Історія справи

Ухвала КАС ВП від 21.01.2018 року у справі №815/711/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2020 року

м. Київ

справа № 815/711/16

провадження № К/9901/724/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н. В., суддів: Берназюка Я. О., Желєзного І. В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Шляхтицького О. І., Запорожана Д. В., Романішина В. Л. від 25 жовтня 2017 року,

УСТАНОВИЛ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо незатвердження змін до реєстру вкладників AT "ІМЕКСБАНК", які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, до якого включено ОСОБА_1 на підставі договору № 990413429 про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014 року вклад "ПКлієн3м6%_" (вид вкладу "Постійний клієнт "3міс щоміс.") по депозитному рахунку № НОМЕР_1 у сумі 123397,09 грн;

- зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб затвердити зміни до реєстру вкладників AT "ІМЕКСБАНК", які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, до якого включено ОСОБА_1 на підставі договору № 990413429 про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014 року вклад "ПКлієн3м6%" (вид вкладу "Постійний клієнт "3міс щоміс.") по депозитному рахунку № НОМЕР_1 у сумі 123397,09 грн.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо незатвердження змін до реєстру вкладників AT "ІМЕКСБАНК", які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, в частині не включення ОСОБА_1 на підставі договору № 990413429 про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014 року вклад "ПКлієн3м6%_" (вид вкладу "Постійний клієнт "3міс щоміс.") по депозитному рахунку № НОМЕР_1 у сумі 123397,09 грн.

Зобов'язано Фонд гарантування вкладів фізичних осіб затвердити зміни до реєстру вкладників AT "ІМЕКСБАНК", які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, в частині включення ОСОБА_1 на підставі договору № 990413429 про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014 року вклад "ПКлієн3м6%" (вид вкладу "Постійний клієнт "3міс щоміс.") по депозитному рахунку № НОМЕР_1 у сумі 123397,09 грн.

3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що складання переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню відноситься виключно до повноважень уповноваженої особи Фонду. Виконавчою дирекцією Фонду затверджується реєстр вкладників відповідно до отриманого переліку вкладників.

Суд встановив, що позивач був включений у перелік вкладників з визначенням суми, яка підлягає відшкодуванню, що підтверджується листом уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК" від 25 березня 2016 року № 1494.

Разом з цим, відповідач не вніс зазначену додаткову інформацію щодо вкладника ОСОБА_1 у загальний реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, тобто не здійснив виконання повноважень покладених на нього.

4. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2017 року постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2017 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

5. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що оскільки постанова Правління Національного банку України №16/БТ від 15 січня 2015 року "Про віднесення AT "ІМЕКСБАНК" до категорії проблемних" є розпорядчим актом організаційно-розпорядчого характеру, що містить інформацію з обмеженим доступом, момент набрання постановою чинності збігається з моментом її видання.

Тобто у ПАТ "ІМЕКСБАНК" при укладанні вказаного договору з позивачем були відсутні належні повноваження для укладання даного правочину, а тому договір від 19 січня 2015 року є нікчемним.

Оскільки договір вкладу, на який посилається позивач є нікчемним, а тому банком правомірно застосовано наслідки нікчемності до цього договору, при цьому рішення комісії, наказ про визнання цього договору нікчемним та дії банку щодо перерахування на поточний рахунок ініціатора переказу коштів позивачем оскаржені не були.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2017 року та залишити в силі постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2017 року.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 19 січня 2015 року ОСОБА_2, в якості "Особи, що оформила Вклад на користь Владника", яка діяла в інтересах ОСОБА_1, уклала з ПАТ "ІМЕКСБАНК ", в якості "Банку", договір № 990413429 про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014 року вклад "ПКлієнЗм6%_" (вид вкладу "Постійний клієнт "3міс щоміс.") на суму 7805,00 доларів США з процентною ставкою 6 відсотків річних строком на 3 місяці з датою повернення вкладу 22 квітня 2015 року.

На виконання умов вказаного договору 19 січня 2015 року на рахунок ОСОБА_1 були перераховані грошові кошти у сумі 7805,00 доларів США, що підтверджується випискою по особовому рахунку від 20 січня 2015 року № 2630.8.287995.984.

Правлінням Національного банку України 26 січня 2015 року прийнята постанова № 50 "Про віднесення ПАТ "ІМЕКСБАНК" до категорії неплатоспроможних", на підставі якої, 26 січня 2015 року виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення № 16 "Про запровадження тимчасової адміністрації в ПAT "ІМЕКСБАНК ", яким, з 27 січня 2015 року в ПАТ "ІМЕКСБАНК" запроваджена тимчасова адміністрація строком на три місяці з 27 січня 2015 року по 26 квітня 2015 року включно та призначена уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію Северін Ю. П.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 84 від 23 квітня 2015 року строк здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "ІМЕКСБАНК" та повноваження уповноваженої особи Фонду Северіна Ю. П. продовжено до 26 травня 2015 року включно.

