Історія справи

ВЕРХОВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.02.2018 м. Київ

справа № 820/10817/15

провадження № К/9901/7975/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Бучик А.Ю. (суддя-доповідач),

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

учасники справи:

позивач - Департамент екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації,

відповідач - Державне підприємство "Завод "Електроважмаш",

третя особа - Державна екологічна інспекція у Харківській області,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державного підприємства "Завод Електроважмаш" на постанову Харківського окружного адміністративного суду у складі судді Пенченка О.В. від 14 грудня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Калиновського В.А., Бенедик А.П., Водолажської Н.С. від 15 лютого 2016 року, -

встановив:

Департамент екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації звернувся до суду з адміністративним позовом про анулювання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ДП "Заводу "Електроважмаш" від 20.10.2014 за №6310138200-1466 терміном дії до 20.10.2024.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 14.12.2015, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2016 року, анульовано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ДП заводу "Електроважмаш" від 20.10.2014 за №6310138200-1466 терміном дії до 20.10.2024.

В касаційній скарзі Державне підприємство "Завод "Електроважмаш" просить скасувати оскаржувані рішення та направити справу на новий судовий розгляд до суду першої інстанції. Зазначає, що судами неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, обставини, які мають значення для справи та які суд вважав встановленими, є недоведеними та не підтверджуються доказами, а висновки викладені в оскаржуваних судових рішеннях не відповідають обставинам справи.

В запереченні на касаційну скаргу Департамент екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації просить відмовити з задоволенні касаційної скарги Державного підприємства "Завод "Електроважмаш".

Касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Встановлено, що Держекоінспекцією в період з 28.07.2015 по 14.08.2015 року проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ДП "Завод "Електроважмаш", за результатами якої складено акт перевірки №92/04-02-09 від 14.08.2015.

В ході проведення перевірки встановлено факти подання відповідачем недостовірної інформації при отриманні дозволу та порушення вимог законодавства в сфері галузі охорони атмосферного повітря, а саме:

- на підприємстві в наявності звіт з інвентаризації джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, який виконано у 2009 році КП "Санітарно-екологічний центр" та зареєстровано Державним управлінням навколишнього природного середовища від 17.04.2009 за № 3884. На підставі вказаного звіту розроблено документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та отримано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 20.10.2014 за №6310138200-1466, який видано Департаментом екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації терміном дії з 20.10.2014 по 20.10.2024. Так, згідно наданого ДП "Завод "Електроважмаш" звіту з інвентаризації стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів в атмосферне повітря стаціонарними джерелами до Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної адміністрації для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами вбачається, що на підприємстві 121 джерело викидів оснащено установками очистки газу. Але в ході перевірки при обстеженні кожної установки очистки газу встановлено, що ДП "Завод "Електроважмаш" встановлено додаткові газоочисні установки (циклони), а саме:

- на джерелі № 87 та № 89 (апаратний цех, а саме на дільниці заливки та просочування відповідно). Згідно матеріалів, які надавались для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами газоочисні установки на вказаних джерелах відсутні, а при фактичному обстеженні вказані джерела обладнані газоочисними установками.

- на джерелі № 224 (механоскладальний цех). Згідно матеріалів, які надавались для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами вказане джерело обладнано 1-єю установкою очистки газу (циклон), а при фактичному обстеженні в наявності 2 установки очистки газу;

- на джерелі № 469 (ремонтно-будівельний цех). Згідно матеріалів, які надавались для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами вказане джерело обладнано 1-єю установкою очистки газу (циклон), а при фактичному обстеженні в наявності 2 установки очистки газу;

- на джерелі № 204 (механоскладальний цех). Згідно матеріалів, які надавались для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами вказане джерело обладнано 1-єю установкою очистки газу (циклон), а при фактичному обстеженні в наявності 2 установки очистки газу;

- на джерелі № 263 (крупномеханічний цех). Згідно матеріалів, які надавались для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами вказане джерело обладнано 1-єю установкою очистки газу (циклон), а при фактичному обстеженні в наявності 2 установки очистки газу;

- на джерелі № 301 (цех теплових генераторів). Згідно матеріалів, які надавались для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами вказане джерело обладнано 1-єю установкою очистки газу (циклон), а при фактичному обстеженні в наявності 2 установки очистки газу.

