Історія справи

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2023 року

м. Київ

справа №520/732/22

адміністративне провадження № К/990/3376/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Уханенка С.А.,

суддів -Кашпур О.В., Радишевської О.Р.,

розглянув у письмовому провадженні як суд касаційної інстанції справу

за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправною відмови, визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою Міністерства оборони України на ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 27 грудня 2022 року (суддя-доповідач Присяжнюк О.В., судді Любчич Л.В., П`янова Я.В.),

У С Т А Н О В И В:

У січні 2022 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, в якому просив: визнати протиправною відмову Міністерства оборони України в наданні йому безоплатної первинної правової допомоги з правових питань; визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, що полягає у ненаданні йому безоплатної первинної правової допомоги з правових питань, порушених у заяві про надання безоплатної первинної правової допомоги від 08.11.2021; зобов`язати Міністерство оборони України надати йому безоплатну первинну правову допомогу з правових питань, порушених у заяві про надання безоплатної первинної правової допомоги від 08.11.2021, відповідно до вимог Закону України «Про безоплатну правову допомогу».

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27 травня 2022 року позов задоволено частково: визнано протиправною відмову Міністерства оборони України у наданні ОСОБА_1 безоплатної первинної правової допомоги з правових питань; зобов`язано Міністерство оборони України повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 08.11.2021 про надання безоплатної первинної правової допомоги у порядку, визначеному Законом України «Про безоплатну правову допомогу», та надати відповідь з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Міністерство оборони України оскаржило його в апеляційному порядку.

Ухвалами Другого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2022 року визнано неповажними зазначені відповідачем причини пропуску строку на апеляційне оскарження та залишено апеляційну скаргу без руху.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 27 грудня 2022 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Міністерства оборони України на рішення Харківського окружного адміністративного суду міста Києва від 27 травня 2022 року з мотивів пропуску строку апеляційного оскарження і визнання судом неповажними наведених відповідачем підстав для його поновлення.

У касаційній скарзі Міністерство оборони України, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, просить скасувати ухвалу суду від 27 грудня 2022 року та направити справу для продовження апеляційного розгляду.

За доводами відповідача, висновок суду апеляційної інстанції щодо неповажності причин пропуску строку є необґрунтованим, оскільки Міністерство не отримувало рішення суду першої інстанції, у тому числі й на електронну пошту, що підтверджується листом Державного підприємства «Центр судових сервісів» ДСА України від 06.10.2022 №624-2022, який було надано суду апеляційної інстанції.

Позивач не подав відзиву на касаційну скаргу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права, колегія суддів виходить з такого.

Частиною третьою статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

За змістом частин першої і четвертої статті 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система (далі також ЄСІТС), яка відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Згідно з частиною п`ятою цієї статті суд направляє судові рішення та інші процесуальні документи учасникам судового процесу на їх офіційні електронні адреси, вчиняє інші процесуальні дії в електронній формі із застосуванням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному цим Кодексом, Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Приписами частин шостої і сьомої цієї статті обумовлено, що адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, судові експерти, державні органи та органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання державного та комунального секторів економіки реєструють офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в обов`язковому порядку. Інші особи реєструють свої офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в добровільному порядку. Особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 17.08.2021 №1845/0/15-21 затверджене Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (далі - Положення), яке визначає порядок функціонування в судах та органах системи правосуддя окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, зокрема підсистем «Електронний кабінет», «Електронний суд» та підсистеми відеоконференцзв`язку; порядок вчинення процесуальних дій в електронній формі з використанням таких підсистем; особливості використання в судах та органах системи правосуддя іншого програмного забезпечення в перехідний період до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи у складі всіх підсистем (модулів).

Згідно з пунктом 8 Положення підсистема «Електронний кабінет» (Електронний кабінет ЄСІТС, Електронний кабінет) - це підсистема ЄСІТС, захищений вебсервіс, що має офіційну адресу в інтернеті (https://cabinet.court.gov.ua), який забезпечує процедуру реєстрації користувачів в ЄСІТС, а також подальшу автентифікацію таких осіб з метою їх доступу до підсистем (модулів) ЄСІТС у межах наданих прав.

