Історія справи

Ухвала КАС ВП від 10.11.2020 року у справі №640/4346/20

ПОСТАНОВА

Іменем України

21 жовтня 2021 року

м. Київ

справа №640/4346/20

адміністративне провадження № К/9901/29384/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді Кравчука В. М., суддів Єзерова А. А., Стародуба О. П.

розглянув у порядку письмового провадження

касаційну скаргу ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1

на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.05.2020 (суддя Кузьменко В. А.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від
05.10.2020 (колегія у складі суддів Кузьменка В. В., Василенка Я. М., Шурка О. І.)

у справі № 640/4346/20

за позовом ОСОБА_1

до Київського міського військового комісаріату

3-тя особа Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

І. РУХ СПРАВИ

1.24.02.2020 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Київського міського військового комісаріату, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2018 основного розміру його пенсії;

- зобов'язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з
01.01.2018 перерахунку основного розміру його пенсії.

2. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.05.2020, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.10.2020, у задоволенні позову відмовлено.

3.05.11.2020 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга позивача на зазначені судові рішення. У касаційній скарзі позивач просить скасувати оскаржувані рішення та прийняти нове, яким повністю задовольнити позовні вимоги.

4. Ухвалою Верховного Суду від 10.11.2020 відкрито касаційне провадження у справі.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, з 16.09.2010 перебуває на обліку ГУ ПФ України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

6. Отримавши перерахунок пенсії, позивач звернувся до КМВК із заявою від
16.10.2019, у якій просив підготувати на надіслати до ГУ ПФ України в м. Києві довідку для перерахунку призначеної пенсії з 01.01.2018 з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення - надбавка за роботу з таємними документами, надбавка за виконання особливо важливих завдань, премія.

7. Листом від 29.10.2019 №1303/3580 відповідач повідомив, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 №804 встановлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 та перерахованих з 01.01.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємствах, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", здійснюється у 2019 році в розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018. Оскільки інші складові грошового забезпечення вказаною вище постановою Кабінету Міністрів України не передбачені, немає підстав для складання довідки з урахуванням будь-яких інших видів грошового забезпечення та надання довідки до ГУ ПФУ для перерахунку пенсії у КМВК.

8. У листі Пенсійного фонду України, адресованому позивачу, повідомлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" пенсію позивача перераховано з 01.01.2018 на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 01.03.2018, виданої уповноваженим органом "Міністерство оборони", яке становить 9 570,00 грн, у тому числі оклад за посадою - 5 360,00 грн, оклад за спеціальним званням - 1 020,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) -3 190,00 грн в розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (зі змінами)".

9. Із зазначеного листа вбачається, що довідка відповідача містить такі складові як: посадовий оклад, оклад за військове звання та процентна надбавка за вислугу років.

10. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

11. В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що у зв'язку набранням з 05.03.2019 законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, є підстави для надання йому оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку з 01.01.2018 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислювався основний розмір його пенсії до 01.03.2018 (надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу з таємними документами, премія).

12. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що надав довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача у відповідь на запит ГУ ПФУ відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", де чітко визначені та вказані складові для перерахунку пенсії.

13. Третьою особою пояснень з приводу заявлених позовних вимог до суду не надано.

ІV. ОЦІНКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

14. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що матеріали справи не містять доказів, які б підтверджували включення додаткових видів грошового забезпечення під час призначення пенсії до моменту її перерахунку, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу з таємними документами, премія, а тому суду відсутня можливість дослідити наявність підстав для включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії зазначених додаткових видів грошового забезпечення.

15. Крім того, за висновком суду апеляційної інстанції, чинним на момент складання довідки законодавством не було передбачено внесення у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, інших складових грошового забезпечення, які та чи інша особа отримувала під час проходження військової служби та з урахуванням яких їй виплачувалась пенсія до
01.01.2018, окрім посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Відповідач керувався чинними приписами Постанови № 103 та Порядку № 45 на момент надання позивачу довідки.

16. Також суд апеляційної інстанції зазначив, що визнання протиправним та нечинним пунктів 1,2 Постанови № 103 за відсутності рішення Кабінету Міністрів України про перерахунок пенсії, не створює для відповідача обов'язку скласти та видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що враховувались при обрахунку пенсії позивача до 01.01.2018.