Для отримання додаткової інформації, Державною екологічною інспекцією у Харківській області направлено факсограму про надання інформації та пояснень за №2450/01-25/02-09 від 03.08.2015 року стосовно переліку виробничого обладнання (устаткування), яке встановлено або введено в експлуатацію на ДП "Завод "Електроважмаш" починаючи з 01.01.2014 по теперішній час, з зазначенням дати встановлення та місця розташування. Державною екологічною інспекцією у Харківській області отримано відповідь - лист від 05.08.2015 за 254/2-44, у якому ДП "Завод "Електроважмаш" надав перелік виробничого обладнання (устаткування), яке встановлено або введено в експлуатацію на ДП "Завод "Електроважмаш" починаючи з 01.01.2014 по теперішній час без зазначення дати встановлення обладнання та місця його розташування, зазначивши лише рік встановлення або введення в експлуатацію.

В зауваженнях до акту перевірки ДП "Завод "Електроважмаш" надав пояснення щодо двох джерел викидів: №87 та №89, зазначивши, що згідно з Правилами технічної експлуатації установок очистки газу, затвердженими наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 06.02.2009 № 52, установка очистки газу (ГОУ) - комплекс споруд, призначений для відведення, транспортування та вловлювання з газопилового потоку, що відводиться від технологічного обладнання, наявних у ньому забруднюючих речовин. ГОУ складається з газоочисних апаратів, допоміжного обладнання, контролюючих приладів і комунікацій.

Відповідно до наданого в ході перевірки ДП "Завод "Електроважмаш" звіту з інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами до Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної адміністрації для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами вбачається, що на підприємстві в наявності 721 джерело викидів, 718 - організованих та 3 неорганізовані.

При обстеженні Державною екологічною інспекцією виробничих приміщень підприємства встановлено, що на ДП "Завод "Електроважмаш" маються джерела утворення та джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, які не увійшли до дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 20.10.2014 № 6310138200-1466. Також, зазначені джерела утворення та джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря не було враховано у звіті з інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та документах, у яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, які надавались до Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної адміністрації для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 20.10.2014 № 6310138200-1466, а саме:

- у виробничому корпусі № 12 (цех № 5 - якірний) - виявлено 2 лентоїзоліровочних станка. Зазначені станки є джерелами утворення та викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. На момент перевірки зазначені станки працювали;

- в виробничому корпусі № 12 (цех № 5 - якірний) - виявлено столи окраски у кількості 3 одиниць. Зазначені столи є джерелами утворення та джерелами викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. На момент перевірки на столах окраски здійснювалась окраска деталей;

- в виробничому корпусі № 12 (цех № 5 - якірний) - виявлено 4 замість 3 (на які отримано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами) камерних електропечей. Вказана 1 піч є джерелом утворення забруднюючих речовин в атмосферне повітря. На момент перевірки усі 4 камерні електропечі працювали;

- в цеху № 20 (цех тепловозних генераторів) - виявлено піч сушильну. Вказана піч є джерелом утворення та джерелом викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря. На момент перевірки сушильна піч працювала;

- в цеху № 20 (цех тепловозних генераторів) - виявлено 2 камерні печі. Вказані печі є джерелами утворення та джерелами викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря. На момент перевірки камерні печі працювали. Також ДП "Завод "Електроважмаш" повідомили Державну екологічну інспекцію листом від 05.08.2015 про те, що вказані камерні печі введено в експлуатацію в 2014 році;

- в цеху № 7 (обмоточно - заготівельний) - виявлено дільницю стержнів та пропитки. На вказаній дільниці відбувається заточка конусів стержнів). Вказана дільниця є джерелом утворення та джерелом викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря. На момент перевірки дільниця працювала;

- в цеху № 7 (обмоточно - заготівельний) - виявлено 4 котли. Вказані котли є джерелами утворення та викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

В зауваженнях до акту перевірки, ДП "Завод "Електроважмаш" стосовно вищенаведеного зазначив, що згідно зі ст.11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" дозвіл на викиди забруднюючих речовин видається за умови не перевищення нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел та дотримання вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин. Всі ці умови виконувалися і виконуються підприємством.

На підставі акту перевірки №92/01-04/02-09 та відповідно до положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі затверджено наказом Мінприроди України від 04.11.2011 №429 та зареєстрованого в Мін'юсті України 25.11.2011 за №1347/20085 та ст.7 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", Державна екологічна інспекція у Харківській області внесла подання до Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації про анулювання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 20.10.2014 за №6310138200-14366 ДП завод "Елетроважмаш" терміном дії до 20.10.2024.

