Для чего проводятся топографо-геодезические работы при установлении прав на земельные участки

Содержание:

• Что такое топографо-геодезические работы
• Как они определяются и как узнать координаты земельного участка
• Условия и порядок проведения топографо геодезических работ

Создание топографических карт местности, поддержка актуальности их данных и прочие топографо-геодезические и картографические работы являются необходимостью, как для военной, так и для гражданской сферы (строительство, геология, транспорт итд.). Важность актуальных и четких карт, информации про местность, ландшафт, незаменима и в сфере земельных отношений - для определения порядка безопасного использования земель, качеств и характеристик ландшафта, распределения участков между собственниками, землепользователями. Земельно геодезические работы, порядок, условия их проведения и роль геодезических работ при землеустройстве будет предметом рассмотрения этой статьи.

Что такое топографо-геодезические работы

Основными нормативно-правовыми актами в этой сфере являются:

• Закон Украины “О топографо-геодезической и картографической деятельности“ от 23.12.1998 г. №353 (далее - Закон №353);
• Закон Украины "О национальной инфраструктуре геопространственных данных" от 13.04.2020 г. №554;
• Закон Украины “О землеустройстве” от 22.05.2003 №858 (далее - Закон №858);
• Постановление Кабинета Министров Украины от 22 июля 1999 г. № 1344 “Об утверждении Положения о порядке поступления, хранения, использования и учета материалов Государственного картографо-геодезического фонда Украины”;
• Приказ Министерства аграрной политики и продовольствия Украины от 11.02.2014 № 65 “Об утверждении Требований к техническому и технологическому обеспечению исполнителей топографо-геодезических и картографических работ” (далее - Приказ №65);
• Совместный приказ Главного управления геодезии, картографии и кадастра при КМУ и Государственного агентства Украины по авторским и смежным правам КМУ от 26 августа 1997 г. № 85/41 “Об утверждении Положения об авторском праве в картографии”;
• Решение Госкомзема, Укргеодезкартографии от 30.03.1993 № 309/1 “Основные положения о конструкциях межевых знаков”.

Для сферы топографо-геодезические изысканий и картографии утверждены довольно много государственных стандартов, техусловий, кодексов установленной практики, классификаторов, к примеру:

• Приказом от 11.06.2018 №158 “О принятии национальных нормативных документов” - утверждено ДСТУ 8774:2018 “Географическая информация. Правила моделирования геопространственных данных”;
• Приказом Министерства аграрной политики и продовольствия Украины от 10 ноября 2021 года №347 утверждены “Технические требования к спецификациям геопространственных данных национальной инфраструктуры геопространственных данных”;
• Приказом Государственной службы геодезии, картографии и кадастра от 14 мая 2010 г. №43 утвержден “Кодекс установившейся практики "Топонимические установки (для издателей карт и других издателей)";
• и прочие.

Закон №353 под топографо-геодезической и картографической деятельностью понимает научную, производственную и управленческую деятельность, направленную:

1. на определение:

• параметров фигуры, гравитационного поля Земли;
• координат точек земной поверхности и их изменений во времени;

2. на создание, обновление и использование:

• государственной геодезической и гравиметрической сети Украины;
• сети постоянно действующих станций спутникового наблюдения;
• топографических, тематических карт (планов);
• картографической основы для государственных кадастров, банков (баз) геопространственных данных и геоинформационных систем.

Топографо-геодезические и картографические работы (далее также - ТГК работы) – это, фактически, процесс исследования поверхности земель для изыскания и создания топографических, геодезических и картографических данных, материалов, картографической и топографо-геодезической продукции. (статья 1 Закона №353).

Воспользуйся консультацией: Зачем нужны координаты поворотных точек границ земельного участка и что делать когда есть ошибка

Роль топографо-геодезических работ при установлении прав на земельные участки

Кадастровые и геодезические работы (ТГК) бывают общегосударственного и специального назначения.

Выполнение общегосударственных организует и координирует специально уполномоченный орган исполнительной власти - Государственная служба Украины по геодезии, картографии и кадастра (далее - Госгеокадастр).

К работам специального назначения относят:

• работы по ТГК обеспечению кадастровой деятельности (создание и поддержка геодезических сетей, картографической основы госкадастра, местных систем координат, итд);
• работы по ТГК обеспечению градостроительной деятельности (создание соответствующих материалов для планирования территории, проектирования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства, создания инженерной и транспортной инфраструктуры, проведение инженерных изысканий);
• создание географических информационных систем специального (тематического) назначения;
• создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и других формах, издание таких карт, планов и атласов;
• геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при других изысканиях и специальных работах;
• выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по вышеуказанным направлениям.