Процедура реєстрації в ЄСІТС (реєстрація Електронного кабінету, реєстрація офіційної електронної адреси) передбачає проходження запропонованої засобами Електронного кабінету процедури реєстрації з використанням кваліфікованого електронного підпису, та внесенням контактних даних особи, зокрема адреси електронної пошти, номера телефону (в тому числі мобільного), зазначенням інших засобів зв`язку, які забезпечують фіксацію повідомлення або виклику (пункт 9 Положення).

У підпункті 5.8 пункту 5 Положення визначено, що офіційна електронна адреса - це сервіс Електронного кабінету ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана користувачем в Електронному кабінеті ЄСІТС, або адреса електронної пошти, вказана в одному з державних реєстрів.

За правилами пункту 42 Положення засобами ЄСІТС в автоматичному режимі здійснюється перевірка наявності в особи зареєстрованого Електронного кабінету. У разі наявності в особи Електронного кабінету засобами ЄСІТС забезпечується надсилання до автоматизованої системи діловодства підтвердження доставлення до Електронного кабінету користувача документа у справі. В іншому випадку до автоматизованої системи діловодства надходить повідомлення про відсутність в особи зареєстрованого Електронного кабінету.

Пунктом 17 Положення передбачено що особам, які зареєстрували Електронний кабінет, суд надсилає документи у справах, в яких такі особи беруть участь, в електронній формі шляхом їх надсилання до Електронного кабінету таких осіб або в інший спосіб, передбачений процесуальним законодавством, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Указаний порядок надсилання учасникам справи процесуальних документів у справі за допомогою засобів ЄСІТС узгоджується з положеннями частин п`ятої і шостої статті 251 КАС України, згідно з якими учасникам справи, які не були присутні в судовому засіданні, або якщо судове рішення було ухвалено в порядку письмового провадження, копія судового рішення надсилається протягом двох днів із дня його складення у повному обсязі в електронній формі у порядку, визначеному законом, - у випадку наявності у особи офіційної електронної адреси, або рекомендованим листом з повідомленням про вручення - якщо така адреса відсутня. Днем вручення судового рішення є, зокрема, день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення на офіційну електронну адресу особи.

У силу вимог абзацу двадцять третього підпункту 15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України окремі підсистеми (модулі) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи починають функціонувати через 30 днів з дня опублікування Вищою радою правосуддя у газеті «Голос України» та на вебпорталі судової влади України оголошення про створення та забезпечення функціонування відповідної підсистеми (модуля) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Оголошення Вищої ради правосуддя про створення та забезпечення функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи: «Електронний кабінет», «Електронний суд», підсистеми відеоконференцзв`язку опубліковано в газеті «Голос України» 04 вересня 2021 року (№168 (7668) від 04.09.2021).

Отже, з 05 жовтня 2021 року почали функціонувати окремі підсистеми ЄСІТС («Електронний кабінет», «Електронний суд», відеоконференцзв`язок), що дозволяє суду вчиняти окремі процесуальні дії з використанням цих підсистем, зокрема, вручати судове рішення в електронній формі шляхом його направлення на офіційну електронну адресу учасника справи, і лише в разі відсутності у особи такої адреси або за її заявою - в паперовій формі шляхом видачі безпосередньо в суді або направлення рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Як убачається з матеріалів справи, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27 травня 2022 року прийнято за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно з довідкою відповідального працівника Харківського окружного адміністративного суду про доставку електронного листа судове рішення від 27 травня 2022 року в електронному вигляді доставлено до Електронного кабінету Міністерства оборони України 28 травня 2022 року о 06:33.

Виходячи з цього, суд апеляційної інстанції в ухвалі від 13 грудня 2022 року мотивовано зазначив про необґрунтованість викладених в апеляційній скарзі доводів Міністерства оборони України про те, що копію рішення суду від 27 травня 2022 року воно не отримувало.