Наведені обставини стали підставою для звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з чим погодився апеляційний суд, вважав, що існують всі об'єктивні підстави для анулювання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря згідно ст. 4-1 п.7 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності". В ході розгляду справи відповідачем не надано доказів в підтвердження своєї правової позиції.

Колегія суддів погоджується з такими доводами судів попередніх інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Виходячи з п.2 та п.4 Положення про Департамент екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 18 серпня 2014 року № 432 (далі - Департамент), департамент є структурним підрозділом обласної державної адміністрації, підпорядкований голові обласної державної адміністрації, а також підзвітний і підконтрольний Міністерству екології та природних ресурсів України (далі - Мінприроди України).

Департамент у межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики в галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), забезпечення екологічної та у межах своєї компетенції радіаційної безпеки на території Харківської області.

Згідно ст. 1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" дозвільні органи - органи виконавчої влади, державні колегіальні органи, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру.

Відповідно до ст. 4-1 п.7 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документів дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав:

1) встановлення факту надання в заяві про видачу документів дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;

2) здійснення суб'єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Судами встановлено, що факсограмою від 03.08.2015 № 2450/01-25/0209 екологічна інспекція запросила перелік виробничого обладнання (устаткування), яке встановлено або введено в експлуатацію на ДП "ЗАВОД "ЕЛЕКТРОВАЖМАШ", починаючи з 01.01.2014 по теперішній час (серпень 2015 року).

Згідно листа від 05.08.2015 №254/2-44 ДП "ЗАВОД "ЕЛЕКТРОВАЖМАШ" надав перелік обладнання, введеного в експлуатацію в 2014-2015 роках. Згідно додатку до листа ДП "ЗАВОД "ЕЛЕКТРОВАЖМАШ", підписаного начальником відділу обладнання управління 230 Є.Н. Гонтарь, камерні печі АНТІОЗО-ек-зо (2шт.), АНТ1070-ек-зо (2шт.) цехів №5 та №20, які було введено в експлуатацію саме в 2014 році.

Таким чином, судами вірно зазначено, що про доведеність подання відповідачем недостовірності інформації, з питання наявності ново-виявлених джерел утворення на момент отримання документа дозвільного характеру (тобто на 2014 рік, а не на момент здійснення перевірки у серпні 2015 року).

Відповідач вказує на те, що згідно з протоколами вимірювань вмісту забруднюючих речовин в організованих викидах стаціонарних джерел перевищень ЕДВ щодо двох верстатів в виробничому корпусі №12 (цех №5 - якірний) не виявлено, та додає до матеріалів справи копію протоколу №9 від 29.09.2014.

Судами вірно зазначено, що в даному випадку недостовірність інформації полягає в тому, що на момент отримання дозволу вищенаведені джерела утворення забруднюючих речовин працювали, що підтверджується протоколом вимірювання №9 від 29.09.2014. Дані стосовно джерел утворення забруднюючої речовини, а саме: найменування та їх кількість, а також забруднюючі речовини, які утворюються при роботі зазначених джерел, та обсяги викидів від них повинні встановлюватися при проведенні інвентаризації та вноситись до таблиці 2.1 звіту з інвентаризації. Однак, в звіті з інвентаризації, наданому з метою отримання документа дозвільного характеру, вказані джерела утворення забруднюючих речовин не враховано, що є підтвердженням недостовірності інформації.

Відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт перевірки.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Враховуючи викладене, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про обґрунтованість доводів Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації та Державної екологічної інспекції у Харківській області про встановлення факту надання ДП "Завод "Електроважмаш" недостовірної інформації до Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації щодо кількості джерел утворення та викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря на підприємстві для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 20.10.2014 року за № 6310138200-1466, а тому існують всі об'єктивні підстави для анулювання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря згідно ст. 4-1 п.7 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає, що суди першої та апеляційної інстанцій правильно та повно встановили обставини справи і ухвалили судові рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для його скасування відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

постановив:

Касаційну скаргу Державного підприємства "Завод Електроважмаш" залишити без задоволення, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду - без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий А.Ю. Бучик

судді М.М. Гімон

Л.Л. Мороз