Таким образом, ТГК работы играют роль как в масштабе отдельного земельного участка, так и на этапе создания градостроительной документации, и даже при общеукраинском формировании Государственного земельного кадастра (далее - Госземкадастра), либо карт мира. Впрочем, чаще всего мы сталкиваемся с ТГК работами именно в процессе оформления прав на земельный участок, таким образом, остановимся на роли кадастровых геодезических работ при установлении прав на земельные участки.

Чтобы земельный участок стал объектом гражданских прав, его нужно сформировать (статья 79-1 Земельного кодекса Украины). Логично, что не обозначив его границы, или не определив его основные характеристики (площадь, координаты поворотных точек, местонахождение) сложно говорить о конкретном земельном участке. Первоочередным этапом для оформления права собственности на сформированный земельный участок как раз и являются ТГК работы в процессе разработки проекта землеустройства такого участка.

Геодезические работы в землеустройстве и кадастре отыгрывают одну из основополагающих ролей для формирования земельных участков. Проведение ТГК работ - одно из содержательных элементов землеустройства (статья 184 Земельного кодекса Украины), без которого, в том числе, невозможно сформировать новый зем.участок.

Землеустройство – это совокупность мер, направленных на регулирование земельных отношений и рациональной организации территории. Такие социально-экономические и экологические меры осуществляются под влиянием развития производительных сил и общественно-производственных отношений. Проще говоря - землеустройство это меры, предназначенные для экологической охраны земель, обеспечении их рационального использования, сохранения природных ландшафтов.

Так вот, каждый земельный участок, будучи природным ресурсом, и благодаря этому - специфическим объектом гражданских прав - должен пройти меры землеустройства, для обеспечения рационального использования земель, создания границ такого участка, определения характеристик - и возможно - ограничений в его использовании.

Проект землеустройства – совокупность проектной, экономической и технической документации, обосновывающая меры использования и охраны земли, которые предполагается осуществлять по такому проекту.

Пользуйтесь консультацией: Лишения сертифицированного инженера землеустроителя квалификационного сертификата (его аннулирование) при нарушении Закона Украины «О землеустройстве» + пример заявления

Проект землеустройства по отводу земельного участка (статья 50 Закона №858) разрабатывается при:

• формировании зем.участка как объекта гражданских прав (кроме случаев, когда это предполагает другую документацию по землеустройству) при отводе участков из земель гос/коммунальной собственности;
• изменении целевого назначения земли;
• при разделении/объединении земли, находящейся у одного собственника.

Для обозначения границ земельного участка (например, с целью получения кадастрового номера и внесения данных о нем в Госземкадастр - разрабатывается техническая документация по землеустройству по установлению (восстановлению) границ земельного участка в натуре (на местности) (далее - техдокументация). Также, для установления прав на земельные участки существуют техдокументация по землеустройству по установлению границ части зем.участка, на которую распространяются права субаренды, сервитута; техдокументация по землеустройству по разделу и объединению зем.участков итд. Другие виды документации по землеустройству перечислены в статье 25 Закона №858.

Что та, что иная документация включает как текстовые, так и графические материалы. В текстовой части - в пояснительной записке - обязательно обозначаются (помимо прочего) описание процедуры выполнения топографо-геодезических работ (при их проведении), а также, техническое и технологическое обеспечение непосредственного исполнителя. В графической части документации по землеустройству отражаются существующие (при наличии) и проектные границы объектов землеустройства, сведения о которых подлежат внесению в Госземкадастр.

Проект землеустройства по отводу земельного участка при его формировании включает материалы геодезических изысканий и землеустроительного проектирования, а техническая документация включает материалы топографо-геодезических работ (в некоторых видах техдокументации - материалы полевых геодезических работ). Такая документация обязательно содержит кадастровый план зем.участка.

Результаты ТГК работ, кроме всего прочего, являются планово-картографической основой для землеустройства.

Документация по землеустройству разрабатывается:

• юр.лицами, обладающими необходимым техническим и технологическим обеспечением и в составе которых работает сертифицированный инженер-землеустроитель (по основному месту работы);
• физлицами - предпринимателями, обладающими, также, необходимым техническим и технологическим обеспечением, которые являются сертифицированными инженерами-землеустроителями, ответственными за качество работ по землеустройству.

Именно сертифицированными инженерами - землеустроителями и проводятся топографо-геодезические и картографические работы для землеустройства при установлении прав на земельные участки (когда это необходимо).

