Історія справи

Постанова КАС ВП від 08.02.2022 року у справі №640/9771/20
Постанова КАС ВП від 19.01.2022 року у справі №640/9771/20
Постанова КАС ВП від 19.11.2024 року у справі №640/9771/20

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2022 року

м. Київ

справа № 640/9771/20

адміністративне провадження № К/9901/39428/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

розглянув у порядку письмового провадження справу

за касаційною скаргою ОСОБА_1

на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2021 року (колегія у складі суддів Бєлової Л.В., Аліменка В.О., Безименної Н.В.)

у справі № 640/9771/20

за позовом ОСОБА_1

до Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у місті Києві Матвійчук Світлани Василівни, Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у м. Києві Джурило Олександра Івановича, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Пилипчука Віталія Анатолійовича, Головного управління Держгеокадастру у м. Києві, Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Київської міської ради

про визнання протиправними рішень, зобов`язати вчинити дії,-

І. РУХ СПРАВИ

1. У травні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у м. Києві Матвійчук Світлани Василівни від 24.12.2019 № РВ-8000239982019 "Про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до державного земельного кадастру";

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у м. Києві виключити з Державного земельного кадастру земельну ділянку з кадастровим номером 8000000000:72:488:0108, за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у м. Києві присвоїти державний кадастровий номер земельній ділянці, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 площею 0,1 га, з цільовим призначенням земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у м. Києві здійснити державну реєстрацію земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 площею 0,1 га, за ним в 1/2 частині від 0,1 га з цільовим призначенням земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у м. Києві внести відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру про земельну ділянку, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 площею 0,1 га, про встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та про власника земельної ділянки - ОСОБА_2 , та про цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у м. Києві привести у відповідність з рішенням Солом`янського районного суду від 26.09.2012 № 2-1461/12, рішенням Київської міської ради від 27.05.2010 № 971/4409 земельну документацію за земельними ділянками за адресою: АДРЕСА_2 та за адресою: АДРЕСА_1 ( АДРЕСА_1 );

- визнати протиправним та скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у м. Києві Джурило Олександра Івановича від 24.12.2019 № РВ-8000239982019 "Про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до державного земельного кадастру";

- зобов`язати Київську міську раду привести у відповідність з рішенням Солом`янського районного суду від 26.09.2012 № 2-1461/12, рішенням Київської міської ради від 27.05.2010 № 971/4409 земельну документацію за земельними ділянками за адресою: АДРЕСА_2 та за адресою: АДРЕСА_1 ( АДРЕСА_1 ), врахувавши, що земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_2 , належить ОСОБА_1 в 1/2 частині від 0,1 га, та цільове призначення по вищезазначеній земельній ділянці - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд;

- зобов`язати Київську міську раду надати в порядку інформаційного обміну до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві інформацію про земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_2 , зокрема, 1) приватизація земельної ділянки здійснена ОСОБА_1 в 1/2 частині від 0,1 га; 2) цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; геодезичні дані (поворотні точки) земельної ділянки за кадастровим номером міського земельного кадастру 72:488:025;

-зобов`язати Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) привести в відповідність з рішенням Солом`янського районного суду від 26.09.2012 № 2-1461/12, рішенням Київської міської ради від 27.05.2010 № 971/4409 земельну документацію за земельними ділянками за адресою: АДРЕСА_2 та за адресою: АДРЕСА_1 ( АДРЕСА_1 ), врахувавши, що земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_2 , належить на праві власності ОСОБА_1 в 1/2 частини від 0,1 га, та цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд;

- зобов`язати Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надати в порядку інформаційного обміну до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві інформацію про земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_2 , зокрема, 1) приватизація земельної ділянки здійснена ОСОБА_1 в 1/2 частині від 0,1 га; 2) право власності на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_2 , належить ОСОБА_1 в 1/2 частині від 0,1 га; 2) цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; геодезичні дані (поворотні точки) земельної ділянки за кадастровим номером міського земельного кадастру 72:488:025;

- зобов`язати Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) зареєструвати в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_2 , за ОСОБА_1 в 1/2 частині від 0,1 га, з цільовим призначенням земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд;

- визнати протиправним та скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Пилипчука В.А. від 05.12.2019 № 50053396 "Про відмову у реєстрації прав та їх обтяжень".

2. Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 25.02.2021 задовольнив позов частково:

- зобов`язав Головне управління Держгеокадастру у м. Києві виключити з Державного земельного кадастру земельну ділянку з кадастровим номером 8000000000:72:488:0108, за адресою АДРЕСА_1 ( АДРЕСА_1 ;

- зобов`язав Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) привести у відповідність з рішенням Солом`янського районного суду від 26.09.2012 № 2-1461/12, рішенням Київської міської ради від 27.05.2010 №971/4409 земельну документацію за земельними ділянками за адресою: АДРЕСА_2 та за адресою: АДРЕСА_1 ( АДРЕСА_1 ), врахувавши, що земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_2 , належить ОСОБА_1 в 1/2 частині від 0,1 га, цільове призначення по вищезазначеній земельній ділянці - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд;

- зобов`язав Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надати в порядку інформаційного обміну до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві інформацію про земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_2 , зокрема, 1) приватизація земельної ділянки здійснена ОСОБА_1 в 1/2 частині від 0,1 га; 2) цільове призначення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; геодезичні дані (поворотні точки) земельної ділянки за кадастровим номером міського земельного кадастру 72:488:025;

- зобов`язав Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) зареєструвати в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_2 , за ОСОБА_1 в 1/2 частині від 0,1 га.

- зобов`язав Головне управління Держгеокадастру у м. Києві здійснити державну реєстрацію земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 площею 0,1 га, за ОСОБА_1 в 1/2 частині від 0,1 га з присвоєнням кадастрового номера та з цільовим призначенням земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд;

- в іншій частині позовних вимог відмовив.

3. Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 15.09.2021 скасував рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.02.2021, закрив провадження у справі.

4. 30.10.2021 ОСОБА_1 подав касаційну скаргу до Верховного Суду, в якій просить скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2021 та залишити в силі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.02.2021.

5. Ухвалою від 15.12.2021 Верховний Суд відкрив касаційне провадження у справі.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач є власником 1/2 частини жилого будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом, виданого державним нотаріусом Київської дев`ятої державної нотаріальної контори Бочковою Н.Г. 23.12.2008 (а.с. 77, том І).

7. Згідно з Рішенням Київської міської ради від 27.05.2020 № 971/4409 громадянам ОСОБА_1 та ОСОБА_3 передано у спільну часткову приватну власність земельну ділянку за кодом 72:488:025, яка розташована у АДРЕСА_2 (по Ѕ від 0,1 га).

8. У провадженні Солом`янського районного суду м. Києва перебувала цивільна справа за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_3 до ГУЗР виконавчого органу Київради (КМДА), КМР, ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , про визнання права власності на земельну ділянку, скасування в частині рішення Київської міської ради, скасування державних актів про право власності на землю та державної реєстрації права власності на землю, та зобов`язання вчинити дії.

9. Солом`янським районним судом м. Києва 26.09.2012 винесено рішення у цивільній справі № 2-1461/12, яким за громадянами ОСОБА_1 , ОСОБА_3 визнано право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 72:488:025, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , за кожним по Ѕ частини (а.с. 70-73, том І).

10. Згідно з постановами слідчого відділу ГУ СБУ у м. Києві та Київській області від 20.07.2010 та 03.09.2010 про визнання земельних ділянок речовими доказами у кримінальній справі № 1601 та накладення арешту, а також слідчого відділу Управління СБ України у м.Києві від 15.11.2012 про визнання земельних ділянок речовими доказами у кримінальній справі № 1663 та накладення арешту, накладено арешт на земельні ділянки: 1) кадастровий номер 8 000 000 000:72:488:0108 по АДРЕСА_1 та 2) 8 000 000 000:72:488:0106 за адресою АДРЕСА_3 .

