Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" квітня 2014 р. м. Київ К/800/45873/13

Вищий адміністративний суд України у складі:

Головуючого Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів Винокурова К.С.,

Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому на постанову Хмельницького міськрайонного суду від 29 березня 2013 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому (далі - Управління) про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці,

В С Т А Н О В И В:

У березні 2013 ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом, в якому просила: визнати протиправною відмову Управління щодо виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до частини 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року №2453-VI (далі - Закон №2453-VI); зобов'язати відповідача здійснювати нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до частини 3 статті 138 Закону №2453-VI, з врахуванням нових умов оплати праці суддів, працюючих на відповідних посадах з 1 січня 2012 року, з врахуванням виплачених сум.

Позов обґрунтовувала тим, що у жовтні 2010 року вона вийшла у відставку з посади судді апеляційного суду Хмельницької області та їй було призначено довічне грошове утримання судді у розмірі 90% заробітної плати судді, що працює на відповідній посаді відповідно до Закону України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року №2862-XII (далі - Закон №2862-XII). У зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючих суддів вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, однак отримала відмову.

Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 29 березня 2013 року позовну заяву ОСОБА_2 за період з 1 січня 2012 року по 11 вересня 2012 року залишено без розгляду.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 29 березня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2013 року, позов задоволено. Визнано неправомірними дії Управління щодо відмови ОСОБА_2 у виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до частини 3 статті 138 Закону №2453-VI, з врахуванням нових умов оплати праці суддів, працюючих на відповідних посадах. Зобов'язано Управління здійснювати нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 відповідно до частини 3 статті 138 Закону №2453-VI з врахуванням нових умов оплати праці суддів, працюючих на відповідних посадах з 12 вересня 2012 року, з врахуванням виплачених сум.

У касаційній скарзі Управління, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалені ними судові рішення та постановити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Справа вирішується в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами відповідно до статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки відсутні клопотання всіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судами встановлено, що суддя апеляційного суду Хмельницької області ОСОБА_2 перебуває у відставці з жовтня 2010 року. Стаж роботи позивача на посаді судді становить 39 років.

20 лютого 2013 року ОСОБА_2 звернулася до Управління із заявою про перерахунок її щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідок апеляційного суду Хмельницької області, згідно з якими суддівська винагорода, яка враховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання суддям у відставці за січень 2012 року складає 16995 грн 60 коп., за квітень 2012 року - 17328 грн 60 коп., за липень 2012 року - 17456 грн 40 коп., за жовтень 2012 року - 17708 грн 40 коп., за грудень 2012 року - 17962 грн, 20 коп., за січень 2013 року - 22710 грн 60 коп.

В листі від 27 лютого 2012 року відповідач повідомив ОСОБА_2 про те, що їй відмовлено в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, оскільки статтею 138 Закону №2453-VI такий перерахунок передбачений тільки для суддів Конституційного Суду України.

Згідно з частиною четвертою статті 43 Закону №2862-XII (чинній на момент виходу позивача у відставку) судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Аналогічна норма була закріплена і в частині третій статті 138 Закону №2453-VI.

Разом з тим, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року №3668-VI, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, частину третю і п'яту статті 138 Закону №2453-VI викладено в новій редакції, згідно з якою щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді (частина третя статті 138 Закону). Максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (частина п'ята статті 138 Закону).

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Таким чином, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, призначеного до 1 жовтня 2011 року, проводиться в разі зміни суддівської винагороди працюючого судді, виходячи з розміру, встановленого на час призначення довічного грошового утримання, з урахуванням визначеної законом граничної межі.

Статтею 12 Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» встановлено, що у 2012 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 січня - 822 гривні, з 1 квітня - 838 гривень, з 1 липня - 844 гривні, з 1 жовтня - 856 гривень, з 1 грудня - 884 гривні.

Отже, максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 1 січня 2012 року не міг перевищувати 8220 грн, з 1 квітня 2012 року - 8380 грн, з 1 липня 2012 року - 8440 грн, з 1 жовтня 2012 року - 8560 грн, з 1 грудня 2012 року - 8840 грн.

Таким чином, висновок судів першої та апеляційної інстанцій щодо необхідності перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 з розрахунку 80% заробітної плати працюючого судді без врахування при цьому встановленого законом максимального розміру, ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, оскільки змінений Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» порядок обчислення довічного грошового утримання застосовується при його призначенні після 1 жовтня 2011 року, а не під час перерахунку.

Оскільки довічне грошове утримання було призначено позивачу в розмірі 90% заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, то і перерахунок утримання має проводитись виходячи з цього розміру, однак з урахуванням визначеної законом граничної межі.

Враховуючи викладене та правила статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому задовольнити частково.

Скасувати постанову Хмельницького міськрайонного суду від 29 березня 2013 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2013 року. Ухвалити нове рішення. Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді апеляційного суду Хмельницької області у відставці ОСОБА_2 в розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, але не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність на день проведення виплати. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді апеляційного суду Хмельницької області у відставці ОСОБА_2 в розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді відповідно до довідок апеляційного суду Хмельницької області, але не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, на день проведення виплати, починаючи з 12 вересня 2012 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Головуючий Ю.Й. Рецебуринський(

Судді К.С. Винокуров

Ю.К. Черпак