Історія справи

Ухвала КАС ВП від 21.11.2018 року у справі №826/11925/15

ПОСТАНОВА

Іменем України

21 листопада 2018 року

м. Київ

справа №826/11925/15

адміністративне провадження №К/9901/8874/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючої судді - Желтобрюх І.Л.,

суддів: Білоуса О.В., Стрелець Т.Г.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Голови Ініціативної групи з підготовки Установчих зборів по формуванню нового складу Громадської ради при Київській міській державній адміністрації, Голови Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» Марієна Ігоря Степановича на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.10.2015 (суддя Добрянська Я.І.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 04.02.2016 (колегія суддів у складі: Бабенка К.А., Василенка Я.М., Степанюка А.Г.) у справі № 826/11925/15 за позовом Міжнародної громадської організації «Міжнародна Академія рейтингових технологій і соціології «Золота Фортуна» до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), треті особи: члени Ініціативної групи з підготовки зборів Громадської ради при Київській міській державній адміністрації ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, про визнання дій протиправними, визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2015 року Міжнародна громадська організація «Міжнародна Академія рейтингових технологій і соціології «Золота Фортуна» (далі - позивач, МГО «МАРТІС «Золота Фортуна») звернулась до суду з адміністративним позовом до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: членів Ініціативної групи з підготовки зборів Громадської ради при Київській міській державній адміністрації ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, в якому просив:

визнати протиправними дії Ініціативної групи з підготовки Установчих зборів інститутів громадянського суспільства з обрання Громадської ради при Київській міській державній адміністрації (далі - Ініціативна група) в частині незаконного позбавлення МГО «МАРТІС «Золота Фортуна» права брати участь в Установчих зборах по формуванню нового складу Громадської ради при Київській міській державній адміністрації;

- визнати незаконним та скасувати рішення Установчих зборів з обрання нового складу Громадської ради при виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації), яке оформлене протоколом від 05. 06.2015;

- зобов'язати виконавчий орган Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), голову Київської міської державної адміністрації, ОСОБА_13, утриматися від затвердження нового складу Громадської ради КМДА, обраної 05.06.2015 на Установчих зборах з обрання нового складу Громадської ради при виконавчому органі Київської міської ради;

- зобов'язати виконавчий орган Київської міської ради (Київську міську державну адміністрацію) вжити заходів, передбачених чинним законодавством України з підготовки установчих зборів представників інститутів громадянського суспільства з формування нового складу Громадської ради при виконавчому органі Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.10.2015, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.02.2016, адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправними дії Ініціативної групи в частині незаконного позбавлення МГО «МАРТІС «Золота Фортуна» права брати участь в Установчих зборах по формуванню нового складу Громадської ради при Київській міській державній адміністрації. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Апеляційний перегляд постанови суду першої інстанції здійснювався лише в межах апеляційного оскарження, тобто в частині задоволених позовних вимог.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженням відповідача «Про дострокове припинення повноважень Громадської ради при виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації)» від 12.12.2014 № 1436, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» від 03.11.2010 № 996 (далі - Постанова № 996) із внесеними до неї змінами Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996» від 26.11.2014 № 688, зокрема, достроково припинено повноваження Громадської ради при виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації).

Наказом Департаменту суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Про затвердження складу Ініціативної групи з підготовки та проведення установчих зборів щодо формування Громадської ради при виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації)» від 21.04.2015 № 50, зокрема, затверджено склад Ініціативної групи з підготовки та проведення установчих зборів щодо формування Громадської ради при виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації) за участю інститутів громадянського суспільства.

25.05.2015 наказом Департаменту суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Про затвердження змін до складу Ініціативної групи з підготовки та проведення установчих зборів щодо формування Громадської ради при виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації)» № 56 затверджено зміни до складу Ініціативної групи за участю інститутів громадянського суспільства, затвердженого Наказом Департаменту суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 21.04.2015 № 50 у новій редакції.

25.05.2015 позивачем надано до Ініціативної групи заяву про участь в установчих зборах Громадської ради при Київській міській державній адміністрації з доданими до неї документами.

04.06.2015, напередодні проведення установчих зборів Громадської ради при Київській міській державній адміністрації, позивач з даних офіційного сайту відповідача дізнався, що його не включено до списку її учасників.

05.06.2015 при особистому зверненні представника позивача до секретаря Ініціативної групи, в усному порядку повідомлено, що йому відмовлено у реєстрації заяви на участь в установчих зборах Громадської ради при Київській міській державній адміністрації у зв'язку з неналежним оформленням ним документації, а саме: відсутністю дати завірення копій установчих документів.

Після закінчення терміну прийому документів Ініціативною групою прийнято рішення про здійснення з 27.05.2015 по 29.05.2015 юридичної експертизи поданих позивачем документів. За результатами перевірки нею встановлено, що подані позивачем документи не відповідають чинному законодавству та потребують додаткового опрацювання, зокрема, відсутня заява про бажання взяти участь в установчих зборах Громадської ради при Київській міській державній адміністрації та неналежним чином засвідчені копії наданих документів.

Суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, задовольняючи частково позовні вимоги, дійшов висновку про недотримання відповідачем вимог абзацу 16 пункту 8 Типового положення, на виконання якого у разі виявлення невідповідності документів, поданих інститутом громадянського суспільства, встановленим цим Типовим положенням вимогам, Ініціативна група не пізніше ніж за 15 календарних днів до проведення установчих зборів зобов'язана була письмово та в електронній формі поінформувати про це МГО «МАРТІС «Золота Фортуна» з пропозицією щодо їх усунення протягом семи календарних днів.