11. У справі також наявні копії постанов слідчого управління ГУ Національної поліції у м. Києві від 01.02.2019 та від 20.05.2019 про скасування арешту на майно разом із супровідним листом про направлення копій цих постанов на адреси Головного управління Держгеокадастру у м. Києві та Департаменту земельних ресурсів КМДА щодо скасування арешту на земельні ділянки: 1)кадастровий номер 8 000 000 000:72:488:0108 по АДРЕСА_1 та 2) 8 000 000 000:72:488:0106 за адресою АДРЕСА_3 .

12. 10.05.2018 ОСОБА_1 та ОСОБА_3 звернулися до Київської обласної філії Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» із заявою про розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), площею 0,1000 га, яка розташована у АДРЕСА_2 . На замовлення позивача та ОСОБА_3 було виготовлено відповідну технічну документацію із землеустрою (а.с. 36-76, том І).

13. Позивач 29.11.2019 звернувся до державного реєстратора Департаменту земельних ресурсів з заявою про реєстрацію права власності на земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер, зазначений у заяві, 8 000 000000:72:488:0108. Згідно з карткою прийому заяви № 190890973 до заяви надані всі необхідні документи на підтвердження права власності на земельну ділянку, зокрема, рішення Київради № 971/4409 від 27.05.2010, рішення Солом`янського районного суду міста Києва №2-1461\12 від 26.09.2012, витяги з реєстру речових прав на нерухоме майно.

14. Державним реєстратором прав на нерухоме майно Пилипчуком В.А. (відповідач 6) прийнято рішення за № 50053396 від 05.12.2019 про відмову в державній реєстрації права власності на земельну ділянку позивача. Підставою відмови в реєстрації земельної ділянки зазначено те, що з поданих документів неможливо встановити набуття права власності на заявлену земельну ділянку, оскільки кадастровий номер заявленої земельної ділянки є відмінним від зазначеного кадастрового номеру земельної ділянки право власності якої визнається рішенням Солом`янського районного суду м. Києва від 26.09.2012. Крім того, структурні елементи кадастрового номеру не відповідають вимогам, встановленим пунктом 30 порядку ведення Державного земельного кадастру. Також у рішенні зазначено, що поданим рішенням Київської міської ради від 27.05.2010 № 971/4409 передана у власність заявникам земельна ділянка, яка за своїми показниками є відмінною від заявленої.

15. 11.12.2019 позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки, площею 0,1 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 25-26, том І).

16. Рішенням від 24.12.2019 №РВ-8000239982019 Державний кадастровий реєстратор Головного управління Держгеокадастру у місті Києві Матвійчук Світлана Василівна відмовила провести реєстрацію земельної ділянки за позивачем з підстав: перетин ділянок з ділянкою 8 000 000000:72:488:0108; площа співпадає на 100% (повне співпадіння).

17. Позивач повторно 28.12.2019 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у місті Києві з заявою про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру. При повторному зверненні до відповідача 2, Позивач також надав всі необхідні документи такі як, оригінал документації із землеустрою, електронний документ, копія паспорта громадянина України, копія довідки ідентифікаційного коду, а також документи, які підтверджують право власності позивача на земельну ділянку: рішення Київради №971/4409 від 27.05.2010, рішення Солом`янського районного суду м. Києва №2-2-1461/12 від 26.09.2012, витяг з реєстру нерухомого майна на будинок (а.с. 28, том І).

