Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" січня 2014 р. м. Київ К/9991/81429/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Весельської Т.Ф.,

Малиніна В.В.,

Ситникова О.Ф.,

провівши в порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи

за позовом ОСОБА_4 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області про зобов'язання вчинити певні дії,

провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2012 року, -

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2011 року ОСОБА_4 пред'явив позов, в якому, з урахуванням уточнень, просив суд зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області (далі - Управління МВС) видати йому довідку про підтвердження у нього та членів сім'ї права на пільги по оплаті житла, комунальних послуг та палива, передбачені статтею 22 Закону України від 20 грудня 1992 року № 565-ХІІ "Про міліцію" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 565-ХІІ); зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області включити його до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що наказом Управління МВС № 871 о/с від 29 грудня 2010 року він звільнений у запас Збройних Сил України з посади старшого оперуповноваженого сектору карного розшуку лінійного відділу в порту міста Херсон на підставі підпункту "в" пункту 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року № 114 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Положення).

19 жовтня 2011 року він звернувся до Управління МВС із заявою про видачу довідки про право на 50-відсоткову знижку з оплати жилої площі, житлово-комунальних послуг та палива, відповідно до статті 22 Закону № 565-ХІІ, яку пізніше мав намір подати Управлінню праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області, з метою включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги. Втім, у видачі такої довідки йому відмовлено, з посиланням на те, що підстава його звільнення не передбачає права на збереження зазначених пільг.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2012 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2012 року, позовні вимоги задоволено частково. Зобов'язано Управління МВС надати ОСОБА_4 довідку про право на 50-відсоткову знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг та палива. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Управління МВС просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій, посилаючись на їх необґрунтованість та неправильне застосування норм матеріального права й допущені при розгляді справи порушення норм процесуального права, та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позову.

ОСОБА_4 та Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області своїм правом як сторони у справі не скористалися та заперечень на касаційну скаргу не подали.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Оскільки судові рішення оскаржуються відповідачем в частині задоволених позовних вимог, а в іншій частині судові рішення сторонами не оскаржуються, то колегія суддів перевіряє їх законність та обґрунтованість лише у цій частині.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 звільнений з органів внутрішніх справ через обмежений стан здоров'я, відповідно до підпункту "в" пункту 64 Положення. Він отримує пенсію, призначену на підставі статті 12 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ) за вислугу років.

Гарантії соціального захисту працівників міліції встановлені статтею 22 Закону № 565-XII, згідно з якою працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-процентна знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива в межах норм, встановлених законодавством (частина четверта). За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом, за умови, якщо середньомісячний сукупний доход сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (частина сьома).

Відповідно до частини першої статті 18 Закону № 565-XII, порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 64 Положення закріплено перелік підстав для звільнення осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу зі служби в запас, а саме: а) за віком; б) через хворобу; в) через обмежений стан здоров'я; г) через скорочення штатів; д) через службову невідповідність; є) за порушення дисципліни; ж) за власним бажанням; з) у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу в інші міністерства і відомства (організації).

Частиною шостою статті 22 Закону № 565-ХІІ визначено підстави, звільнення за якими передбачає право на збереження пільг, встановлених цим Законом, а саме: за віком, хворобою або вислугою років, які відповідають підпунктам "а", "б" пункту 64 Положення.

Таким чином, незалежно від наявності умов для призначення пенсії за вислугу років, перелік яких міститься у статті 12 Закону № 2262-ХІІ, право на збереження установлених Законом № 565-ХІІ пільг має лише працівник міліції, звільнений зі служби з підстав, визначених у статті 22 цього Закону, тобто за віком, хворобою або вислугою років.

Оскільки ОСОБА_4 звільнений з органів внутрішніх справ відповідно до підпункту "в" пункту 64 Положення - через обмежений стан здоров'я, тобто не з підстав, передбачених частиною шостою статті 22 Закону № 565-ХІІ, суди безпідставно зобов'язали ГУ МВС України в Херсонській області видати йому довідку про наявність пільг.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 12 листопада 2013 року (справа № 21-398а13), яка, відповідно до приписів статті 2442 КАС України, є обов`язковою для всіх судів України.

Отже, задовольняючи позов частково, та зобов'язуючи Управління МВС надати ОСОБА_4 довідку про право на 50-відсоткову знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг та палива, суди порушили норми матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень, які підлягають скасуванню. Оскільки ж обставини справи встановлені повно і правильно, суд касаційної інстанції, відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалює в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 222, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області задовольнити.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2012 року в частині, що стосується позовних вимог про зобов'язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області видати ОСОБА_4 довідку про право на 50-відсоткову знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг та палива, скасувати.

Ухвалити в цій частині нове рішення, яким відмовити ОСОБА_4 в задоволенні позовних вимог про зобов'язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області видати йому довідку про право на 50-відсоткову знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг та палива.

В решті судові рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Судді Т. Ф. Весельська

В. В. Малинін

О. Ф. Ситников