Воспользуйся консультацией: Обмен земельного участка – порядок заключения договора

Условия и порядок проведения топографо геодезических работ

Топографо-геодезические и картографические работы проводятся с обязательным соблюдением следующих правил (статья 10 Закона №353):

• обязательного соблюдения требований нормативно-технических документов;
• внедрения новых технологий и методов организации ТГК деятельности;
• разработки, внедрения программного, технологического и технического обеспечения для эффективного использования цифровых карт и геоинформационных систем;
• выполнения работ методами и способами, безопасными для жизни и здоровья людей, окружающей среды и объектов историко-культурной ценности;
• графического изображения на картах государственных границ и границ адм.-территориального устройства, как и границ иностранных государств и других политико-административных и географических элементов;
• хранения и учета картографических, топографо-геодезических, аэросъемочных и космических материалов;
• систематического анализа государственной астрономо-геодезической основы на территории Украины и соответствия картографических материалов современному состоянию местности;
• выполнения картографических, топографических, кадастровых съемок и обновление карт и планов, съемок континентального шельфа и водных объектов в единой системе координат и высот.

Профессиональной топографо-геодезической и картографической деятельностью по соответствующим направлениям могут заниматься лица, имеющие высшее образование в области геодезии и землеустройства (статья 5-1 Закона №353). Топографо-геодезические и картографические работы при осуществлении землеустройства выполняются лицами, получившими квалификационный сертификат инженера-землеустроителя в соответствии с Законом №858. Ответственными лицами за качество работ по землеустройству могут быть только сертифицированные инженеры-землеустроители.

Сертификацию таких специалистов в области землеустройства осуществляет Госгеокадастр. Госгеокадастр, также, обеспечивает формирование Квалификационной комиссии и ведение Государственного реестра сертифицированных инженеров - землеустроителей и Государственного реестра инженеров-геодезистов.

Пользуйтесь консультацией: Как прекращается договор аренды земли в случае ликвидации юридического лица - арендатора

Сертифицированными инженерами-землеустроителями могут быть лица, которые:

• имеют высшее образование по специальностям и квалификациям в области знаний землеустройства;
• имеют стаж работы по специальности не менее 1 года;
• сдали квалификационный экзамен и получили сертификат;
• зарегистрированы в соответствующем реестре;
• не ограниченные в дееспособности и не признанные недееспособным по решению суда.

Приказом №65 утверждены требования для технического и технологического обеспечения исполнителей ТГК работ. Среди таких требований:

• исполнители выполняют работы в соответствии с нормативно-технической документацией по соблюдению технологии их выполнения, оформление результатов, полноты, точности и соответствия отображения местности на топографических планах и картах условным знакам;
• исполнители соблюдают установленный порядок учета, хранения, использования и распоряжения топографо-геодезическими и картографическими материалами;
• исполнители регулярно проверяют средства измерительной техники, выполняют обязательные технологические поверок средств измерения с отражением их в полевых журналах согласно инструкциям по видам работ;
• исполнители обязаны безвозмездно передавать в Государственный картографо-геодезический фонд Украины один экземпляр копий созданных ими материалов;
• исполнители предоставляют Госземагентству сведения о состоянии пунктов Государственной геодезической сети Украины и сетей сгущения, которые использовались для создания съемочных геодезических сетей, как исходные данные;
• исполнители обязаны соблюдать требования по применению в созданных геодезических, топографических и картографических материалах (данных) названий географических объектов согласно Закону Украины "О географических названиях".

Такие исполнители ТГК работ должны иметь на праве собственности или других законных основаниях перечисленные в Приказе №65 технические средства, необходимые для выполнения ТГК работ, например спутниковые геодезические ГНСС-приемники, высокоточные и точные электронные тахеометры, теодолиты и нивелиры, гравиметры, компьютеры и соответствующее лицензированное программное обеспечение для выполнения работ, цифровые аэрокамеры, аэрофотоаппараты, приборы для обработки аэрофильмов и печати фотографий, сканеры высокого разрешения, аналитические и цифровые фотограмметрические приборы, сканеры высокого разрешения, оборудование для подготовки карт к изданию, и прочие средства.

Созданные исполнителями топографо-геодезические и картографические материалы обязательно подписываются руководителем субъекта хозяйствования (исполнителя) и сертифицированным инженером-геодезистом.

Если Вам нужна услуга профессионала, воспользуйтесь сервисом "Тендер на юридическую услугу" от юридического ресурса Протокол.

Автор консультации: Ирина Трофименко

Источник: Юридический ресурс Протокол