованого ВАТ.

Розпорядженням від 05.09.2011 №60-ХЕ-В відповідач відмовив позивачу у скасуванні реєстрації випуску акцій ВАТ у зв'язку із порушенням заявником встановленого порядку припинення діяльності АТ шляхом реорганізації та оскарженням постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 03.03.2011 до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2012 постанова Херсонського окружного адміністративного суду від 03.03.2011 залишена без змін, а скарга відповідача без задоволення. Вказане рішення суду набрало законної
31.01.2012, водночас рішення суду про зупинення обігу акцій ВАТ "Дар'ївська ПМК-143" виконано Південним територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку лише 22.08.2013 шляхом прийняття розпорядження №34-ПВ-З.

Листом від 22.09.2014 №385 позивач повторно звернувся до відповідача з документами про скасування реєстрації випуску акцій ліквідованого ВАТ "Дар'ївська ПМК-143".

Листом від 06.10.2014 №03/27/2181 Південно-Українське територіальне управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку відмовило позивачеві у скасуванні реєстрації випуску акцій ВАТ "Дар'ївська ПМК 143" у зв'язку з відсутністю документів, передбачених пп. "з ", "и " та "і" п. 3 розділу ІІІ Порядку №737.

Після отримання негативної відповіді позивач звертався до відповідача з листами про скасування реєстрації випуску акцій реорганізованого ВАТ від 30.03.2015 №12, від 30.06.2015 №75, від 10.12.2015 №83, на які відповідачем надавались відповіді щодо неможливості скасування реєстрації випуску акцій через відсутність всіх документів, передбачених п. 3 розділу ІІІ Порядку №737.

Не погоджуючись з діями відповідача та вважаючи їх неправомірними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

В обгрунтування позовних вимог посилався на те, що 16.12.2010 загальні зборі акціонерів ВАТ "Дар'ївська ПМК-143" прийняли рішення про реорганізацію ВАТ шляхом його перетворення у виробничий кооператив. Така реорганізація передбачала припинення обігу акцій ВАТ з наступним скасуванням реєстрації випуску акцій та свідоцтва про реєстрацію випуску акцій ВАТ "Дар'ївська пересувна механізована колона 143". Позивач неодноразово звертався до відповідача з проханням щодо скасування реєстрації випуску акцій та свідоцтва про реєстрацію випуску акцій припиненого акціонерного товариства, водночас у такому скасуванні відповідачем протиправно відмовлено.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 23.03.2016, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від
08.06.2016, позов задоволено.

Зобов'язано Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку скасувати реєстрацію випуску акцій відкритого акціонерного товариства "Дар'ївська пересувна механізована колонна 143", код ЄДРПОУ 01036454.

Зобов'язано Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку скасувати свідоцтво про реєстрацію випуску акцій відкритого акціонерного товариства "Дар'ївська пересувна механізована колонна 143", код ЄДРПОУ 01036454, від
08.09.1998 №476/1/98.

Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивачем під час реорганізації ВАТ "Дар'ївська ПМК-143" у 2010-2011 році було дотримано основних вимог щодо надання відповідачеві документів, необхідних для скасування реєстрації випуску акцій та свідоцтва про реєстрацію випуску акцій ВАТ "Дар'ївська ПМК 143", які передбачались Порядком №222.

Суди дійшли висновку, що оскільки процес реорганізації (ліквідації) ВАТ "Дар'ївська ПМК-143", припинення обігу акцій цього акціонерного товариства, дата набрання судовим рішенням законної сили про врегулювання питання про зупинення обігу акцій ВАТ "Дар'ївська ПМК-143", подання заяви про скасування реєстрації випуску акцій та свідоцтва про реєстрацію випуску акцій ВАТ "Дар'ївська ПМК-143" припадає на період дії Порядку №222, то відповідач при вирішенні питання про скасування реєстрації випуску акцій та свідоцтва випуску акцій має керуватись приписами Порядку №222.

Суди дійшли висновку, що позивач не в змозі виконати вимоги Порядку №737 в частині надання передбаченого цим порядком переліку документів для скасування реєстрації випуску акцій, оскільки проведення зборів акціонерів ВАТ "Дар'ївська ПМК 143" з метою надання протоколу та рішення зборів є не можливим в силу об'єктивних причин, серед яких втрати контактів з колишніх акціонерами, оскільки реорганізація проводиться протягом багатьох років.

Крім того, не проведення таких зборів не порушує права колишніх акціонерів, а судове рішення є єдиним способом усунути викладені сторонами розбіжності щодо застосування Порядку №222 та Порядку №737.

