Історія справи

Ухвала КАС ВП від 16.05.2019 року у справі №807/150/14

ПОСТАНОВА

Іменем України

16 травня 2019 року

Київ

справа №807/150/14

адміністративне провадження №К/9901/6747/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):

Судді-доповідача - Бевзенка В. М.,

суддів: Шарапи В. М., Данилевич Н. А.,

розглянувши у судовому засіданні без виклику сторін адміністративну справу № 807/150/14

за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Закарпатської митниці ДФС про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, середнього заробітку за затримку розрахунку при звільненні, компенсацію за втрату частини доходів провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2016 року (прийняту у складі головуючої судді Скраль Т. В., суддів Гебеш С. А., Рейті С. І.) та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2016 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді - Бруновської Н. В., суддів: Костіва М. В., Матковської З. М. ), -

ВСТАНОВИВ:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1.15.01.2014 року позивач звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної митної служби України (правонаступник - Міністерство доходів і зборів України), Чопської митниці Міндоходів про стягнення середнього заробітку та інших матеріальних виплат за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди, просив стягнути солідарно з Державної митної служби України (правонаступник - Міністерство доходів і зборів України) та Чопської митниці Міндоходів на користь позивача: -158697,00грн. - середній заробіток за час вимушеного прогулу з
04.03.2011р. по 04.12.2013 р. з врахуванням щомісячних премій; 57532,80грн. - оплата відпусток за 2011р., 2012р. та 2013р. з виплатою потреб на вирішення соціально-побутових питань; 150000,00грн. - оплата на оздоровлення за період з 2011-2012рр. по 2013р. включно; 200000,00 грн. - компенсація моральної шкоди.

Позивач неодноразово уточнював позовні вимоги та за остаточними вимогами від 22 березня 2016 року, позивач просив суд стягнути з Закарпатської митниці ДФС на користь позивача:

- оплату (середній заробіток) за час вимушеного прогулу у розмірі 105 906,46
грн. ;

- середній заробіток за затримку розрахунку при звільненні у розмірі 108 731,26
грн. ;

- компенсацію за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати у розмірі 83 666,10 грн. ;

2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, 04.03.11 року позивача було звільнено з публічної служби згідно з наказом Державної митної служби України №343-к та наказом Чопської митниці №304-к. При звільненні було проведено розрахунок заробітній платі, лікарняним та компенсації за невикористану відпустку.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.11.11 р., залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від
08.05.12 р. та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 13.01.16 р. у справі №2а-0770/1041/11 вищезазначені накази були визнані протиправними і скасовані, а позивач був поновлений на посаді начальника сектору митного оформлення №2 відділу митного оформлення № 2 митного поста "Чоп-заліничний" Чопської митниці з дати незаконного звільнення. 01.06.13 року позивача було поновлено на роботі, про що було видано наказ ДМСУ №923-к "По особовому складу митних органів".

Оскільки на той момент позивач важко хворів, що спричинило його інвалідність II групи. 04.12.13 р. позивач звільнився з публічної служби. У зв'язку з вимушеним прогулом за період 04.03.11 р. по 31.05.13 р. позивач був незаконно позбавлений заробітної плати. Тому на підставі ст. 116, 117, 235, 236, 2371 КЗпП України, ст. 1, 2, 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", Закону України "Про оплату праці", п.1,2,5 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затв. постановою КМ України №100 від 08.02.95 року, просить суд задовольнити позовні вимоги повністю.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

3.15 квітня 2016 року Закарпатський окружний адміністративний суд вирішив:

3.1.Уточнений адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Закарпатської митниці ДФС про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, середнього заробітку за затримку розрахунку при звільненні, компенсацію за втрату частини доходів - задовольнити частково.

3.2. Стягнути із Закарпатської митниці ДФС середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 05 березня 2011 року по 31 травня 2013 року на користь позивача у розмірі 190 070,85 гривень.

3.3. В решті інших вимог адміністративного позову - відмовити.

4. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що вимога позивача про стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу за період з 04 березня 2011 року по 31 травня 2013 року на користь позивача підлягає до задоволення частково, а саме з 05 березня 2011 року по 31 травня 2013 року, у розмірі 190
070,85 грн. (сто дев'яносто тисяч сімдесят гривень, 85 коп. ). Суд вказав, що правильною датою відліку вимушеного прогулу має бути не 04 березня 2011 року який оплачений як відпрацьований, а саме 05 березня 2011 року.

Щодо вимоги позивача про стягнення середньої заробітної плати на користь позивача за час затримки виконання судового рішення, а саме з 04 грудня 2013 року по 21 березня 2016 року, судом встановлено наступне.

Наказом від 04 грудня 2013 року № 448-к позивача звільнено із займаної посади на підставі статті 37 Закону України "Про державну службу" та статті 38 Кодексу законів про працю України, як такого, що у період перебування на державній службі визнаний інвалідом ІІ (другої) групи. Пунктом 2.3 цього наказу передбачено виплату позивачеві грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів, у разі виходу не пенсію згідно статті 37 Закону "Про державну службу".

Отже, не заслуговують на увагу доводи адміністративного позову, що позивач через тимчасову непрацездатність після поновлення так і не працював, оскільки позивач підпадав під дію норм законів які регулюють пенсійне забезпечення державного службовця, в т. ч. інваліда ІІ групи.

Судом встановлено відсутність підстав для виплати позивачу середньої заробітної плати за час затримки виконання судового рішення з дати 04 грудня 2013 року по 21 березня 2016 року оскільки при поновлення на роботі, позивачем в первинному позові, що розглядався суддею Дору Ю. Ю. та по якому винесена постанова суду від
08.11.11 року № 2а-0770/1041/11, вимога про стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу не заявлялася. Інших порушень при проведенні розрахунку при звільненні 04 березня 2011 року та 04 грудня 2013 року судом не встановлено.

Щодо вимоги адміністративного позову про стягнення компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням за період з 04.03.2011 року по 21.03.2016 року строків їх виплати у розмірі 83 666,10 грн., суд дійшов висновку, що така вимога позивача щодо компенсації задоволена бути не може, оскільки компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати за Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" проводиться лише у випадку затримки грошових доходів громадян, які не мають разового характеру. Разом з тим, виплата середнього заробітку за час затримки виконання рішення про поновлення на роботі в порядку статті 236 КЗпП України носить разовий характер.

Суд дійшов висновку, що в даній справі така вимога позивача є похідною від вимоги про стягнення середнього заробітку за затримку розрахунку при звільненні у розмірі 108 731,26 грн. у задоволенні якої позивачу відмовлено. Вимога про стягнення оплати (середній заробіток) за час вимушеного прогулу у розмірі 190
070,85 грн. вирішена тільки у даній справі, раніше позивач таких вимог не ставив до відповідача, то за наведених підстав, у задоволенні позовної вимоги щодо стягнення з відповідача компенсації в сумі 83666,10 грн. слід відмовити, як такою що заявлена без достатніх правових підстав, а судом не встановлено затримку виплати заробітної плати у зв'язку із порушенням строків такої виплати.

Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції

5.28 вересня 2016 року Львівський апеляційний адміністративний суд вирішив:

5.1. Апеляційну скаргу Закарпатської митниці Державної фіскальної служби України задовольнити частково.

5.2. Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 15.04.2016р. у справі за № 807/150/14 - скасувати.

5.3. Позов ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Закарпатської митниці ДФС в частині вимог про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в період з 04.03.2011 року по 08.11.2011 року та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу при затримці виконання рішення суду про поновлення на роботі з 09.11.2011 р. по 31.05.2013 р. - залишити без розгляду.

5.4. В решті вимог відмовити.

6. Апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову. З огляду на вищевикладене, колегія суддів вказала, що позивач без поважних причин пропустив строк звернення з позовом до суду в частині вимог про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу при затримці виконання рішення суду про поновлення на роботі з 08.11.2011 р. по 31.05.2013 р.

