Історія справи

ВЕРХОВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.02.2018 Київ справа № 358/1179/17

провадження № К/9901/714/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Бучик А.Ю. (суддя-доповідач),

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1

відповідач - Кагарлицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області

розглянувши у письмовому провадженні касаційну скаргу Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Богуславського районного суду Київської області у складі судді Тітова М.Б. від 25 вересня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Мєзєнцева Є.І., Карпушової О.В., Кучми А.Ю. від 04 грудня 2017 року, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправною відмови Кагарлицького об'єднаного управління ПФУ Київської області, оформленої листом від 08.08.2017 року №5833/06, щодо проведення перерахунку пенсії із заробітної плати згідно довідки № Т-131 від 26.07.2017 року, виданої Управлінням поліції охорони в Київській області; визнання незаконним та скасування рішення Кагарлицького об'єднаного управління ПФУ Київської області №1003 від 08.08.2017 року про відмову в перерахунку пенсії відповідно до довідки про грошове забезпечення в зоні ЧАЕС за період з 29 квітня 1986 року по 02 травня 1986 року №Т-131 від 26.07.2017 року, виданої Управлінням поліції охорони в Київській області; зобов'язання провести перерахунок та виплачувати пенсію відповідно до довідки №Т-131 від 26.07.2017 року про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження, виданої Управлінням поліції охорони в Київській області, з урахуванням відомостей про фактично отримане грошове забезпечення за роботу в зоні відчуження, з якого визначається пенсія, в розмірі 609,11 крб., та яке складається з грошового забезпечення в розмірі 95,11 крб., одноразової винагороди за опромінення в розмірі 500 крб. та добових у розмірі 14 крб., отриманих під час виконання службових обов'язків у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 29 квітня по 02 травня 1986 року, та виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01 серпня 2017 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що в липні .2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії, однак рішенням від 08.08.2017 року у перерахунку пенсії йому відмовлено, мотивуючи поряд з іншим тим, що вже проведений перерахунок пенсії згідно попередньої довідки №209 від 15.12.2011р., а також тим, що в судовому рішенні зазначено включити одноразову винагороду за опромінення в розмірі 500 крб. за весь період роботи в зоні відчуження з 29.04.1986 по 02.05.1986р., а в довідці №Т-131 від 26.07.2017 року вказано за період з 01.05.1986 року по 02.05.1986 року. Вважає вказану відмову протиправною.

Постановою Богуславського районного суду Київської області від 25 вересня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2017 року, адміністративний позов задоволено.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нове - про відмову в задоволенні позовних вимог. Касаційна скарга обґрунтована тим, що в матеріалах пенсійної справи позивача міститься довідка від 15.12.2011 року № 209 видана управлінням державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області про заробітну плату, одержану в зоні відчуження з 29.04.1986 року по 02.05.1986 року, сума якої становить 95,11 крб. Зазначає, що видача довідки на підставі рішення суду не підтверджує фактичне отримання позивачем вказаних виплат.

Ухвалою Верховного Суду від 27 грудня 2017 року відкрито касаційне провадження за вищевказаною скаргою.

Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що позивач відноситься до першої категорії осіб, постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та перебуває на обліку у відповідача і отримує пенсію по інвалідності, що підтверджується копією посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії А №404598.

Згідно виписки з акту огляду медико-соціальної експертної комісії №0769564 від 27.04.2017 року позивачу з 25.04.2017 року встановлена перша, підгрупа «А» інвалідності довічно. Причина інвалідності - захворювання пов'язане із виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Постановою Богуславського районного суду Київської області від 02.06.2017 року №358/281/17, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2017р., визнано протиправними дії Управління поліції охорони в Київській області та зобов'язано включити у довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за період з 29.04.1986 року по 02.05.1986 року на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року № 964-рс. постанови Ради Міністрів Української PCP та Української Ради професійних союзів від 10.06.1986 року № 207-7 за роботу в III зоні небезпеки (в м. Прип'ять) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС одноразову винагороду за переопромінення в розмірі 500 крб., добові в розмірі 14 крб. (3,50 коп. х 4) і заробітну плату за цей період, обчислену із застосуванням кратності 4 та збереженого середнього заробітку за основним місцем роботи і надати довідку з урахуванням вказаних сум.

На виконання постанови Богуславського районного суду Київської області 26.07.2017 року Управлінням поліції охорони в Київській області ОСОБА_1 видано довідку №Т-131 від 26.07.2017 року про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження, з якого визначається пенсія, в розмірі 609,11 крб. зокрема і включено 500 крб. одноразової грошової винагороди.

Відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210, згідно з яким пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків (п.1 Порядку).

Відповідно до п. 7 Порядку № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Тобто, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у розрахунковому листі позивача за відповідний період.

Як вищезазначено, на виконання рішення Богуславського районного суду Київської області суду 26.07.2017 року Управлінням поліції охорони в Київській області ОСОБА_1 видано довідку №Т-131 від 26.07.2017 року за роботу в населених пунктах зони відчуження м. Прип'ять за період з 29.04.1986 по 02.05.1986, у зв'язку з чим позивачу виплачена заробітна плата в сумі 609 крб. 11 коп.

До цієї суми, крім заробітку, включено одноразову грошову винагороду 500 крб. і добові 14 крб. Винагороду 500 крб. віднесено в графу «Інші виплати» за травень 1986 року, оскільки така доплата є одноразовою і її поділ на частини (по 250 крб. за 2 дні квітня та 2 дні травня), на відміну від добових, затвердженою формою не передбачено.

Проте, дослідивши довідку № Т-131 вбачається що виплати зазначені на підставі рішення Богуславського районного суду Київської області, а не на підставі фактично отриманих виплат згідно розрахункових листів чи інших первинних документів.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки №Т-131 від 26.07.2017 року виданої Управлінням поліції охорони в Київській області оскільки не всі зазначені в цій довідці дані є підтвердженими розрахунковими документами (відомостями) та фактично отримані позивачем.

На підставі викладеного рішення судів попередніх інстанції підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 343, 349, 351, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

постановив:

Касаційну скаргу Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області задовольнити.

Постанову Богуславського районного суду Київської області від 25 вересня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2017 року скасувати.

Ухвалити нове рішення.

В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.Ю. Бучик

судді М.М. Гімон

Л.Л. Мороз