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій Голова Ініціативної групи, Голова Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» Марієн І.С. подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. В обґрунтування вимог касаційної скарги посилається на те, що судом першої інстанції неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи та неправильно застосовані норми чинного законодавства України, а судом апеляційної інстанції порушені норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Позивач у своєму відзиві на касаційну скаргу зазначає, що рішення судів попередніх інстанцій не містять жодних зобов'язальних дій по відношенню до Ініціативної групи. Судами дано лише об'єктивну оцінку обставинам, які мали місце під час формування дорадчого органу при КМДА, а тому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.

Переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевіривши повноту встановлення судами фактичних обставин справи та правильність застосування ними норм матеріального та процесуального права, Верховний Суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги, з огляду на наступне.

Приписами статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади реалізації права на свободу об'єднання, гарантованого Конституцією України та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, порядок утворення, реєстрації, діяльності та припинення громадських об'єднань визначено Законом України від 22.03.2012 № 4572-VI «Про громадські об'єднання» (далі - Закон № 4572).

Згідно до пункту 5 частини другої статті 21 цього Закону громадське об'єднання зі статусом юридичної особи має право брати участь у порядку, визначеному законодавством, у роботі консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів, що утворюються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування для проведення консультацій з громадськими об'єднаннями та підготовки рекомендацій з питань, що стосуються сфери їхньої діяльності.

В той же час, Постановою № 996 затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики та Типове положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації (далі - Типове положення).

Так, згідно пункту 1 Типового положення громадська рада при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі держадміністрації є тимчасовим консультативно-дорадчим органом, утвореним для сприяння участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики.

Відповідно до пункту 2 Типового положення у своїй діяльності громадська рада керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також Положенням про громадську раду, розробленим на основі цього Типового положення. Положення про громадську раду розробляється громадською радою та затверджується органом виконавчої влади, при якому її утворено.

Згідно абзацу 7 пункту 8 Типового положення для участі в установчих зборах до ініціативної групи подається заява у довільній формі, підписана уповноваженою особою керівного органу інституту громадянського суспільства.

Відповідно до абзаців 18, 19 пункту 8 Типового положення підставами для відмови представнику інституту громадянського суспільства в участі в установчих зборах є, зокрема, невідповідність документів, поданих інститутом громадянського суспільства, вимогам цього Типового положення.

Проте, абзацом 16 цього ж пункту передбачено, що у разі виявлення невідповідності документів, поданих інститутом громадянського суспільства, встановленим цим Типовим положенням вимогам ініціативна група не пізніше ніж за 15 календарних днів до проведення установчих зборів письмово та в електронній формі інформує про це інститут громадянського суспільства з пропозицією щодо їх усунення протягом семи календарних днів.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідачем не надано будь-яких доказів здійснення відповідачем письмового та в електронній формі повідомлення МГО «МАРТІС «Золота Фортуна» про невідповідність поданих нею документів вимогам, встановленим Типовим положенням.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій щодо позбавлення Ініціативною групою позивача права брати участь в установчих зборах з формування нового складу Громадської ради при Київській міській державній адміністрації.

Посилання скаржника в касаційній скарзі на те, що суд першої інстанції необґрунтовано та протиправно дійшов висновку про недотримання Ініціативною групою вимог абзацу 16 пункту 8 Типового положення, оскільки вказані у цьому абзаці зобов'язання набули чинності 12.05.2015 і не розповсюджуються на Ініціативну групу, яка почала діяти з 21.04.2015 відповідно до Постанови № 996 без змін, колегія суддів відхиляє, оскільки, як встановлено судами попередніх інстанцій позивачем 25.05.2015, тобто до дати проведення відповідних установчих зборів, подано необхідні для участі в них документи, а саме після набрання чинності (12.05.2015) зазначеними змінами, у зв'язку з чим Ініціативна група мала привести свою діяльність у відповідність до чинного на цей час законодавства.

Крім того, як встановлено судом апеляційної інстанції, з оприлюдненого 04.06.2015 на офіційному інтернет-порталі Київської міської державної адміністрації повідомлення вбачається, що представникам інститутів громадянського суспільства, які відповідно до проведеної експертизи надали документи з порушенням вимог Постанови № 996 та Повідомлення про порядок подання заяв для участі в Установчих зборах по формуванню нового складу Громадської ради при Київській міській державній адміністрації, надається можливість виправити виявлені недоліки у термін 03.06.2015, - що унеможливило усунення позивачем виявлених в поданих ним документах недоліків.

Також, суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку, що позивачем правомірно зазначено відповідачем у даній справі Виконавчий орган Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), оскільки відповідно до пункту 8 Типового положення саме ним утворюється Ініціативна група, яка є тимчасовим консультативно-дорадчим органом, утвореним для забезпечення організації підготовки та проведення установчих зборів для формування відповідної Громадської ради, та діяльність якого не породжує будь-яких прав і обов'язків (юридичних наслідків).

Решта доводів касаційної скарги не спростовують висновків судів попередніх інстанцій і зводяться до переоцінки встановлених судом обставин справи, що виходить за межі повноважень касаційного суду.

Отже, суди попередніх інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій, внаслідок чого касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.

Відповідно до частини першої статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.10.2015 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 04.02.2016 у справі № 826/11925/15 залишити без змін, а касаційну скаргу Голови Ініціативної групи з підготовки Установчих зборів по формуванню нового складу Громадської ради при Київській міській державній адміністрації, Голови Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» Марієна Ігоря Степановича - без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не оскаржується.

Головуюча суддя: І.Л. ЖелтобрюхСудді: О.В. Білоус Т.Г. Стрелець