Історія справи

Ухвала КАС ВП від 25.12.2019 року у справі №127/13905/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

26 грудня 2019 року

Київ

справа №127/13905/17

адміністративне провадження №К/9901/44002/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Стрелець Т. Г.,

суддів: Бучик А. Ю., Тацій Л. В.,

розглянувши в письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу №127/13905/17

за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 27 вересня 2017 року (прийняту у складі: головуючого судді - Бессараб Н. М. ) та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2017 року (постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді - Граб Л. С., суддів: Білої Л. М., Гонтарука В. М. ),

установив:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. В червні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці, в якому просив:

- скасувати протокол управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці №3272 від
12.04.2017 стосовно відмови у призначенні пенсії;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію згідно вимог абзацу 6 пункту 3 розділу 15 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій.

Реалізовуючи своє право на призначення пенсії передбаченої Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою. Проте, відповідач відмовив у призначенні пенсії ОСОБА_1 з тих підстав, що він не належить до категорії осіб учасників АТО, які мають право на достроковий вихід на пенсію за віком, оскільки брав участь у проведенні АТО в якості службовця державного підприємства. Позивач вважає таку відмову УПФУ м. Вінниці протиправною та такою, що порушує його законні права та інтереси, тому звернувся із вказаним адміністративним позовом до суду.

Короткий зміст рішення суду І інстанції

3.27 вересня 2017 року Вінницький міський суд Вінницької області вирішив:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці, викладене у формі протоколу №3272 від 12.04.2017 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії за віком.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію згідно абз. 6 п. 3 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з
03.03.2017 року.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

4. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, приймав безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей і виконував службові (бойові) завдання керівника Антитерористичного Центру при Службі Безпеки України (а. с. 12), має трудовий стаж понад 25 років та досяг 55-річного віку, а тому позивач згідно абз. 6 п. 3 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" набув право на призначення та отримання дострокової пенсії за віком.

Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції

5.01 листопада 2017 року Вінницький апеляційний адміністративний суд вирішив:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці залишити без задоволення, а постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 27 вересня 2017 року - без змін.

6. Апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

7.27 листопада 2017 року до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці.

У касаційній скарзі скаржник просить постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 27 вересня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2017 року скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що рішення судів першої та апеляційної інстанції винесенні з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягають скасуванню. Скаржник зазначає, що позивач не відноситься до тієї категорії осіб з числа учасників АТО, які мають право на достроковий вихід на пенсію за віком згідно абз. 6 п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

8. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28 листопада 2017 року відкрито касаційне провадження за скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 27 вересня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2017 року.

9.14 грудня 2017 року до Вищого адміністративного суду України від позивача надійшли письмові заперечення на касаційну скаргу.

У запереченнях на касаційну скаргу позивач просить касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці залишити без задоволення, а судові рішення - без змін. Вказує, що доводи касаційної скарги є необґрунтованими.

10.22 березня 2018 року вказана касаційна скарга надійшла до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах.

II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

11. ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 10.03.2016 року, довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції № Ф05/34-1- 10/2/438 від 10.04.2017 року.

Крім того, позивач є учасником антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей в період з 31.05.2015 року по 17.06.2015 року, про що свідчать накази про відрядження до зони АТО від 13.05.2015 року, 27.05.2015 року, 18.06.2015 року, а також витяги з наказів першого заступника Антитерористичного центру при Службі Безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей).

Згідно відомостей трудової книжки загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 34 роки 01 місяць 02 дні.

03.03.2017 року позивач звернувся до УПФУ м. Вінниці із заявою про призначення достроково пенсії за віком.

Протоколом № 3272 від 12.04.2017 року УПФУ м. Вінниці відмовило ОСОБА_1 в призначені дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій, оскільки останній брав участь у проведенні АТО в якості службовця державного підприємства.

ІІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

12. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.

Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

13. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з наступного.

Згідно абз. 6 п. 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) тимчасово, до прийняття відповідного закону: військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов'язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов'язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків), захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов'язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 20 статті 6, інваліда війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів і військовозобов'язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, інваліда війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзаців шостого та сьомого Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а також абзацу восьмого Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" з числа членів сімей резервістів і військовозобов'язаних, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

Відповідно пп. 5 п. 2.1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях (при призначенні пенсії згідно з абзацом шостим пункту 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону.

Абзацами першим, другим пункту 4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, передбачено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичній операції в районах її проведення: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Згідно п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій визнаються, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від
10.03.2016 року ОСОБА_1 є учасником бойових дій.

У період з 31.05.2015 року по 17.06.2015 року ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, що підтверджується довідкою від
10.04.2017 року №Ф05/34-1-10/2/438 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, а також витягами з наказів першого заступника Антитерористичного центру при Службі Безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від
04.06.2015 року, 17.06.2015 року та 26.10.2015 року.

Зібраними у справі доказами підтверджується, що позивач досяг 55 років та має загальний трудовий стаж більше 25 років.

На підставі викладеного колегія суддів Верховного Суду погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що позивач має право на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до абз. 6 п. 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суди обґрунтовано прийшли до висновку про задоволення позову.

Доводи наведені у касаційній скарзі не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій.

14. Згідно статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

15. З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

16. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

постановив:

1. Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці - залишити без задоволення.

2. Постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 27 вересня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2017 року у справі №127/13905/17 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Т. Г. Стрелець

Судді А. Ю. Бучик

Л. В. Тацій