Оскільки, про можливе порушення своїх прав на отримання середнього заробітку за час вимушеного прогулу при затримці виконання рішення суду про поновлення на роботі - позивач дізнався - 14.06.2013 р. тобто, з часу отримання від відповідача повідомлення про поновлення на роботі. Таким чином, позивач дізнався про виконання судового рішення про поновлення на роботі - 14.06.2013 р., а до суду з позовом звернувся 15.01.2014 р., тобто, з пропуском місячного строку без поважних причин.

Клопотання про поновлення строків звернення з позовом до суду не подавав. Тому, позов в частині вимог про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу при затримці виконання рішення суду про поновлення на роботі в період з
08.11.2011 р. по 31.05.2013 слід залишити без розгляду. В решті вимог відмовити.

Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву на неї

7.21 жовтня 2016 року позивач подав касаційну скаргу.

8. У касаційній скарзі позивач просить:

8.1. Скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від
28.09.2016 року у справі № 876/3788/16.

8.2. Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 15.04.2016 року у справі № 876/3788/16 змінити:

Стягнути з Закарпатської митниці ДФС на користь позивача:

- середній заробіток за затримку розрахунку при звільненні у розмірі 196538,45
гривень;

- компенсацію за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплат.

8.3. В частині стягнення з Закарпатської митниці ДФС на користь позивача 190070,85 гривень оплати за час вимушеного прогулу залишити постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 15.04.2016 року у справі № 876/3788/16 без змін.

8.4. У касаційній скарзі заявлено клопотання касаційну скаргу розглядати за участі представника позивача.

9.14.11.2016 року відповідачами було надане заперечення на касаційну скаргу, в якому Державна фіскальна служба України, Закарпатська митниця ДФС просили залишити касаційну скаргу без задоволення, постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 15.04.2016 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від
28.09.2016 року - без змін.

РУХ АДМІНІСТРАТИВНОЇ СПРАВИ В СУДІ КАСАЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

10. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21 жовтня 2016 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 та установлено строк для подачі відзиву на касаційну скаргу.

II. АРГУМЕНТИ СТОРІН

11. Аргументи сторони, яка подала касаційну скаргу:

11.1. Касаційна скарга обґрунтована тим, що судові рішення першої та апеляційної інстанцій прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

IІI. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

12. Судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.11.2011 р., залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.05.2012 р., адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної митної служби України та Чопської митниці Державної митної служби України про визнання протиправним та скасування наказу про припинення перебування на державній службі від 04.03.2011 р. №343-к, наказу №304-к від 04.03.2011 р. ; про поновлення на державній службі в митних органах України на посаді начальника сектору митного оформлення №2 митного поста "Чоп-залізничний" Чопської митниці - задоволено повністю; визнано протиправним та скасовано наказ по особовому складу Державної митної служби України №343-к від 04.03.2011 р. та наказ Чопської митниці Державної митної служби України №304-к від 04.03.2011р. ; поновлено позивача на посаді начальника сектору митного оформлення №2 митного поста "Чоп-залізничний" Чопської митниці з 04.03.2011р. ; допущено негайне виконання постанови суду в частині поновлення на роботі.

13. Наказом Державної митної служби України "По особовому складу митних органів" №923-к від 01.06.2013р. скасовано наказ Державної митної служби України від
04.03.2011р. №343-к "По особовому складу митних органів"; поновлено позивача на посаді начальника сектору митного оформлення №2 відділу митного оформлення №2 митного поста "Чоп-залізничний" Чопської митниці з 04.03.2011 р.

14. На підставі заяви позивача, довідки Ужгородської міжрайонної МСЕК від
10.10.2013 р. серії АВ №0139356, п.3 Постанови Кабінету Міністрів Україні від
20.03.2013 р. №299 "Про утворення територіальних органів Міністерства доходів і зборів", Наказом Чопської митниці міндоходів "Про звільнення ОСОБА_1 " №448-к від 04.12.2013 р. звільнено позивача, начальника сектору митного оформлення №2 відділу митного оформлення №2 митного поста "Чоп-залізничний" Чопської митниці,
04.12.2013р. із займаної посади, на підставі ст.37 Закону України "Про державну службу" та ст.38 Кодексу законів про працю України, як такого, що у період перебування на державній службі визнаний інвалідом II (другої) групи.

