Історія справи

Постанова КАС ВП від 31.10.2018 року у справі №826/16812/16
Ухвала КАС ВП від 01.02.2018 року у справі №826/16812/16

ПОСТАНОВА

Іменем України

30 жовтня 2018 року

м. Київ

справа №826/16812/16

адміністративне провадження №К/9901/5200/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді - Гімона М.М. (суддя-доповідач),

суддів: Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.,

за участю секретаря судового засідання: Кочерги В.П.

учасники судового процесу:

представник відповідача Яковенко У.Д.

представник позивача ОСОБА_2

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Міністерства молоді та спорту України на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року (головуючий суддя Безименна Н.В., судді: Аліменко В.О., Кучма А.Ю.) у справі №826/16812/16 за позовом ОСОБА_2, яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_4, до Міністерства молоді та спорту України про визнання нечинним рішення та зобов'язати прийняти рішення, -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2016 року ОСОБА_2, яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_4, звернулась в суд з позовом до Міністерства молоді та спорту України, в якому просила:

визнати нечинним рішення Міністерства молоді та спорту України про відмову в присвоєнні ОСОБА_4 спортивного звання «Майстер спорту України» з більярдного спорту (дисципліна Піраміда) від 5 серпня 2016 року;

зобов'язати відповідача прийняти рішення щодо присвоєння ОСОБА_4 спортивного звання «Майстер спорту України» з більярдного спорту (дисципліна Піраміда).

В обґрунтування своїх вимог посилалася на те, що її донька ОСОБА_4 брала участь у Чемпіонаті України серед чоловіків та жінок «Динамічна піраміда» (вид спорту «Більярдний спорт», дисципліна «піраміда»), в якому вона посіла 2 місце. Серед учасників всього чемпіонату (чоловіків і жінок) були представники більше ніж 10 регіонів, у зв'язку з чим її донька виконала умови присвоєння спортивного звання «Майстер спорту України», визначені додатком 10 Кваліфікаційних норм та вимог Єдиної спортивної класифікації України з неолімпійських видів спорту, затверджених Наказом Міністерства молоді та спорту України 24 квітня 2014 року №1305 (далі - Наказ №1305). Проте, відповідачем відмовлено у присвоєнні такого спортивного звання з тих підстав, що серед жінок на чемпіонаті були представники 6 регіонів, що на думку позивача, є протиправним, оскільки Наказом №1305 визначено умову участі в офіційних всеукраїнських змаганнях (піраміда) спортсменів не менш ніж з 10 регіонів, тобто без поділу спортсменів на чоловіків і жінок.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 9 листопада 2017 року в задоволенні позову відмовлено.

Постанова суду вмотивована обґрунтованістю відмови у присвоєнні спортивного звання «Майстер спорту України» з підстав, викладених відповідачем у листі від 5 серпня 2016 року, а саме, що у змаганнях, в яких взяла участь донька позивача, брали участь жінки загалом з 6 регіонів, а не з 10, як встановлено у додатку 10 Наказу №1305.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову про задоволення позову. Визнано протиправним та скасовано рішення Міністерства молоді та спорту України про відмову в присвоєнні ОСОБА_4 спортивного змагання «Майстер спорту України» з більярдного спорту (дисципліна Піраміда) від 5 серпня 2016 року. Зобов'язано Міністерство молоді та спорту України прийняти рішення щодо присвоєння ОСОБА_4 спортивного звання «Майстер спорту України» з більярдного спорту (дисципліна Піраміда).

Постанова апеляційного суду вмотивована тим, що законодавством, чинним на момент проведення Чемпіонату України по Динамічній піраміді, в якому брала участь ОСОБА_4, однією з обов'язкових умов присвоєння відповідного звання є участь в офіційних всеукраїнських змаганнях спортсменів не менше ніж з 10 регіонів, при цьому зазначена редакція Кваліфікаційних норм та вимог не виділяє необхідну кількість представників різних регіонів серед чоловіків та жінок окремо. Таке розмежування міститься лише в редакції Кваліфікаційних норм та вимог, що були чинними з 30 серпня 2016 року, тобто після проведення даного Чемпіонату.

