Історія справи

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2014 року Справа № 5002-22/2746-2011 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Дроботової Т.Б.- головуючого Волковицької Н.О. Рогач Л.І.за участю представників:прокуратуриСіромашенко Р.Л. - прокурор відділу Генеральної прокуратури Українипозивачане з'явилися (про час і місце судового засідання повідомлено належно)відповідачане з'явилися (про час і місце судового засідання повідомлено належно)розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Заступника прокурора м. Севастополяна постановувід 21.11.2013 р. Севастопольського апеляційного господарського судуу справі№ 5002-22/2746-2011 господарського суду АР Кримза позовомЗаступника прокурора АР Крим в інтересах держави в особі Ради Міністрів АР Крим, Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Кримдо - Чорноморської районної державної адміністрації; - Обслуговуючого кооперативу "Зірковий"треті особи- Чорноморська районна рада; - Новоівановська сільська радапровизнання недійсним розпорядження та договору оренди землі, спонукання до повернення земельної ділянкиВ С Т А Н О В И В :

У червні 2011 року заступник прокурора АР Крим в інтересах держави в особі Ради Міністрів АР Крим та Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим звернувся до господарського суду АР Крим з позовом до Чорноморської районної державної адміністрації та Обслуговуючого кооперативу "Зірковий" про:

- визнання недійсним розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації від 30.05.2008 р. № 578-р;

- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 74 від 03.06.2008 р. у, укладеного між Чорноморською районною державною адміністрацією та Обслуговуючим кооперативом "Зірковий";

- зобов'язання повернути державі в особі Чорноморської районної державної адміністрації земельну ділянку площею 8,6122 га, вартість якої складає 986041,00 грн.

Позовні вимоги з посиланням на приписи статей 20, 122 Земельного кодексу України та положення Постанови Кабінету Міністрів України № 502 від 11.04.2002 р. обґрунтовані тим, що оскаржуваним розпорядженням Чорноморської районної державної адміністрації від 30.05.2008 р. № 578-р затверджено проект землеустрою по відводу та передачі в оренду строком на 49 років Обслуговуючому кооперативу "Зірковий" земельної ділянки площею 8,6112 га для розташування дачного кооперативу за межами населеного пункту, при цьому, вказана земельна ділянка виділена з земель запасу сільськогосподарського призначення (пасовища) із подальшим її використанням в якості рекреаційної території, на якій буде проводиться будівництво дачного кооперативу, з перевищенням Чорноморською райдержадміністрацією повноважень щодо розпорядження цією земельною ділянкою, у зв'язку з чим оспорюване розпорядження № 578-р є незаконним і підлягає відміні, як й укладений на його виконання договір. Крім того, прокурор зазначав, щодо необхідності проведення земельних торгів, у даному випадку, посилаючись на приписи статей 124, 134 та пункт 1 Перехідних положень Земельного кодексу України.

У запереченнях на позовну заяву Обслуговуючий кооператив "Зірковий" просив відмовити у її задоволенні вказуючи на невідповідність висновків прокурора щодо порушення відповідачем норм Земельного кодексу України та необхідності проведення земельних торгів, вказуючи на видання головою РДА 15.10.2007 р. розпорядження № 855-р про затвердження матеріалів погодження місцярозташування та розміру земельної ділянки і дозволу складання проекту землеустрою по відводу і передачі в оренду земельної ділянки для будівництва і обслуговування ОК "Зірковий", у зв'язку з чим, в силу пункту 1 Перехідних положень Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок здійснювалась без проведення земельних торгів. Посилання прокурора на передачу відповідачу земельної ділянки сільськогосподарського призначення без зміни її цільового призначення, на думку відповідача також не відповідає дійсності, оскільки така зміна цільового призначення землі була проведена, що підтверджується проектом землеустрою по відводу спірної земельної ділянки.

Рішенням господарського суду АР Крим від 05.10.2011 р. (суддя Калініченко А.А) позовні вимоги задоволені частково, а саме:

- визнано недійсним розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації від 30.05.2008 р. № 578-р;

- визнано недійсним договір оренди земельної ділянки № 74 від 03.06.2008 р., укладений між Чорноморською районною державною адміністрацією та Обслуговуючим кооперативом "Зірковий".

