Історія справи

Ухвала КАС ВП від 05.11.2019 року у справі №751/2808/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

08 листопада 2019 року

Київ

справа № 751/2808/17

провадження № К/9901/37388/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н. В., суддів: Берназюка Я. О., Желєзного І. В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова у складі судді Косач І. А. від 27 липня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Кучми А. Ю., Аліменка В. О., Безименної Н. В. від 23 жовтня 2017 року,

УСТАНОВИЛ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, в якому просила:

- визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо недотримання порядку перерахунку пенсії, призначеної відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (в редакції чинній на момент призначення пенсії), щодо неврахування суми середнього розміру премії у грудні 2015 року за посадами начальників відділів у розмірі ~money0~, яка зазначена у довідці Чернігівської обласної державної адміністрації від 7 липня 2016 року № 01-38/3450;

- зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця, призначеної відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (в редакції чинній на момент призначення пенсії), з врахуванням суми середнього розміру премії у грудні 2015 року за посадами начальників відділів у розмірі ~money1~, що зазначена у довідці Чернігівської обласної державної адміністрації від 7 липня 2016 року № 01-38/3450.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 27 липня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.

Визнано неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо недотримання порядку перерахунку пенсії, призначеної відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (в редакції чинній на момент призначення пенсії), щодо неврахування суми середнього розміру премії у грудні 2015 року за посадами начальників відділів у розмірі ~money2~, яка зазначена у довідці Чернігівської обласної державної адміністрації від 7 липня 2016 року № 01-38/3450.

Зобов'язано Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 з 6 грудня 2016 року перерахунок пенсії державного службовця, призначеної відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (в редакції чинній на момент призначення пенсії), з врахуванням суми середнього розміру премії у грудні 2015 року за посадами начальників відділів у розмірі ~money3~, що зазначена у довідці Чернігівської обласної державної адміністрації від 7 липня 2016 року № 01-38/3450.

3. Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 27 липня 2017 року та увалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 з 17 вересня 2010 року перебуває на пенсійному обліку як особа, що отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", у розмірі 87 процентів суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. На час виходу на пенсію працювала на посаді начальника відділу фінансового забезпечення апарату Чернігівської обласної державної адміністрації - головним бухгалтером.

Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 11 серпня 2016 року у справі № 751/7605/16-а зобов'язано Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України провести ОСОБА_1 з 1 липня 2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 87 процентів заробітної плати державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення з 1 грудня 2015 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 та довідки Чернігівської обласної державної адміністрації від 7 липня 2016 року № 01-38/3450, скоригувавши її на рівень зростання посадового окладу, що передбачено пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, при цьому залишивши незмінними розміри надбавок, премій та інших виплат, зазначених у довідці про складові заробітної плати Чернігівської обласної державної адміністрації від 7 липня 2016 року № 13-05/131.

Згідно довідки Чернігівської обласної державної адміністрації від 7 липня 2016 року №01-38/3450, заробітна плата на посаді начальника відділу апарату Чернігівської обласної державної адміністрації, з якої призначено пенсію, встановлена з 1 грудня 2015 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативно-правових актів" становить: посадовий оклад - ~money4~, надбавка за ранг (6), яка була фактично встановлена на день звільнення - ~money5~, надбавка за вислугу років (стаж державної служби понад 17 років), яка була фактично встановлена на день звільнення 25 % - ~money6~, надбавка за роботу з таємними документами (залежно від ступеня таємності інформації), яка була фактично встановлена на день звільнення 10 % - ~money7~; одночасно в довідці зазначено, що середній розмір надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, встановлений у грудні 2015 року за посадами начальників відділів - 50 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років - ~money8~; - середній розмір премії у грудні 2015 року за посадами начальників відділів - ~money9~

Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України листом від 9 листопада 2016 року № 20431/06 повідомило позивачку про виконання постанови Новозаводського районного суду м. Чернігова від 11 серпня 2016 року у справі № 751/7605/16-а та про те, що сума доплати складає ~money10~, яка буде виплачена в грудні 2016 року за основними відомостями.

6 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України із заявою про роз'яснення порядку здійснення перерахунку її пенсії на підставі довідки Чернігівської обласної державної адміністрації від 7 липня 2016 року № 01-38/3450.

Листом від 22 грудня 2016 року № 984/02/Д-7 Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України надало ОСОБА_1 роз'яснення, в якому вказано, що при виконанні постанови Новозаводського районного суду м. Чернігова від 11 серпня 2016 року були враховані довідки про заробітну плату від 7 липня 2016 року за № 01-38/3450 та від 7 липня 2016 року №13-05/131; крім того в листі зазначені складові заробітної плати, які враховувались при перерахунку пенсії позивача, однак середній розмір премії у грудні 2015 року за посадами начальників відділів - ~money11~ в розрахунок не врахований.

6. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що з 1 червня 2015 року норми Законів України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII щодо пенсійного забезпечення скасовано.

10 грудня 2015 року Верховною Радою України прийнято новий Закон України "Про державну службу" №889-VIII, який набув чинності з 1 травня 2016 року, статтею 90 якого визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, на теперішній час відсутній нормативний акт, який регулює порядок перерахунку пенсій призначених за нормами Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, попередні нормативні акти з цього питання втратили чинність, діючі на сьогодні - не визначають такого порядку.

8. Відзиву на касаційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 27 липня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2017 року ОСОБА_1 не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

9. Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачці) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

10. Згідно із частиною 2 статті 33 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

11. Частиною 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

12. Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

13. Відповідно до частини 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

14. Згідно із статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з яких згідно з статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

15. Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та премії, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування входили до системи оплати праці державного службовця.

16. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

17. Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно довідок про складові заробітної плати позивачці були нараховані та виплачені матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати та премія. На всі виплати, включені в довідки, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

18. Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 11 серпня 2016 року у справі № 751/7605/16-а зобов'язано Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України провести ОСОБА_1 з 1 липня 2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 87 процентів заробітної плати державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення з 1 грудня 2015 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 та довідки Чернігівської обласної державної адміністрації від 7 липня 2016 року № 01-38/3450, скоригувавши її на рівень зростання посадового окладу, що передбачено пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, при цьому залишивши незмінними розміри надбавок, премій та інших виплат, зазначених у довідці про складові заробітної плати Чернігівської обласної державної адміністрації від 7 липня 2016 року № 13-05/131.

19. Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

20. Враховуючи, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії та те, що постановою Новозаводського районного суду м.

Чернігова від 11 серпня 2016 року у справі № 751/7605/16-а. яка набрала законної сили та є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України зобов'язано провести ОСОБА_1 з 1 липня 2016 року перерахунок та виплату пенсії з врахуванням підвищення з 1 грудня 2015 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 та довідки Чернігівської обласної державної адміністрації від 7 липня 2016 року № 01-38/3450, скоригувавши її на рівень зростання посадового окладу, що передбачено пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, при цьому залишивши незмінними розміри надбавок, премій та інших виплат, зазначених у довідці про складові заробітної плати Чернігівської обласної державної адміністрації від 7 липня 2016 року № 13-05/131, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку зобов'язавши відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачки з врахуванням суми середнього розміру премії у грудні 2015 року за посадами начальників відділів у розмірі ~money12~, що зазначена у довідці Чернігівської обласної державної адміністрації від 7 липня 2016 року № 01-38/3450.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

21. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України залишити без задоволення, а постанову Новозаводського районного суду м.

Чернігова від 27 липня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

судді Я. О. Берназюк

І. В. Желєзний