Не погодившись з постановою суду апеляційної інстанції, Міністерство молоді та спорту України подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, неповне з'ясування судом обставин справи, просить постанову апеляційного суду скасувати і залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Касаційна скарга обґрунтована, фактично, тими обставинами, які стали підставою для відмови у присвоєнні ОСОБА_4 спортивного звання «Майстер спорту України» та правомірністю висновків суду першої інстанції. Крім того, про відмову в присвоєнні спортивного звання рішення Мінстерством не приймається, а тому суд апеляційної інстанції фактично скасував не рішення від 5 серпня 2016 року, а лист Міністерства від 5 серпня 2016 року, що є необґрунтованим.

У відзиві на касаційну скаргу позивач, посилаючись на необґрунтованість її доводів та правильність висновків апеляційного суду, просить у задоволенні касаційної скарги відмовити, а постанову апеляційного суду залишити без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права і дотримання ним норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 є кандидатом в Майстри Спорту України.

26-29 травня 2016 року у м. Кіровоград проводився Чемпіонат України 2016 «Динамічна піраміда» серед чоловіків та жінок.

9 травня 2016 року затверджено Регламент проведення Чемпіонату України з більярдного спорту серед чоловіків, жінок «Динамічна піраміда», відповідно до якого місцем проведення змагань затверджено: м. Кіровоград, вул. Полтавська, 28а, Більярдний клуб «Beatok», строки проведення - 26-28 травня 2016 року. Вікова категорія учасників змагань: дорослі (чоловіки та жінки), рівень допуску до змагань (за класифікацією): Дорослі - не нижче І розряду.

Згідно Положення про проведення чемпіонату України 2016 «Динамічна піраміда» серед чоловіків та жінок до участі у змаганнях допускаються спортсмени по заявкам від обласних підрозділів Федерації, які включають спортсменів, що представляють інші громадські організації фізкультурно-оздоровчої та спортивної спрямованості за результатами регіональних рейтингових змагань.

Пунктом 7 зазначеного Положення встановлено програму змагань:

26 травня 2016 року - день приїзду учасників, мандатна комісія, збори представників, суддів;

27 травня 2016 року - відкриття змагань, відбіркові змагання;

28 травня 2016 року - відбіркові змагання;

29 травня 2016 року - фінальні змагання, підведення підсумків змагань суддівською колегією, нагородження (а.с. 12).

Згідно протоколу реєстрації учасників Федерації спортивного більярду України з Чемпіонату України по Динамічній піраміді серед жінок зареєстровано 14 учасників, які представляли 6 різних регіонів, а саме: Кіровоградська область, Миколаївська область, Полтавська область, м. Київ, Дніпропетровська область, Житомирська область (а.с. 18).

Згідно протоколу реєстрації учасників Федерації спортивного більярду України з Чемпіонату України по Динамічній піраміді серед чоловіків зареєстровано 74 учасника, які представляли більш ніж 13 різних регіонів, а саме: Дніпропетровська область, Харківська область, Донецька область, Запорізька область, Кіровоградська область, Хмельницька область, Львівська область, Полтавська область, Миколаївська область, Черкаська область, Одеська область, м. Київ, Херсонська область, Житомирська область, Чернівецька область, Вінницька область (а.с. 20).

За результатами Чемпіонату України по Динамічній піраміді серед жінок ОСОБА_4 посіла 2 місце та набрала 15 очок (а.с. 14).

14 червня 2016 року Департамент освіти і науки, молоді та спорту Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) звернувся з поданням та необхідним пакетом документів до Міністерства молоді та спорту України про присвоєння ОСОБА_4 спортивного звання «Майстер спорту України» з більярдного спорту.

6 серпня 2016 року за вих.. №6959/5.2 Відповідачем було повернуто подання на присвоєння спортивного звання «Майстер спорту України» з більярдного спорту ОСОБА_4, оскільки не виконані вимоги додатка 10 до Кваліфікаційних норм та вимог Єдиної спортивної класифікації України з не олімпійських видів спорту, а саме у зв'язку з тим, що у змаганнях чемпіонату України «Динамічна піраміда», у яких приймала участь ОСОБА_4 приймали участь спортсмени - жінки з 6 регіонів, а не з 10.