18. До заяви додане рішення Державного кадастрового реєстратора Джурила О.І. від 14.01.2020 № РВ-8000242812020, прийняте за розглядом заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_3 від 02.01.2020 (реєстраційний номер ЗВ-8001218572020), про відмову у внесенні відомостей (змін до них) з підстав: «невідповідність поданих документів законодавству, а саме: документи подати відповідно до cт. 20 Земельного кодексу України - встановлення та зміна цільового призначення земельних ділянок» (а.с. 30, том І).

19. Численні звернення позивача та його представника до Головного управління Держгеокадастру у місті Києві, Департаменту земельних ресурсів, Київської міської ради не призвели до реалізації ним свого права на оформлення та реєстрацію частини земельної ділянки, на якій розташовано власний житловий будинок. Вважаючи рішення та дії відповідачів протиправними, позивач звернувся з позовом до суду.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

20. На обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що він є власником 1/2 частини жилого будинку в АДРЕСА_4 на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом, а згідно з рішенням Київради № 971/4409 від 27.05.2010 позивачу передана у приватну власність земельна ділянка розміром 0,1 га біля його житлового будинку. Окрім того, право власності позивача на земельну ділянку визнано рішенням Солом`янського районного суду міста Києва у справі №2-146142 від 26.09.2012.

21. Позивач стверджував, що подав вичерпні документи для здійснення державної реєстрації земельної ділянки, однак державний реєстратор (відповідач 1) безпідставно не розглянув заяву позивача про реєстрацію земельної ділянки від 11.12.2019, оскільки виніс Рішення № РВ-8000239982019 від 24.12.2019 «Про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до державного земельного кадастру».

22. Позивач вважав, що державний реєстратор (відповідач 3) безпідставно виніс рішення №РВ-8000239982019 від 24.12.2019 «Про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до державного земельного кадастру», не врахувавши дані щодо земельної ділянки: рішення Київради № 971/4409 від 27.05.2010, рішення Солом`янського районного суду м. Києва ?0; 2-1461/12 від 26.09.2012, витяг з реєстру нерухомого майна на будинок. А також, позивач вважає, що державний реєстратор наділений повноваженнями виправити помилки державного земельного кадастру, якщо такі виявлені. Також вказує у позові, що обов`язок виправлення помилок, якщо такі виявлені та містяться в Держгеокадастрі покладено на Головне управління Держгеокадастру - відповідача 2.

23. На думку позивача, відповідачами 1, 2, 3 не виконано вимоги ст.37 Закону «Про державний земельний кадастр» щодо виправлення помилок, допущених при веденні Державного земельного кадастру, а також не враховано п.п. 3,4, 4-1 Перехідних та прикінцевих положень Закону «Про державний земельний кадастр».

24. Відповідачі проти позовних вимог заперечували, оскільки при прийнятті рішень про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про земельну ділянку, яка знаходиться у АДРЕСА_4 діяли виключно у спосіб, встановлений чинним законодавством та в межах наданих повноважень, жодним чином не порушуючи вимоги Земельного кодексу України, Закону України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру. Також представник відповідача 2 зазначав, що ані ГУ Держгеокадастру у м. Києві , ані державні кадастрові реєстратори не несуть зобов`язань за рішенням Солом`янського районного суду міста Києва від 26.09.2012 по справі №2-1461/12, що виключає їх бездіяльність у невиконанні зазначеного судового рішення. Відповідачі із посиланням на норми законодавства обґрунтували свою правову позицію та вважали правомірною відмову у проведенні реєстрації земельної ділянки за позивачем з підстав невідповідності електронного документа вимогам, встановленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» та Порядком, а саме «перетин ділянок з ділянкою 8000000000:72:488:0108 площа співпадає на 100% (повне співпадіння)», а тому підстави для задоволення позову відсутні.