17. Таким чином, у випадку, коли спеціальним Законом передбачено право, форми і види пенсійного забезпечення, але не унормовано розмір та види складових перерахунку пенсії та віднесено визначення підстав для перерахунку пенсії до повноважень Кабінету Міністрів України, то підвищення розміру грошового забезпечення та/або введення додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців без прийняття відповідного урядового рішення не зумовлює для уповноваженого органу обов'язку повторно вчиняти дії, спрямовані на видачу довідки для проведення перерахунку пенсії.

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

18. У касаційній скарзі позивач посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

19. Скаржник посилається на те, що суди безпідставно не прийняли до уваги в якості доказів архівну довідку розрахунково-касового відділу щодо нарахування грошового забезпечення за період з вересня 2008 року по жовтень 2010 року, до якої були включені додаткові види грошового забезпечення, які враховувалися під час призначення пенсії, а саме: надбавка за секретність, премія, а також довідка про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, до якої були включені додаткові види грошового забезпечення, які враховувалися під час призначення пенсії, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу з таємними документами, премія.

20. Також, позивач посилається на те, що суди попередніх інстанцій не врахували висновок, викладений у рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 за результатами розгляду зразкової справи № 160/8324/19 щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям із зазначенням належних відомостей про додаткові види грошового забезпечення та наявності підстав для перерахунку пенсії з 05.03.2019.

21. Відповідач відзиву на касаційну скаргу не подав.

VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

22. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов таких висновків.

23. Спірним питанням у даній справі є правомірність дій відповідача щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м.

Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018, у відповідності до вимог ~law10~, положень Постанови № 704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з
01.01.2018.

24. Подібні правовідносини були предметом розгляду у Верховному Суді.

25. Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду ухвалюючи рішення від 17.12.2019 за результатами розгляду зразкової справи № 160/8324/19, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020, виходив із того, що дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до територіального органу Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 є неправомірними, а тому відповідача належить зобов'язати скласти та подати до вказаного пенсійного органу нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача відповідно до вимог ~law11~, ~law12~ та з урахуванням положень постанови № 704, з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії позивача, оскільки з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із ~law13~, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії виходячи з розміру складових, розрахованих за положеннями постанови № 704 у відповідності до вимог ~law14~ та ~law15~

26. Суд не знаходить підстав для відступу від цього правового висновку у справі, що розглядається.

27. Як встановлено судами попередніх інстанцій, позивач звернувся до Київського міського військового комісаріату із заявою 16.10.2019, тобто після набрання законної сили 05.03.2019 судовим рішенням у справі № 826/3858/18, яким було визнано протиправними та нечинними пункти 1,2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45.

28. Враховуючи вищезазначені висновки Верховного Суду, колегія суддів дійшла висновку про те, що дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 є неправомірними, а тому відповідача належить зобов'язати скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ~law16~, ~law17~ та з врахуванням положень постанови №704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок та премії).

29. При цьому, вимоги позивача про зобов'язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018, не підлягають задоволенню, оскільки станом на дату її складання, положення постанови № 103 були чинними та підлягали застосуванню відповідачем.

30. Щодо здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.01.2018 після отримання оновленої довідки, то колегія суддів звертає увагу на те, що у зв'язку із набранням з 05.03.2019 чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, пенсія підлягає перерахунку з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

31. Відповідно до частини 1 статті 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

32. Частиною третьою вказаної статті передбачено, що неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

33. За таких обставин, коли суди повно і правильно встановили обставини справи, проте неправильно тлумачили закон, який підлягав застосуванню, судові рішення підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

34. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень частини 1 статті 139 КАС України, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

35. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина 3 статті 139 КАС України).

36. При зверненні до Верховного Суду із цією касаційною скаргою, ОСОБА_1 згідно із наявною у справі квитанцією від 04.11.2020 № 82493 сплатив судовий збір у розмірі 1681,60 гривень.

37. Таким чином поверненню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень підлягає сума у розмірі 840,80 гривень.

Керуючись статтями 139, 345, 349, 351, 352, 355, 356 КАС України, Суд -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 травня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 року у справі №640/4346/20.

Ухвалити нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Київського міського військового комісаріату щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на
05.03.2019, що враховується для перерахунку пенсій позивачу, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за формою, передбаченою додатком № 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
13.02.2008 № 45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Зобов'язати Київський міський військовий комісаріат підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, станом на 05.03.2019, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з повною інформацією, за формою, передбаченою додатком №2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 для перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок та премії).

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Київського міського військового комісаріату (код ЄДРПОУ: ~organization0~) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не оскаржується.

Суддя В. М. Кравчук

Суддя А. А. Єзеров

Суддя О. П. Стародуб