Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

25 вересня 2018 року

Київ

справа №582/708/17

адміністративне провадження №К/9901/3858/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Кононенко З.О., Калиновського В.А., Бондара В.О. від 13.12.2017 у справі №582/708/17 за позовом ОСОБА_2 до Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправним рішення щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

В червні 2017 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила: визнати неправомірними дії Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі - Недригайлівське ОУПФУ) щодо відмови у перерахунку пенсії з включенням виплати за (високі досягнення у праці) виконання особливо важливої роботи, на підставі довідки про складові заробітної плати Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської РДА №06/1138 від 24.05.2017; зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.01.2017 року в розмірі 90% заробітку, вказаного в довідці Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської РДА №06/1138 від 24.05.2017 року, врахувавши всі види оплати праці, в тому числі виплати за (високі досягнення у праці) виконання особливо важливої роботи без застосування обмеження максимальним розміром.

31 жовтня 2017 позивач подала до суду заяву про зміну позовних вимог, в якій просила: визнати неправомірними дії Недригайлівського ОУПФУ щодо відмови у перерахунку пенсії з включенням виплати матеріальної допомоги на оздоровлення на підставі довідки про складові заробітної плати Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської РДА №06/2115 від 09.10.2017 року; зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату її пенсії з 01.10.2017 року в розмірі 90% заробітку, вказаного в довідці Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської РДА №06/2115 від 09.10.2017 року, врахувавши всі види оплати праці, в тому числі матеріальну допомогу на оздоровлення.

Постановою Недригайлівського районного суду Сумської області від 01 листопада 2017 року позов задоволено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2017 року скасовано постанову Недригайлівського районного суду Сумської області від 01 листопада 2017 року та прийнято нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі судове рішення суду першої інстанції.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що матеріальна допомога на оздоровлення має враховуватись при перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", оскільки входить до складових заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця станом на 01.09.2017.

У запереченнях на касаційну скаргу відповідач просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення без змін.

Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Судами встановлено, що ОСОБА_2 з 2001 року отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

За заявою позивача з 01.02.2008 року здійснено перерахунок її пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючих державних службовців. До складу заробітку для перерахунку пенсії враховано: оклад, надбавку за ранг (11 ранг), надбавку за вислугу років (40%), надбавку за високі досягнення у праці (20%), премія (10%). Матеріальна допомога на оздоровлення при перерахунку пенсії не врахована, оскільки вона не зазначена в довідці наданій для такого перерахунку.

З 2008 року позивач із заявами про перерахунок пенсії не зверталася.

31 травня 2017 року позивач звернулася до Недригайлівського ОУПФУ із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням виплати за високі досягнення у праці, виконання особливо важливої роботи, та у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям. До заяви додала довідку про складові заробітної плати Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської РДА від 24.05.2017 року №06/1138. Згідно вказаної довідки заробітна плата головного державного інспектора по заготівлі і якості сільськогосподарської продукції управління агропромислового комплексу Недригайлівської районної державної адміністрації станом на 01.01.2017 року становить: посадовий оклад - 3200 грн., надбавка за ранг (9 ранг) - 200 грн., надбавка за вислугу років (50% - за стаж державної служби 26 років) - 1600 грн., всього: 5000 грн.

Відповідач рішенням №253 від 31.05.2017 року відмовив позивачу у перерахунку пенсії з посиланням на те, що з 01.05.2016 року перерахунок пенсії державних службовців не проводиться.

12 жовтня 2017 позивач знову звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, без обмеження максимальним розміром на підставі довідки, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Недригайлівської РДА №06/2115 від 09.10.2017 року.

Відповідач листом від 26.10.2017 за №Т-16 повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку призначеної їй пенсії з посиланням на те, що з 01.05.2016 року перерахунок пенсії державних службовців не проводиться.

Згідно копії платіжної відомості нарахування заробітної плати за листопад 2000 року, наданої КУ «Недригайлівський районний трудовий архів», позивач у листопаді 2000 року отримувала матеріальну допомогу в розмірі 245 грн.