25. Департамент земельних ресурсів зазначив, що жодним чином не порушив права позивача, а тому не є належним відповідачем у даній справі. Рішенням суду за позивачем визнано право власності на частину земельної ділянки за обліковим номером 72:488:025 (несформованої земельної ділянки), а не на земельну ділянку за кадастровим номером 8000000000:72:488:0108. Крім того, відповідно до переліку земельних ділянок, які передаються громадянам у приватну власність, який є додатком до рішення Київської міської ради від 27.05.2010 №971/4409 позивачу передано земельну ділянку по обліковому коду 72:488:025, що підтверджується копією наданою позивачем. Тобто у позивача відсутні правовстановлюючі документи щодо підтвердження права власності на земельну ділянку за кадастровим номером 8000000000:72:488:0108. Покликаючись на положення п. 8 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», відповідач вважав, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

IV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

26. Суд першої інстанції адміністративний позов задовольнив частково та зазначив, що несвоєчасне виконання рішення суду у цивільній справі Головним управлінням земельних ресурсів, відсутність належної перевірки та приведення у відповідність земельної документації призвело до багаторічної тяганини у питанні оформлення права власності на земельну ділянку за позивачем.

Накладання меж земельної ділянки 72:488:025 із земельною ділянкою, яка міститься у Національній кадастровій системі та якій присвоєно кадастровий номер 8 000 000000:72:488:0108 свідчить про її незаконне формування з відкриттям поземельної книги. Вказана державна реєстрація земельної ділянки із кадастровим номером 8 000 000000:72:488:0108 порушує право позивача щодо володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою по АДРЕСА_2 .

27. Суд апеляційної інстанції не погодився з висновками суду першої інстанції, оскільки позивач просив здійснити державну реєстрацію земельної ділянки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 площею 0,1 га, за ним - ОСОБА_1 .

З проведенням державної реєстрації речових прав на нерухоме майно законодавець пов`язував офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Характер спірних правовідносин, обставини справи, суб`єктний склад учасників справи, вказують на те, що у існує спір про право щодо земельної ділянки та її меж, що виключає можливість його розгляду та вирішення у порядку адміністративного судочинства.

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ

28. Як на підставу касаційного оскарження позивач покликається на те, що суд апеляційної інстанції не врахував те, що він раніше звертався до суду із аналогічним позовом у справі № 640/10186/19, в якій Шостий апеляційний адміністративний суд у постанові від 12.09.2019 дійшов висновку, що такий спір є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

29. Також позивач покликається на те, що суд апеляційної інстанції жодним чином не обґрунтував відсутність публічно-правового спору щодо позовних вимог про:

- виключення з Державного земельного кадастру земельної ділянки за кадастровим номером 8000000000:72:488:0108;

- визначення цільового призначення земельної ділянки;

- обов`язок Департаменту земельних ресурсів привести у відповідність з рішенням Солом`янського районного суду від 26.09.20212 у справі №2-1461/12 та Рішенням Київської міської ради від 27..05.2010 №971/4409 земельну документацію;

- обов`язок Департаменту земельних ресурсів надати в порядку інформаційного обміну до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві інформацію про земельну ділянку ( АДРЕСА_4 ).

Спір цивільно-правового характеру відсутній.

30. Відзив від відповідача надійшов 30.12.2021. Головне управління Держгеокадастру у м.Києві покликається на правомірність оскаржуваного рішення з огляду на правильність висновків суду апеляційної інстанції стосовно необхідності розгляду справи в порядку цивільного судочинства, адже основним мотивом звернення позивача до суду є захист порушеного майнового права (існує спір про право щодо земельної ділянки та її меж).

Відповідач вважає, що предмет та підстави позову у справі №640/10186/19 є відмінними від тих, що розглядаються у цій справі.

Також відповідач зазначає про помилковість висновків суду першої інстанції по суті справи, адже чинним законодавством не передбачена можливість виключення державної реєстрації земельної ділянки у спосіб, визначений позивачем та судом першої інстанції, - шляхом виключення з Державного земельного кадастру земельної ділянки з відповідним кадастровим номером.

VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

31. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов висновку про наявність підстав для її часткового задоволення з таких мотивів.