В задоволені позовних вимог про зобов'язання повернути державі в особі Черноморської районної державної адміністрації земельну ділянку площею 8,6122 га, вартість якої складає 986041,00 грн. відмовлено.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 08.12.2011 р. рішення господарського суду АР Крим від 05.10.2011 р. було скасовано частково та відмовлено у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Постановою Вищого господарського суду України від 20.04.2012 р. постанова Севастопольського апеляційного господарського суду від 08.12.2011 р. скасована, а справа направлена на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 16.05.2012 р. апеляційна скарга Обслуговуючого кооперативу "Зірковий" на рішення господарського суду АР Крим від 05.10.2011 р. була прийнята до провадження, а справа призначена до розгляду.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 14.06.2012 р. залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Чорноморську районну раду та Новоівановську сільську раду.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 13.09.2012 р. зупинено провадження у даній справі до розгляду Чорноморським районним судом АР Крим пов'язаної справи № 2а-123/1586/2012. Ухвалою від 22.10.2013 р. провадження у справі було поновлено.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 21.11.2013 р. (судді: Воронцова Н.В., Євдокімов І.В., Проценко О.І.) рішення господарського суду АР Крим від 05.10.2011 р. скасовано в частині задоволення позовних вимог та прийнято в цій частині нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог про визнання недійсним розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації від 30.05.2008р. № 578-р та про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 74 від 03.06.2008 р., укладеного між Чорноморською районною державною адміністрацією та ОК "Зірковий", відмовлено.

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо недоведеності позовних вимог.

Заступник прокурора м. Севастополя подав до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 21.11.2013 р. у даній справі скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції вказуючи на порушення судом апеляційної інстанції норм статті 122 Земельного кодексу України та положення чинної на момент прийняття оскаржуваного розпорядження Постанови Кабінету Міністрів України № 502 від 11.04.2002 р..

Скаржник зазначає про безпідставність посилань суду на наявність у Чорноморської райдержадміністрації повноважень на прийняття та затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки за межами населених пунктів для будівництва об'єкту, який пов'язаний з обслуговуванням жителів громади, із зміною категорії земельної ділянки, з урахуванням положень частини 3 статті 122 Земельного кодексу України, оскільки в даному випадку такі повноваження належать Раді Міністрів АР Крим.

Прокурор зазначає також про залишення судом поза увагою, що постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 14.01.2013 р., яка залишена без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10.07.2013 р., якою скасовано рішення Чорноморської районної ради № 219 від 12.06.2007 р., з посиланням на неподання райрадою доказів того, що будівництво дачних котеджів на землях запасу Новоіванівської сільської ради є об'єктом, пов'язаним з обслуговуванням мешканців територіальної громади Чорноморського району, а метою будівництва є забезпечення соціально - економічних, культурних, оздоровчих або інших потреб жителів району, благоустрій відповідної території.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення присутнього у судовому засіданні прокурора, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Здійснюючи судовий розгляд справи судами були встановлені наступні обставини:

- 12.06.2007 р. рішенням 18 сесії 5 скликання Чорноморської районної ради № 219 вирішено вважати об'єкт на землях запасу Новоіванівської сільської ради Чорноморського району в районі Аблямітського моста об'єктом, який пов'язаний з обслуговуванням жителів громади Чорноморського району;

- 15.10.2007 року розпорядженням № 855-р Чорноморської районної державної адміністрації було затверджено матеріали погодження місцезнаходження та розміру земельної ділянки площею 8,6122 га, дозволено ОК "Зірковий" складення проекту землеустрою з відводу земельної ділянки в оренду, в тому числі з урахуванням рішення № 146 від 19.06.2007 р. Новоіванівської сільської ради про погодження відводу земельної ділянки площею 8,6122 га;

- 30.05.2008 р. розпорядженням Чорноморської районної державної адміністрації № 578-р від 30.05.2008 р. вирішено:

1) затвердити проект землеустрою з відводу ОК "Зірковий" в оренду земельної ділянки за межами населених пунктів для будівництва та обслуговування дачного кооперативу для обслуговування жителів громади;

