Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" лютого 2014 р. м. Київ К-30007/10

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючий,

Кобилянського М.Г.,

Пасічник С.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2009 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 вересня 2010 року в справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання неправомірними дій, перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2008 року позивач звернувся в суд з адміністративним позовом, в якому просив визнати незаконним додаток № 3 до вказівки Міністерства внутрішніх справ України від 25 лютого 2008 року № 3014/Хм, листа Міністерства внутрішніх справ України від 06 березня 2008 року № 15/5-809/кВ «Про середні розміри надбавок та премій, що фактично виплачені за січень 2008 року по районних відділах у містах Головного управління Міністерства внутрішніх справ (управління Міністерства внутрішніх справ) України в областях за відповідними посадами» в частині встановлення начальникам секторів, відділень Личаківського районного відділу Львівського міського управління, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області середніх розмірів надбавок та премій за січень 2008 року у зменшеному розмірі - надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 41%, а премії в розмірі 12%; зобов'язати підготувати довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року у яку включити надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премію у розмірі 33,3%, які він отримував до перерахунку пенсії, та дану довідку надіслати до управління Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 вересня 2010 року, позов задоволено частково: визнано протиправною довідку Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 02 червня 2008 року № 91-17143 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії в частині встановлення надбавки за особливі умови служби (виконання особливо важливих завдань) у зменшеному розмірі; зобов'язано підготувати довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року, в яку включити надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премію у розмірі 33,3% та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку пенсії.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просив скасувати судові рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 після звільнення зі служби у органах внутрішніх справ у грудні 2002 року призначено пенсію за вислугу років.

06 березня 2008 року Міністерство внутрішніх справ України надіслало, зокрема, відповідачу лист з довідками про середні розміри надбавок та премій, що фактично виплачені за січень 2008 року, для складання довідок про грошове забезпечення та у подальшому для перерахунку пенсії. Відповідно до додатку № 3 середній розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії за посадою начальника відділень (на якій перебував позивач до звільнення) складала 41% та 12% відповідно.

У червні 2008 року Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області позивачу видано довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2008 року.

Частково задовольняючи позов суди попередніх інстанцій виходили з того, що відповідач не надав суду доказів того, що при встановленні надбавки та премії він діяв безсторонньо, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, пропорційно, при наявності певного об'єму асигнувань ним були встановлені надбавки одним працівникам вищі, а позивачу нижчі. Відмовляючи у задоволенні позову в частині визнання незаконним додатку №3 до вказівки Міністерства внутрішніх справ України суди виходили з того, що даний документ віднесений до внутрішньої діяльності відповідачів, а тому не може бути оскарженим.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Спірні правовідносини пов'язані із розміром грошового забезпечення працівника органів внутрішніх, що зазначається у довідці для перерахунку пенсії органами пенсійного фонду на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 01 січня 2008 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» встановлено новий порядок оплати праці працівників органів внутрішніх справ. Ця постанова, як зазначено у пункті 13, набирала чинності з дня втрати чинності указами Президента України, що визначають умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу державних органів, але не раніше ніж 1 січня 2008 року.

Пунктом 5 зазначеної постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, військовослужбовцям органів (підрозділів) Державної прикордонної служби, Морської охорони, що безпосередньо забезпечують охорону ділянок кордону, здійснюють прикордонний контроль і пропуск через кордон, військовослужбовцям Служби безпеки, які безпосередньо здійснюють заходи, пов'язані з виконанням завдань державної безпеки, військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Служби безпеки за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393», відповідно до частини третьої статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінет Міністрів України, зокрема, затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 3 Положення встановлено, що уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

А пунктом 5 Порядку встановлено, що для перерахунку пенсій враховуються, зокрема:

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Оскільки на час виникнення права на перерахунок пенсії - 01 січня 2008 року, за відповідною посадою, з якої був звільнений позивач, встановлено надбавку за особливі умови служби у розмірі 41% та премія у розмірі 12%, відповідач обґрунтовано підготував довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з зазначенням саме таких даних.

Висновки судів попередніх інстанцій про задоволення позовних вимог щодо зміни розміру надбавки та премії не ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права.

Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів, обставини справи судами встановлені повно й правильно, але допущена помилка в застосуванні норм матеріального права, суд касаційної інстанції, згідно зі статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України, скасовує рішення попередніх інстанцій та ухвалює нове про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області задовольнити.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2009 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 вересня 2010 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в позові.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г. Кобилянський /підпис/ С.С. Пасічник /підпис/