Історія справи

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2024 року

м. Київ

справа №380/7198/22

адміністративне провадження № К/990/7201/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,

суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу № 380/7198/22

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2022 року (суд у складі головуючого судді Коморного О.І.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2023 року (колегія суддів у складі головуючого судді Глушка І.В., суддів Довгої О.І., Запотічного І.І.) у справі № 380/7198/22

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У травні 2022 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області), в якому просив:

- визнати протиправними дії щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії з 05 березня 2019 року, виходячи з 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, та у перерахунку та виплаті пенсії з 01 січня 2021 року відповідно до довідки Головного управління ДФС у Львівській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №281 від 17 вересня 2021 року;

- зобов`язати здійснити з 05 березня 2019 року перерахунок і виплату пенсії у розмірі 100% суми підвищення розміру пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року;

- зобов`язати здійснити з 01 січня 2021 року перерахунок і виплату перерахованої пенсії у розмірі 100% з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені у виданій ГУ ДФС у Львівській області довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №281 від 17 вересня 2021 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» було підвищено розміри посадових окладів військовослужбовців. Вважає, що має право на здійснення перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням окладів військовослужбовців, відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2022 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати лише 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 січня 2018 року.

Зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01 січня 2018 року, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 січня 2018 року, з врахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2021 року на підставі наданої нової довідки ГУ ДФС у Львівській області № 281 від 17 вересня 2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення станом на 01 грудня 2020 року.

Зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області провести з 01 січня 2021 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ГУ ДФС у Львівській області № 281 від 17 вересня 2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними станом на 01 грудня 2020 року з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що оскільки ГУ ДФС у Львівській області позивачеві видана довідка від 17 вересня 2021 року № 281, то у позивача виникло право на перерахунок пенсії відповідно до нової довідки, а у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2021 року згідно грошового забезпечення станом на 01 грудня 2020 року.

Разом з тим, суд дійшов висновку, що позовна вимога про проведення перерахунку в повному обсязі 100%, з урахуванням раніше виплачених сум, задоволенню не підлягає, оскільки відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.

У зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Отже, з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Позивач має право отримувати пенсію, перерахунок якої здійснено з 01 січня 2018 року на підставі Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням 100% виплати підвищення пенсії саме з 01 січня 2018 року, а не з моменту набрання 05 березня 2019 року законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2023 року апеляційну скаргу ГУ ПФУ у Львівській області задоволено частково, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2022 року скасовано в частині визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Львівській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати лише 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 січня 2018 року, та зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01 січня 2018 року, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 січня 2018 року, з врахуванням раніше виплачених сум пенсії, та прийнято нову постанову про часткове задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо виплати пенсії за період з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року з урахуванням 75% суми підвищення пенсії.

Зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року включно з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 січня 2018 року, із врахуванням проведених платежів.

В решті рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Апеляційний суд виходив з того, що з 05 березня 2019 року (з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Апеляційний суд дійшов висновку, що з 01 січня 2019 року до 04 березня 2019 року, тобто, у період дії порядку виплати пенсій, затвердженого Постановою №103, остання підлягала застосуванню відповідачем, тоді як з 05 березня 2019 року відповідач мав виплачувати позивачу пенсію з врахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, проте лише до 03 вересня 2019 року включно, тобто до дати набрання чинності Постановою №804.

В частині позовних вимог про перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2021 року згідно грошового забезпечення станом на 01 грудня 2020 року, в оскаржуваному рішенні суду апеляційної інстанції зазначено, що в грудні 2020 року у порівнянні із червнем 2019 року розмір грошового забезпечення позивача збільшився у зв`язку із зміною розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, а тому пенсійний орган після отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення №281 зобов`язаний був здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з 01 січня 2021 року.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

3. Не погодившись з судовими рішеннями першої та апеляційної інстанції, відповідач направив до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2023 року у справі № 380/7198/22 та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимоги відмовити повністю.

Обґрунтовуючи підстави звернення з даною касаційною скаргою скаржник зазначає про відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.