З огляду на доводи касаційної скарги, яка не містить заперечень щодо встановлених судами обставин, не містить посилань на невстановлені судами обставини, або обставини, які встановлені судами на підставі недопустимих доказів, колегія суддів вважає безпідставними доводи скаржника про неповне з'ясування судами обставин справи, що є обов'язковою підставою для скасування судового рішення.

Касаційна скарга обґрунтована неправильним застосуванням (тлумаченням) судом апеляційної інстанції норм Наказу №1305, і колегія суддів, надаючи правову оцінку цим доводам, виходить з наступного.

Наказом Міністерства Молоді та спорту України від 24.04.2014 № 1305 затверджено Кваліфікаційні норми та вимоги Єдиної спортивної класифікації України з неолімпійських видів спорту.

У додатку № 10 до Кваліфікаційних норм та вимог Єдиної спортивної класифікації України з неолімпійських видів спорту наведено кваліфікаційні норми та вимоги з більярдного спорту.

Так, кваліфікаційними нормами та вимогами встановлено наступні вікові категорії: юнаки: 16 років та молодше; юніори: до 18 років; дорослі: 19-50 років; та види програм: пул, снукер, піраміда, карамболь.

Для присвоєння звання «Майстер спорту України» спортсмену необхідно посісти місця в одному з перерахованих змагань з урахуванням умов присвоєння спортивних звань та розрядів:

1-2 - у фіналі Кубка Європи (піраміда);

2-3 - у фіналі Кубка світу (піраміда);

3 - на чемпіонаті Європи (піраміда, карамболь);

1-3 - на чемпіонаті Європи серед юніорів (пул, снукер);

1-2 - на чемпіонаті Європи серед юніорів (піраміда, карамболь);

1-5 - на чемпіонаті світу серед юніорів (пул, снукер);

1-3 - на чемпіонаті світу серед юніорів (піраміда, карамболь);

1-2 - на чемпіонаті України в особистому заліку;

1 - на чемпіонаті України в командному заліку;

1 - у фіналі Кубка України в особистому заліку.

Згідно наведених у додатку 10 умов присвоєння спортивних звань, в редакції, що була чинною на момент проведення Чемпіонату, спортивне звання "Майстер спорту України" присвоюється за умови участі:

в офіційних міжнародних змаганнях серед чоловіків у виді програми спортсменів (команд) не менше ніж з 10 країн;

в офіційних міжнародних змаганнях серед жінок у виді програми спортсменів (команд) не менше ніж з 5 країн;

в офіційних всеукраїнських змаганнях (піраміда) спортсменів не менше ніж з 10 регіонів;

в офіційних всеукраїнських змаганнях (пул, снукер) серед чоловіків спортсменів не менше ніж з 8 регіонів;

в офіційних всеукраїнських змаганнях (пул, снукер) серед жінок спортсменів не менше ніж з 5 регіонів.

Отже, однією з обов'язкових умов присвоєння відповідного звання є участь в офіційних всеукраїнських змаганнях спортсменів не менше ніж з 10 регіонів, і суд апеляційної інстанції правильно звернув увагу, що зазначена редакція Кваліфікаційних норм та вимог не виділяє необхідну кількість представників різних регіонів серед чоловіків та жінок окремо.

Таке розмежування міститься лише в редакції Кваліфікаційних норм та вимог, чинній з 30.08.2016, тобто після проведення Чемпіонату, у зв'язку з чим не може бути застосоване до спірних правовідносин.

Інші доводи касаційної скарги не мають правового значення та не впливають на правильність висновків суду апеляційної інстанції, а згідно п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, з тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до частини першої статті 350 КАС суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом апеляційної інстанції не допущено неправильного застосування норм матеріального права, у зв'язку з чим касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 344, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Міністерства молоді та спорту України залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року у справі №826/16812/16 залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 31 жовтня 2018 року.

...........................

...........................

...........................

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз

А.Ю. Бучик ,

Судді Верховного Суду