Водночас у клопотанні про поновлення строку, поданому на виконання ухвали суду про залишення апеляційної скарги без руху, Міністерство оборони України заперечило отримання рішення суду від 27 травня 2022 року на свою офіційну електронну пошту. На підтвердження цих доводів відповідач додав лист Державного підприємства «Центр судових сервісів» ДСА України від 06.10.2022 №624-2022, в якому повідомлено, що Електронний кабінет Міністерства оборони України зареєстрований 07 грудня 2021 року, проте в Електронному кабінеті не вказана електронна пошта, у зв`язку з чим інформація про процесуальні документи, що надходять до кабінету, не надсилається на електронну пошту. Зазначено, що така ситуація (відсутність електронної пошти) сталася в результаті технічного збою, оскільки наявність електронної пошти є обов`язковою умовою для реєстрації Електронного кабінету організації в Електронному суді.

Надаючи оцінку вказаному аргументу відповідача, суд апеляційної інстанції в оскаржуваній ухвалі дійшов висновку, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27 травня 2022 року вважається врученим Міністерству оборони України в день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення на його офіційну електронну адресу (28 травня 2022 року), тоді як ненадходження судового рішення на електронну пошту відповідача зумовлено невиконанням останнім обов`язків, передбачених пунктом 21 Положення, згідно з яким користувачі зобов`язані використовувати технічні засоби і технології, що мають забезпечувати належну якість та інформаційну безпеку передачі та отримання інформації, зображення та звуку, й самостійно несуть ризики технічної неможливості отримання доступу до ЄСІТС, погіршення якості чи переривання зв`язку тощо.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду апеляційної інстанції, адже, у розумінні підпункту 5.8 пункту 5 Положення, офіційною електронною адресою є не лише адреса електронної пошти користувача, вказана в Електронному кабінеті ЄСІТС або в одному з державних реєстрів, а й сам сервіс Електронного кабінету ЄСІТС.

Відповідно до пункту 38 Положення інформація про надходження до Електронного кабінету відомостей та документів про результати розгляду справ додатково може надсилатися користувачу у вигляді повідомлення на електронну пошту. Дані про електронну пошту зазначаються користувачем у профілі його Електронного кабінету.

Таким чином, надсилання користувачу на електронну пошту інформації про надходження до його Електронного кабінету відомостей та документів від суду є додатковою опцією сервісів ЄСІТС, яку користувач може обрати при налаштуванні профілю свого Електронного кабінету.

Про надходження до Електронного кабінету Міністерства оборони України процесуальних документів, однак не надсилання на його електронну пошту відповідного повідомлення зазначено і в листі Державного підприємства «Центр судових сервісів» ДСА України від 06.10.2022 №624-2022.

Надсилання до автоматизованої системи діловодства Харківського окружного адміністративного суду підтвердження доставлення до Електронного кабінету Міністерства оборони України судового рішення від 27 травня 2022 року так само свідчить про надходження цього документа до Електронного кабінету відповідача.

За наведених обставин суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку про безпідставність доводів Міністерства оборони України щодо неотримання копії рішення суду першої інстанції та не зазначення відповідачем поважних причин пропуску строку на його апеляційне оскарження, що в силу вимог пункту 4 частини першої статті 299 КАС України тягне за собою відмову у відкритті апеляційного провадження у справі.

Отже, аргументи касаційної скарги не спростовують висновків суду апеляційної інстанції і не дають підстав уважати, що судове рішення ухвалено з порушенням норм процесуального права.

Керуючись статтями 345 350 355 356 359 КАС України, Суд

П О С Т А Н О В И В :

1. Касаційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення.

2. Ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 27 грудня 2022 року залишити без змін.

3. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню.

Суддя-доповідач С.А. Уханенко

Судді: О.В. Кашпур

О.Р. Радишевська