15. У справі про поновлення на роботі № 2а-0770/1041/11 позивач не ставив вимогу щодо стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу. Як слідує із постанови позивач був присутній при її винесенні. Постанова суду від 08.11.2011 року у цій справі була виконана 01 червня 2013 року. Із матеріалів справи слідує, що позивач дізнався про виконання рішення суду про його поновлення 16 червня 2013 року. Зміст позовної заяви свідчить, що позивач звернувся до суду 15 січня 2014 року.

IV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)

16. Конституція України від 28 червня 1996 року

Частина друга статті 19. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

17. Закон України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року №2050-III (далі-Закон №2050-III).

~law16~ встановлено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності ~law17~.

Під доходами у ~law18~ слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується дохід, до уваги не береться).

18. Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 (далі - Порядок № 159).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 159 встановлено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

В силу пункту 7 вказаного Порядку, компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати, а саме: власних коштів - підприємствами, установами та організаціями, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об'єднаннями громадян; коштів відповідного бюджету - підприємствами, установами та організаціями, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду, фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

V. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

19. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з такого.

20. Відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" (Закон №2050-III) сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу. Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

21. Компенсація працівникам втрати частини заробітної плати нараховується у зв'язку з порушенням строків її виплати, тобто вже нарахованої суми заробітної плати, але не виплаченої в строки, передбачені чинним законодавством.

22. Отже, з аналізу Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" (Закон №2050-III №2050-III вбачається, що для здійснення компенсації доходу необхідна наявність декількох умов, зокрема: дохід має бути нарахований але не виплачений та грошовий дохід не повинен мати разового характеру.

23. Таким чином, Суд погоджується з висновками суду першої інстанції, що вимога позивача про стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу за період з 04 березня 2011 року по 31 травня 2013 року на користь позивача підлягає до задоволення частково, а саме з 05 березня 2011 року по 31 травня 2013 року, у розмірі 190 070,85 грн. (сто дев'яносто тисяч сімдесят гривень, 85 коп. ). Суд правильно вказав, що правильною датою відліку вимушеного прогулу не 04 березня 2011 року який оплачений як відпрацьований, а саме 05 березня 2011 року.

24. Щодо вимоги позивача про стягнення компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням за період з 04.03.2011 року по 21.03.2016 року строків їх виплати, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що така вимога позивача щодо компенсації задоволена бути не може, оскільки компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати за Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" проводиться лише у випадку затримки грошових доходів громадян, які не мають разового характеру. Разом з тим, виплата середнього заробітку за час затримки виконання рішення про поновлення на роботі в порядку статті 236 КЗпП України носить разовий характер.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що в даній справі судом не встановлено затримку виплати заробітної плати у зв'язку із порушенням строків такої виплати.

25. Міркування і твердження позивача викладені в касаційній скарзі ґрунтуються на неправильному тлумаченні позивачем норм матеріального права та не спростовують правильності правових висновків постанови суду першої інстанції.

VI. ПРАВОВИЙ ВИСНОВОК ВЕРХОВНОГО СУДУ В АДМІНІСТРАТИВНІЙ СПРАВІ

26. Враховуючи наведене, Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення першої інстанції і погоджується з її висновками.

27. Відповідно до частин 1 -3 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду має ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

28. Приписами частини 1 статті 341 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення у межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

29. Згідно статті 352 КАС України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

30. З урахуванням викладеного, Суд дійшов висновку, що судом першої інстанції винесено законне і обґрунтоване рішення, ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, тому підстави для скасування прийнятого ним рішення були відсутні.

Керуючись статтями 341, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

2. Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2016 року - скасувати.

3. Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2016 року - залишити в силі.

4. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не оскаржується.

Суддя-доповідач В. М. Бевзенко

Судді В. М. Шарапа

Н. А. Данилевич