Згідно повідомлення (яке, на думку позивача, є довідкою про складові заробітної плати) Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської РДА від 09.10.2017 за №06/2115 станом на 01.09.2017 року до складових заробітної плати головного спеціаліста входять: посадовий оклад - 3200 грн., надбавка за вислугу років (за стаж державної служби 26 років) - 1600 грн., надбавка за 9 ранг - 200 грн., надбавка за інтенсивність (30%) - 960 грн., матеріальна допомога на оздоровлення - 5020 грн.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням зарплати державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії відсутня законодавча норма щодо проведення перерахунку пенсій державних службовців.

Дослідивши спірні правовідносини, суд касаційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01 травня 2016 року визначалися Законом №3723-ХІІ. Зокрема, статтею 37 цього Закону, за якою позивачу у цій справі призначено пенсію, визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Частина перша статті 37-1 зазначеного Закону у редакції, чинній до 01 січня 2015 року, передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Проте, 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (далі Закон № 76-VIII), яким, зокрема, статтю 37-1 Закону №3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Прийняття зазначеного Закону, як убачається із пояснювальної записки до цього законопроекту, було обумовлено необхідністю реалізації заходів щодо економного та раціонального використання державних коштів та приведення до фінансових можливостей дії положень окремих законів України, створення умов для стабілізації фінансового стану держави та удосконалення окремих положень соціальної політики.

Таким чином, законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям після 01 січня 2015 року делегував Уряду.

Правове регулювання Урядом зазначеного питання у період з 01 січня по 01 грудня 2015 року знайшло своє відображення у пунктах 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України №865, за змістом яких підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця було передумовою для перерахунку пенсії.

Так, за правилами пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом №3723-ХІІ, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики (пункт 5 постанови Кабінету Міністрів України №865).

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", якою підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців та яка відповідно до її пункту 6 застосовується з 01 грудня 2015 року, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: "форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

Положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, постанова Кабінету Міністрів України №1013 не містить.

Отже, з 01 грудня 2015 року по 01 травня 2016 року чинне законодавство, яке регламентувало пенсійне забезпечення державних службовців, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців не визначало як підставу для перерахунку пенсій, призначених за статтею 37 Закону № 3723-ХІІ. При цьому, чинна у зазначений період редакція статті 37-1 Закону №3723-ХІІ не визначала передумов перерахунку пенсій, а лише відносила вирішення такого питання до компетенції Кабінету Міністрів України.

У ході реформування системи державного управління 10 грудня 2015 року прийнято новий закон, який регулює відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, Закон №889-VIII.

У зв'язку з набуттям з 01 травня 2016 року чинності зазначеним Законом, положення Закону №3723-XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII).

Натомість, у статті 90 Закону №889-VIII закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону №1058-IV, стаття 42 якого визначає підстави перерахунку призначених пенсій, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців до яких не віднесено.

Згідно зі статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Слід також зауважити, що ні Закон №76-VIII, яким, зокрема, статтю 37-1 Закону №3723-ХІІ викладено у новій редакції, ні стаття 90 Закону №889-VIII, не визнані неконституційними Конституційним Судом України, який до того ж у Рішенні від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 вказав, що одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

З урахуванням такого елемента принципу верховенства права, як пропорційність (розмірність) Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними, а оскільки держава зобов'язана регулювати економічні процеси, встановлювати й застосовувати справедливі та ефективні форми перерозподілу суспільного доходу з метою забезпечення добробуту всіх громадян, то механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження справедливого балансу між інтересами окремих осіб і інтересами всього суспільства. При цьому зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

За таких обставин, коли позивач після уточнення позовних вимог, просила здійснити перерахунок її пенсії виходячи з розміру заробітної плати, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, отримуваної працюючим державним службовцем станом на 01.09.2017, а чинним, на час звернення позивача за перерахунком розміру пенсії, законодавством, не передбачено можливість її перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку. А відтак, суд апеляційної інстанції дійшов обгрунтованого висновку про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2017 року - без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз

Судді Верховного Суду