32. Позивач оскаржує до адміністративного суду дії суб`єктів владних повноважень - державного кадастрового реєстратора, Головне управління Держгеокадастру, Київської міської ради, посилаючись при цьому на недотримання ними встановленого законом порядку проведення реєстрації, ведення Державного земельного кадастру.

33. Критерії розмежування судової юрисдикції неодноразово аналізувалися Великою Палатою Верховного Суду та відображені, зокрема, у постановах від 16.09.2020 у справі № 804/8836/17, від 27.02.2019 у справі №826/14180/17, від 17.02.2021 у справі № 821/669/17 та ін.:

34. Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що, заявляючи позовні вимоги, позивач оскаржує свої цивільні права - право власності на земельну ділянку. Суд не погоджується з такими висновками Шостого апеляційного адміністративного суду, адже судами першої та апеляційної інстанцій було встановлено, що Солом`янським районним судом м. Києва 26.09.2012 винесено рішення у цивільній справі № 2-1461/12, яким за громадянами ОСОБА_1 , ОСОБА_3 визнано право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 72:488:025, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 , за кожним по Ѕ частини (а.с. 70-73, т. І).

Вказаним рішенням також зобов`язано Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видати державні акти та здійснити у встановленому порядку державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 та ОСОБА_1 на земельну ділянку, кадастровий номер 72:488:025, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 0,1 га;

35. Рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 26.09.2012 у справі № 2-1461/12 набрало законної сили, і саме в тій справі було вирішено приватно-правовий спір між позивачем та ОСОБА_4 про право власності на земельну ділянку. З огляду на це, відсутні підстави для висновку про наявність цивільно-правового спору.

36. Суд звертає увагу, що у цій справі позивач є заявником реєстраційних дій стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:72:488:0108 та оскаржує рішення про відмову їх здійснити.

37. Також суд апеляційної інстанції не навів підстав для закриття провадження в частині інших вимог позивача, що не стосуються реєстраційних дій кадастрового реєстратора.

38. Враховуючи зазначене, Суд дійшов висновку, що кожна з позовних вимог стосується рішень, дій, бездіяльності суб`єкта владних повноважень і підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

39. Також суд не погоджується із твердженням відповідача - Головного управління Держгеокадастру у м. Києві щодо відмінності предмету та підстав позову у справі №640/10186/19 від тих, що розглядаються у цій справі, адже у справі №640/10186/19 позивач просив суд визнати протиправним та скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у місті Києві Матвійчук Світлани Василівни № РВ-8000197482019 від 22.04.2019 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру (підстава - невідповідність електронного документа установленим вимогам, а саме - перетин ділянок, площа співпадає на 100%); зобов`язати Головне управління держгеокадастру у місті Києві внести відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру про земельну ділянку за кадастровим номером: 8 000 000000: 72:488:0108, що розташована за адресою: АДРЕСА_4 площею 0,1 га, щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та щодо власника земельної ділянки - ОСОБА_1 .

51. Відповідно до ст. 24 КАС України Верховний Суд переглядає судові рішення місцевих та апеляційних адміністративних судів у касаційному порядку як суд касаційної інстанції.

40. Як зазначено у ч. 4 ст. 328 КАС України, підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права.

41. Відповідно до ст. 341 КАС України Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

42. Враховуючи наведене, Суд вважає, що суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі.

43. Відповідно до ст. 353 КАС України підставою для скасування ухвали судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвели до постановлення незаконної ухвали суду першої інстанції та (або) постанови суду апеляційної інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.

44. Відтак, справу слід направити для продовження розгляду до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Керуючись ст. 328 342 343 349 350 355 356 КАС України, Суд -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2021 року у справі №640/9771/20 скасувати.

Справу направити до Шостого апеляційного адміністративного суду для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В.М. Кравчук

Суддя А.А. Єзеров

Суддя О.П. Стародуб