З ухваленими судовими рішеннями не погодився відповідач, звернувся з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просив скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, ухвалити нове рішення яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що судами попередніх інстанцій неповно встановлено обставини справи, не надано їм належної правової оцінки, що призвело до ухвалення помилкових судових рішень.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" від 30.10.1996 №448/96-ВР (далі - Закон № 448/96-ВР) (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державне регулювання ринку цінних паперів це здійснення державою комплексу заходів з метою упорядкування контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та попередження зловживань та порушень у цій сфері.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону №448/96-ВР державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

Державне регулювання ринку цінних паперів здійснюється з метою, зокрема, дотримання учасниками ринку цінних паперів вимог актів законодавства (ст. 2 Закону №448/96-ВР).

Відповідно до частини 25 статті 6 Закону №448/96-ВР Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку розробляє і затверджує нормативно-правові акти з питань, що належать до її компетенції, обов'язкові до виконання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, учасниками ринку цінних паперів, їх об'єднаннями, контролює їх виконання.

На час створення ВК "Дар'ївська ПМК-143 питання скасування реєстрації випуску акцій, свідоцтва про реєстрацію випуску акцій регулювалось Порядком скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, затвердженим Рішенням Комісії від 30.12.1998 №222.

З 26.06.2013 Порядок №222 втратив чинність у зв'язку з прийняттям рішення Нацкомісії "Про затвердження Порядку скасування реєстрації випусків акцій" від
23.04.2013 №737 і надалі механізм вчинення дій з метою скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва (тимчасового свідоцтва) про реєстрацію випуску акцій у разі припинення акціонерного товариства шляхом ліквідації або перетворення встановлює Порядок скасування реєстрації випусків акцій №737.

В ході розгляду справи судами встановлено, що позивач неодноразово звертався до відповідача із заявами про скасування реєстрації випуску акцій та свідоцтва про реєстрацію випуску акцій ВАТ "Дар'ївська ПМК 143".

Розпорядженням Харківського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 05.09.2011 №60-ХЕ-В відмовлено ВАТ "Дар'ївська ПМК 143" в скасуванні реєстрації випуску акцій. Таке розпорядження позивачем не оскаржувалось.

В подальшому Розпорядженнями від Нацкомісії від 19.05.2015 №25-КФ-В та від
30.06.2015 №36-КФ-В позивачу відмовлено у скасуванні реєстрації випуску акцій та анулюванні свідоцтва про реєстрацію випуску акцій ВАТ "Дар'ївська ПМК 143".

Позивач вважаючи такі розпорядження протиправними, звернувся до суду з позовом про їх скасування.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 22.09.2015 у справі №821/1704/15-а, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 01.12.2015, у задоволенні позову відмовлено.

Зазначені судові рішення не скасовані і набрали законної сили.

В подальшому, позивач знову звернувся до відповідача із заявою від 10.12.2015 №83 про скасування реєстрації випуску акцій та свідоцтва про реєстрацію випуску акцій ВАТ "Дар'ївська ПМК 143 в порядку передбаченому Порядком №737.

За наслідками розгляду заяви позивача відповідач листом від 18.12.2015 повідомив його про необхідність надання документів у відповідності до вимог п. 3 Розділу ІІІ Порядку №737.

Так, відповідно до пункту 6 Порядку №737 підставами для повернення акціонерному товариству без розгляду документів, що подані для зупинення обігу акцій, або відновлення обігу акцій, або скасування реєстрації випусків акцій, є: а) подання документів не в повному обсязі; б) подання документів з порушенням вимог, встановлених цим Порядком, до їх оформлення.

Оскільки позивачем не було надано в повному обсязі документи передбачені Розділом ІІІ Порядку №737, а тому відповідач відповідно до вимог Порядку №737 зобов'язав надати такі документи і не прийняв рішення про скасування реєстрації випуску акцій.

Висновки судів попередніх інстанцій про безпідставне застосування відповідачем до спірних правовідносин Порядку №737 та зобов'язання позивача надати документи, передбачені саме цим Порядком, не можна визнати обгрунтованими, оскільки на час звернення позивача діяв саме Порядок №737 і заява позивача про скасування реєстрації випуску акцій була подана саме на підставі Порядку №737.

Відповідно до статті 351 Кодексу адміністративного судочинства України, суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статті 351 Кодексу адміністративного судочинства України межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про наявність правових підстав для задоволення касаційної скарги Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, скасування рішень судів попередніх інстанцій, як таких, що прийняті на підставі неправильного застосування норм матеріального права, та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. 345, 349, 351, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

постановив:

Касаційну скаргу Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку - задовольнити.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 23.03.2016 та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.06.2016 - скасувати.

У задоволенні позову Виробничого кооперативу "Дар'ївська ПМК-143" до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування реєстрації випуску акцій та свідоцтва про реєстрацію випуску акцій - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О. П. Стародуб

А. А. Єзеров

В. М. Кравчук