Історія справи

Ухвала КАС ВП від 06.10.2020 року у справі №357/2591/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2021 року

м. Київ

справа № 357/2591/17

провадження № К/9901/22229/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н. В., суддів: Бевзенка В. М., Чиркіна С. М., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області у складі судді Дмитренко А. М. від 3 квітня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів:

Степанюка А. Г., Кузьменка В. В., Шурка О. І. від 6 червня 2017 року,

УСТАНОВИЛ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, у якому просив:

- визнати неправомірними дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області щодо відмови у призначенні (перерахунку) пенсії на підставі довідки Білоцерківської виправної колонії № 35 від 10 серпня 2016 року № 199 про заробітну плату в зоні відчуження в період з 30 травня 1986 року по 31 травня 1986 року та з 1 червня 1986 року по 14 червня 1986 року;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області здійснити призначення (перерахунок) пенсії ОСОБА_1 згідно довідки від 10 серпня 2016 року № 199 про заробітну плату в зоні відчуження в м. Прип'ять в період з 30 травня 1986 року по 31 травня 1986 року та з 1 червня 1986 року по 14 червня 1986 року, виданої установою БВК-35 на підставі рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 13 квітня 2016 року по справі № 357/3422/16-а, починаючи з 21 лютого 2017 року та провести її виплату.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

2. Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 3 квітня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 6 червня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправними дії посадових осіб управління Пенсійного Фонду України у м. Білій Церкві Київської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 199 від 10 серпня 2016 року про оплату праці за роботу в зоні відчуження за період з 30 травня 1986 року по 14 червня 1986 року.

Зобов'язано управління Пенсійного Фонду України у м. Білій Церкві Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно довідки № 199 від 10 серпня 2016 року про оплату праці в зоні відчуження в м. Прип'ять в період з 30 травня 1986 року по 31 травня 1986 року та з 1 червня 1986 року по 14 червня 1986 року, яку видано Білоцерківською виправною колонією № 35, починаючи з 1 березня 2017 року з врахуванням виплачених сум пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що в рішенні, Білоцерківським міськрайонним судом Київської області під час розгляду справи за позовом ОСОБА_1 до Білоцерківської виправної колонії № 35 про видачу довідки про оплату праці в зоні відчуження було встановлено, що позивачу виплачено подвійний оклад за роботу в м. Прип'ять, що підтверджено відомістю про виплату кратних окладів за роботу в зоні відчуження та особовим рахунком позивача. А також, позивач надав відповідачу довідку № 87 про відрядження та копію маршрутного листа, який містить відомості щодо місця несення служби позивачем, час перебування, номер наказу та відомості щодо радіоактивного опромінення. Тобто, участь позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджена відповідними належними доказами та первинними документами про оплату праці, копії цих документів також надані суду під час розгляду даної справи.

Відповідно до частини 2 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, в редакції чинній до 15 грудня 2017 року, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідач, відмовляючи позивачу в проведенні перерахунку пенсії з врахуванням довідки про оплату праці за роботу в зоні відчуження № 199 від 10 серпня 2016 року, діяв всупереч з нормами законодавства.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області звернулось із касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 3 квітня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 6 червня 2017 року, а справу направити на новий розгляд.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_1 з 1 серпня 2004 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області та отримує пенсію по інвалідності, яку призначено відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 13 квітня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2016 року, по справі № 357/23422/16-а зобов'язано Білоцерківської виправної колонії № 35 видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату в зоні відчуження Чоробильської АЕС в період з 30 травня 1986 року по 14 червня 1986 року з врахуванням посадового окладу та окладу за звання в подвійному розмірі, кратності третьої зони небезпеки, оплати 2-х годин понаднормового часу.

На виконання постанови Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 13 квітня 2016 року у справі № 357/23422/16-а Білоцерківською виправною колонією № 35 ОСОБА_1 видано довідку № 199 від 10 серпня 2016 року про оплату праці в зоні відчуження м. Прип'ять за період з 30 травня 1986 року по 31 травня 1986 року та з 1 червня 1986 року по 14 червня 1986 року з врахуванням кратності 4 по 3-й зоні небезпеки, оплати за роботу в понаднормовий час за 2 години, посадового окладу та окладу за звання в подвійному розмірі та збереженого середнього заробітку за місцем роботи /служби/.

21 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Білоцерківської виправної колонії № 35 від 10 серпня 2016 року № 199 про оплату праці в зоні відчуження м. Прип'ять за період з 30 травня 1986 року по 31 травня 1986 року та з 1 червня 1986 року по 14 червня 1986 року.

Управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області рішенням від 1 березня 2017 року № 57/1516 відмовило позивачу в проведенні перерахунку пенсії по інвалідності на підставі вказаної вище довідки посилаючись на те, що довідка складена з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема, законодавством не передбачена оплата за понаднормовий час військовослужбовцям, які виконували роботу в зоні відчуження, пов'язану з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

6. Вважаючи рішення відповідача неправомірним, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до статті 15 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Судами першої та апеляційної інстанцій не взято до уваги, що діючим законодавством оплата за понаднормовий час військовослужбовцям, які виконували роботу в зоні відчуження, пов'язану з ліквідацією наслідків аварії на Чонобильській АЕС не передбачена.

Довідка про заробітну плату може бути визнана недійсною, якщо в розрахунок включені суми, що не відображені в особистих листах та відомостях особи і які вона фактично не отримувала.

8. ОСОБА_1 подано заперечення на касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 3 квітня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 6 червня 2017 року, у яких він просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

9. Відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

10. Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

11. У відповідності до пункту 1 Порядку № 1210 цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

12. Згідно із підпунктом 4 пункту 3 Порядку № 1210 у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

13. Відповідно до пункту 7 Порядку № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

14. Згідно із статтею 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

15. Пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій

16. Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

17. Роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у розрахунковому листі позивача за відповідний період.

18. Відповідно, єдиною і обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

19. Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом України у постановах від 17 березня 2015 року у справі № 21-11а15, від 15 грудня 2015 року у справі № 2-а/576/29/14, Верховним Судом у постановах від 13 лютого 2018 року у справі № 358/1179/17 та від 18 жовтня 2018 року у справі № 539/758/15-а.

20. Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

21. Як убачається з постанови Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 13 квітня 2016 року, залишеної без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2016 року по справі № 357/3422/16-а, позивачу було виплачено за участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в м. Прип'ять за період з 30 травня 1986 року по 14 червня 1986 року кошти - посадовий оклад та оклад за звання в подвійному розмірі, а також кошти за 2 години понаднормового часу.

22. Виплата позивачу посадового окладу та оклад за звання в подвійному розмірі, підтверджується відомостями на виплату кратних окладів особовому складу, який приймав участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

23. З огляду на викладене, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про невідповідність, в контексті частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, дій управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахування посадового окладу та окладу за звання в подвійному розмірі, а також коштів за 2 години понаднормового часу вказаних у довідці Білоцерківської виправної колонії № 35 від 10 серпня 2016 року № 199 та необхідність захисту прав та інтересів позивача у спірних правовідносинах шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно довідки № 199 від 10 серпня 2016 року про оплату праці в зоні відчуження в м.

Прип'ять в період з 30 травня 1986 року по 31 травня 1986 року та з 1 червня 1986 року по 14 червня 1986 року, яку видано Білоцерківською виправною колонією № 35, починаючи з 1 березня 2017 року з врахуванням виплачених сум пенсії.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

24. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності до норм матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; у них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області залишити без задоволення, а постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 3 квітня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 6 червня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Судді В. М. Бевзенко

С. М. Чиркін