2) передати в оренду цьому кооперативу земельну ділянку площею 8,6122 га, кадастровий № 0125685600:07:001:0073, за угіддями: пасовища, розташованої в районі Аблямітського моста, в контурі 1175, за межами населених пунктів, з земель Новоіванівської сільської ради Чорноморського району, для будівництва та обслуговування дачного кооперативу для обслуговування жителів громади;

3) ОК "Зірковий" зобов'язано відшкодувати сільськогосподарські втрати; укласти договір оренди, виконувати зобов'язання орендаря земельної ділянки, зберігати межові знаки;

4) встановлено обмеження прав на використання земельної ділянки.

- 03.06.2008 р. між Чорноморською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та ОК "Зірковий" (Орендар) було укладено договір оренди № 74 строком на 49 років, за умовами якого орендарю передана земельна ділянка площею 8,6122 га, кадастровий № 0125685600:07:001:0073, за угіддями пасовища, розташована в районі Аблямітського моста, в контурі 1175, за межами населених пунктів, на землях Новоіванівської сільської ради Чорноморського району, для будівництва та обслуговування дачного кооперативу для обслуговування жителів громади, який 4.06.2008 року зареєстрований в Чорноморському відділі Кримської філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України", про що в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі зроблений запис за №040801800001.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору у даній справі є вимога про визнання недійсними розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації від 30.05.2008 року № 578-р, договору оренди земельної ділянки № 74 від 03.06.2008 року, укладеного між Чорноморською районною державною адміністрацією та Обслуговуючим кооперативом "Зірковий" та зобов'язання повернути державі земельну ділянку посилаючись, зокрема, на перевищення Чорноморською районною державною адміністрацією повноважень щодо розпорядження спірною земельною ділянкою, виходячи з приписів статті 122 Земельного кодексу України.

Відповідно до статті 2 Земельного кодексу України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Згідно зі статтею 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Статтею 19 Земельного кодексу України передбачено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Частинами 1 та 2 статті 20 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття оспорюваного розпорядження від 30.05.2008 р.) встановлено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Пунктом 12 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України передбачено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Законом України "Про місцеві державні адміністрації" визначено організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій та статтею 1 передбачено, що місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Згідно зі статтею 15 цього Закону в управлінні відповідних місцевих державних адміністрацій перебувають об'єкти державної власності, передані їм в установленому законом порядку. У разі делегування місцевим державним адміністраціям районними чи обласними радами відповідних повноважень в їх управлінні перебувають також об'єкти спільної власності територіальних громад.

Місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону (пункт 2 статті 21 Закону).

Статтею 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Указом Президента України від 22.07.1998 р. № 810/98 "Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні" закріплено, що територіальна громада - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Відповідно до частини 3 статті 122 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного розпорядження від 30.05.2008 р.) районні державні адміністрації на їх території надають земельні ділянки із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) сільськогосподарського використання;

б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті;

в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

Здійснюючи судовий розгляд справи та відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що Чорноморська районна державна адміністрація мала повноваження на прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу "Зірковий" за межами населених пунктів для будівництва об'єкту, який пов'язаний з обслуговуванням жителів громади Чорноморського району, в оренду зі зміною її категорії.

Проте, судова колегія вважає за необхідне зазначити, що як вбачається з наявного в матеріалах справи Статуту Обслуговуючого кооперативу "Зірковий", затвердженого установчими зборами 20.11.2006 р. (державна реєстрація юридичної особи 30.11.2006 р.) Обслуговуючий кооператив "Зірковий" створений його засновниками (чотири особи) на добровільних засадах у відповідності з чинним законодавством, зокрема, Законів України "Про кооперацію", "Про споживчу кооперацію" та інших нормативних актів, для спільного ведення господарської діяльності на основі отриманої земельної ділянки для будівництва і обслуговування човниково - рекреаційної станції, котеджів, житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) з метою поліпшення економічного та соціального стану і обслуговування членів кооперативу (том 1 а.с. 130-137).