Відповідно до постанови Правління НБУ від 21 травня 2015 року № 330 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 27 травня 2015 року № 105 "Про початок процедури ліквідації ПАТ "ІМЕКСБАНК" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку", яким розпочата процедура ліквідації ПАТ "ІМЕКСБАНК" та призначена уповноважена особа Фонду на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" Северін Ю. П. строком на один рік з 27 травня 2015 року по 26 травня 2016 року включно.

ОСОБА_1 неодноразово звертався до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК" та до директора-розпорядника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб із заявами про виплату гарантованого відшкодування за вкладом.

Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК" листом від 25 березня 2016 року № 1494 у відповідь на звернення позивача повідомила, що згідно листа № 207 від 18.01.2016 року AT "ІМЕКСБАНК" повідомив Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про проведення перевірки обставин тимчасового виключення з розрахунку загальної гарантованої суми виплат по залишкам коштів вкладників, які мали ознаки "дроблення" та встановлення помилковості даного обмеження, в зв'язку з цим згідно листа № 1143 від 29 лютого 2016 року AT "ІМЕКСБАНК" були надані Фонду гарантування вкладів фізичних осіб зміни до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, в тому числі і стосовно ОСОБА_1 (залишок коштів 123397,09 грн).

У зв'язку з отриманою інформацією від уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК" про включення ОСОБА_1 до переліку вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на виплату гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, позивач звернувся із заявою до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з проханням виплатити гарантовану суму відшкодування за вкладом.

У відповідь на звернення про виплату гарантованої суми відшкодування за вкладом Фонду гарантування вкладів фізичних осіб листом від 4 серпня 2016 року повідомив позивача, що у разі затвердження виконавчою дирекцією Фонду змін до реєстру вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", належні кошти будуть виплачені.

8. Не затвердження Фондом гарантування вкладів фізичних осіб змін до реєстру вкладників ПАТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, до якого включено ОСОБА_1 послугувало підставою для звернення позивача до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що суд апеляційної інстанції грубо проігнорував ті обставини, що Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, отримавши від уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК" доповнення до переліку вкладників, які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, до якого також включено ОСОБА_1, всупереч вимог Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", не затвердив зміни до загального реєстру вкладників, які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Відповідачем було грубо порушено права та законні інтереси ОСОБА_1 безпідставно не затвердивши доповнення до реєстру вкладників, які були подані уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "Імексбанк", що було вірно встановлено судом першої інстанції.

Посилання суду апеляційної інстанції на встановлення нікчемності відповідного правочину є незаконним, отже суд апеляційної інстанції не досліджував жодних документів з цього приводу, та вийшов за межі наявних у справі доказів.

Твердження суду апеляційної інстанції, щодо нікчемності спростовується самим фактом подачі уповноваженою особою уточнюючого переліку вкладників, до якого було включено позивача, отже згідно з чинним законодавством саме уповноважена особа має право встановлювати нікчемність правочину, при цьому це відбувається за спеціальною процедурою, яку відповідач не дотримався та жодних доказів проведення якої не надав.

10. Відзиву на касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2017 року Фондом гарантування вкладів фізичних осіб не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

11. Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлені, зокрема, Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".

12. Частиною 1 статті 3 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" визначено, що Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

13. Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних та початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми, встановленої адміністративною радою Фонду на дату прийняття такого рішення незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000,00 грн. Фонд не відшкодовує кошти: передані банку в довірче управління; за вкладом у розмірі менше 10 гривень; за вкладом, підтвердженим ощадним (депозитним) сертифікатом на пред'явника.

14. Згідно з положеннями статті 27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог статті 27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" та нормативно-правових актів Фонду станом на день прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства.

Протягом шести днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур'єр ", "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до статті 27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

15. Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що держава через відповідні фінансові та організаційні механізми бере активну участь та створює належні умови для функціонування відповідно до статті 27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" системи гарантування вкладів фізичних осіб шляхом забезпечення фізичній особі, яка на момент прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних та початку процедури виведення Фондом банку з ринку, мала у такому банку вклад (від 10 грн), відшкодування суми коштів, зокрема, розміщених на цьому вкладі, включаючи нараховані відсотки, за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у межах суми, встановленої адміністративною радою Фонду, яка не може бути меншою 200000,00
грн.

16. Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджено матеріалами справи, на дату прийняття Правлінням НБУ постанови від 26 січня 2015 року № 50 "Про віднесення ПАТ "ІМЕКСБАНК" до категорії неплатоспроможних" на депозитному рахунку позивача знаходилась сума, що не перевищує 200000,00 грн.

17. Відповідно до статті 34 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд розпочинає процедуру виведення неплатоспроможного банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації в банку на наступний робочий день після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних.

Процедура виведення банку з ринку, що запроваджується Фондом стосовно неплатоспроможного банку в порядку, встановленому статті 34 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", відповідно до пункту 16 частини 1 статті 2 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", називається тимчасовою адміністрацією.

Не пізніше наступного робочого дня після початку тимчасової адміністрації Фонд розміщує інформацію про запровадження тимчасової адміністрації в банку на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет і не пізніше ніж через 10 днів публікує її в газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України".

Виконавча дирекція Фонду не пізніше наступного робочого дня після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних призначає з числа працівників Фонду уповноважену особу Фонду.

Уповноважена особа Фонду повинна відповідати вимогам, встановленим Фондом.

Рішення про призначення уповноваженої особи Фонду доводиться Фондом до головного офісу банку та до кожного відокремленого підрозділу банку негайно.

Під час тимчасової адміністрації Фонд має повне і виняткове право управляти банком відповідно до пункту 16 частини 1 статті 2 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", нормативно-правових актів Фонду та вживати дії, передбачені планом врегулювання.

18. Відповідно до частини 1 статті 36 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку призупиняються всі повноваження органів управління банку (загальних зборів, спостережної ради і правління (ради директорів) та органів контролю (ревізійної комісії та внутрішнього аудиту). Фонд набуває всі повноваження органів управління банку та органів контролю з дня початку тимчасової адміністрації і до її припинення.

19. Закон України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" визначає порядок складання уповноваженою особою Фонду переліку вкладників, які мають право на відшкодування сум коштів за банківськими вкладами, а також підстави та умови, за наявності яких відшкодування суми коштів за банківським вкладом фізичним особам за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб" не здійснюється.

20. Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджується матеріалами справи, уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" передано до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, до якого включено позивача.

21. Разом з тим, виконавчою дирекцією Фонду не було затверджено загального реєстру вкладників ПАТ "ІМЕКСБАНК" з урахуванням поданого уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" переліку.

22. Колегія суддів звертає увагу, що складання переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню, відноситься виключно до повноважень уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб затверджується реєстр вкладників відповідно до отриманого Переліку вкладників.

23. Відповідно до пунктів 2,3 розділу IV Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 9 серпня 2012 року № 14 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; Положення № 14), Фонд складає на підставі Переліку загальний Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, за формою, наведеною у додатку 11 до цього Положення.

Загальний Реєстр складається на паперових та електронних носіях.

Загальний Реєстр на паперових носіях (пронумерованих, прошитих) підписується відповідальною особою, яка його склала, та засвідчується підписом директора-розпорядника та відбитком печатки Фонду, на електронних носіях - на CD-дисках у csv файлі. Дані на паперових та електронних носіях повинні бути ідентичними.

24. Системний аналіз наведені правових норми дає підстави дійти до висновку про те, що процедура визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, включає наступні етапи: 1) складення уповноваженою особою Фонду переліку вкладників та визначення розрахункових сум відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду; 2) передача уповноваженою особою Фонду сформованого переліку вкладників до Фонду; 3) складення Фондом на підставі отриманого переліку вкладників Загального Реєстру; 4) затвердження виконавчою дирекцією Фонду Загального реєстру.

25. При цьому уповноважена особа Фонду може надавати Фонду протягом процедури ліквідації додаткову інформацію про вкладників, зокрема, щодо збільшення кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування (пункт 5 розділу ІІІ Положення № 14).

26. Оскільки уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" включено позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування суми вкладу за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, та подано вказану інформацію до Фонду, тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що незатвердження на їх підставі загального реєстру вкладників Фондом є протиправною бездіяльністю, яка порушує права позивача на отримання гарантованої суми відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

27. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 22 січня 2019 року у справі № 815/1925/17, від 24 квітня 2019 року у справі № 815/1857/16, від 25 вересня 2019 року у справі № 815/1995/16, від 24 жовтня 2019 року у справі № 815/2564/16.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

28. Відповідно до статті 352 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо в передбачених статті 352 Кодексу адміністративного судочинства України межах встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

29. Таким чином, з огляду на приписи статті 352 Кодексу адміністративного судочинства України, касаційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2017 року скасуванню, а постанова Одеського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2017 року залишенню в силі.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 351, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2017 року скасувати.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2017 року залишити в силі.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

судді Я. О. Берназюк

І. В. Желєзний