При цьому, статтею 1 Закону України "Про кооперацію", у якій містяться визначення термінів, передбачено, що обслуговуючий кооператив - це кооператив, який утворюється шляхом об'єднання фізичних та/або юридичних осіб для надання послуг переважно членам кооперативу, а також іншим особам з метою провадження їх господарської діяльності. Обслуговуючі кооперативи надають послуги іншим особам в обсягах, що не перевищують 20 відсотків загального обороту кооперативу.

Як вбачається зі змісту оскаржуваного розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації № 578-р від 30.05.2008 р. Обслуговуючому кооперативу "Зірковий" в оренду строком на 49 років передано земельну ділянку для будівництва та обслуговування дачного кооперативу, пов'язаного з обслуговуванням жителів територіальної громади.

При цьому, згідно пунктів 15 та 16 оспорюваного договору оренди землі від 03.06.2008 р. № 74, Обслуговуючому кооперативу "Зірковий" передано в оренду земельну ділянку з цільовим призначенням - землі рекреаційного призначення, для будівництва та обслуговування обслуговуючого кооперативу.

Статтею 50 Земельного кодексу України встановлено, що до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів.

До земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації (стаття 51 вказаного Кодексу).

Проте, судом апеляційної інстанції відповідні обставини справи для правильного вирішення спору, зокрема, стосовно визначення правової природи спірної земельної ділянки, а відтак і наявності, чи навпаки, у Чорноморської районної державної адміністрації відповідних повноважень на розпорядження спірною земельною ділянкою, виходячи з приписів статей 50, 51 та 122 Земельного кодексу України в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, встановлені не були.

Вказане також було підставою для направлення справи на новий розгляд, проте, в порушення приписів статті 11112 Господарського процесуального кодексу України , залишені апеляційним судом поза увагою.

Крім того, судом касаційної інстанції було зазначено про посилання прокурора на судові рішення в адміністративних справах, зокрема, у справі № 2а-11348/11/0170/2, у якій предметом спору є чинність розпорядження Чорноморської райдержадміністрації від 12.06.2007 р. № 219 щодо вирішення вважати будівництво дачних котеджів ОК "Зірковий" на землях запасу Новоіванівської селищної ради, пов'язаним з обслуговуванням мешканців територіальних громад Чорноморського району.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10.07.2013 р. у справі № К/800/6266/13 (справа № 2а-11348/11/0170/2) залишено без змін постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 14.01.2013 р. у даній справі, якою було скасовано постанову окружного адміністративного суду АР Крим від 05.12.2011 р. та прийнято нове рішення у справі, яким задоволені позовні вимоги Заступника прокурора АР Крим про скасування рішення Чорноморської районної державної адміністрації від 12.06.2007 р. № 219 (том 3 а.с. 96-97).

Проте, вказане також було залишено судом апеляційної інстанції поза увагою, належна оцінка всім доводам та доказам в їх сукупності надана не була, що свідчить про недотримання судом приписів статті 43 Господарського процесуального кодексу України стосовно принципу всебічного, повного та об'єктивного розгляду справи.

Оскільки передбачені процесуальним законом межі перегляду справи в касаційній інстанції не дають їй права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені судом чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази, постанова Севастопольського апеляційного господарського суду у даній справі підлягає скасуванню, з направленням справи до суду апеляційної інстанції на новий розгляд.

Клопотання ОК "Зірковий" подане до Вищого господарського суду України в порядку статті 79 Господарського процесуального кодексу України про зупинення провадження у справі до розгляду Севастопольським апеляційним адміністративним судом справи № 2а-11348/11/0170/2, у якій ухвалою апеляційного адміністративного суду від 11.02.2014 р. відкрите апеляційне провадження за заявою кооперативу про перегляд судового рішення в адміністративній справі за нововиявленими обставинами, судовою колегією залишено без задоволення з огляду на направлення справи на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Керуючись статтями 1119, 11110, 11111, 11112 Господарського процесуального кодексу України Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В :

Постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 21.11.2013р. у справі № 5002-22/2746-2011 господарського суду АР Крим скасувати, справу направити на новий розгляд до Севастопольського апеляційного господарського суду.

Касаційну скаргу задовольнити.

Головуючий суддя Т. Дроботова

Судді: Н. Волковицька

Л. Рогач