Також скаржник у касаційній скарзі посилається на те, що суд апеляційної інстанції під час вирішення спору не врахував висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені в постанові від 13 травня 2020 року у справі №592/5164/16-а.

Визначені судами підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2021 року на підставі довідки від 17 вересня 2021 року №281 про розмір грошового забезпечення за нормами станом на 01 грудня 2020 року у відповідності до положень Постанови №103 відсутні, оскільки будь-яких змін у грошовому забезпеченні не відбулось.

Збільшення в грудні 2020 року розміру додаткових складових грошового забезпечення не є підставою для перерахунку пенсій колишнім працівникам податкової міліції відповідно до статті 63 Закону № 2262.

Скаржник наголошує, що ГУ ПФУ у Львівській області при проведенні перерахунку та виплаті пенсії позивачу не мало правових підстав для неврахування та незастосування до спірних правовідносин положення норм частини четвертої статті 63 Закону № 2262 в частині наданого Уряду права встановлювати такі умови порядку виплати пенсії, зокрема, як передбачено Постановою №103, та у інший спосіб здійснювати таку виплату перерахованої пенсії.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28 лютого 2023 року, сформовано колегію суддів у складі головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценка С.Г., Тацій Л.В.

Ухвалою Верховного Суду від 20 березня 2023 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ГУ ПФУ у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2023 року у справі № 380/7198/22.

Позивач подав відзив на касаційну скаргу, у якому просив залишити її без задоволення.

Верховний суд ухвалою від 09 жовтня 2024 року прийняв до провадження вищезазначену касаційну скаргу та призначив до розгляду в порядку письмового провадження з 10 жовтня 2024 року.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 .

Відповідно до протоколу ГУ ПФУ у Львівській області за пенсійною справою - 1305010098 (ДПА) від 21 січня 2014 року, ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років з 21 січня 2014 року в розмірі 56% грошового забезпечення.

14 квітня 2018 року ГУ ПФУ у Львівській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», на підставі довідки ГУ ДФС у Львівській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року, виходячи з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років, про що свідчить розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про перерахунок пенсії за пенсійною справою № 1305010098 (ДПА). З вказаного перерахунку пенсії позивача вбачається, що згідно постанови КМУ №103 від 21 лютого 2018 року підвищення складає 1617,36 грн. та з нього виплачується: з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року щомісячно 50% від підвищення 808,68 грн.; з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісячно 75% від підвищення 1213,02 грн.; з 01 січня 2020 року 100% щомісячно від підвищення 1617,36 грн.

Пенсія позивачу виплачується із врахуванням складових грошового забезпечення, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Головним управлінням ДФС у Львівській області позивачеві видано довідку № 281 від 17 вересня 2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 1 грудня 2020 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу), за посадою помічника слідчого другого відділу кримінальних розслідувань слідчого управління фінансових розслідувань ГУ Міндоходів у Львівській області, відповідно до якої становить: посадовий оклад 3260,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням старший прапорщик податкової міліції 1020,00 грн.; надбавка за вислугу років (45%) 1926,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (100%) 6206,00 грн.; премія (204%) 6650,40 грн.; Усього 19062,40 грн.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області з заявою від 13 жовтня 2021 року в якій просив здійснити з 05 березня 2019 року перерахунок призначеної пенсії за вислугу років, виходячи з 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року та здійснити з 01 січня 2021 року перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки ГУ ДФС у Львівській області № 281 від 17 вересня 2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідач листом від 15 листопада 2021 року № 16685-15787/Д-52/8-1300/21 відмовив у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до довідки № 281 від 17 вересня 2021 року та з 05 березня 2019 року виходячи з 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, вказавши, що підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Враховуючи доводи та вимоги касаційної скарги, на підставі встановлених фактичних обставин справи, колегія суддів КАС ВС дійшла таких висновків.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії з 01 січня 2021 року відповідно до довідки ГУ ДФС у Львівській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №281 від 17 вересня 2021 року, та зобов`язання здійснити відповідний перерахунок, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Звертаючись до суду з цим позовом, ОСОБА_1 обґрунтовував його тим, що у грудні 2020 року збільшився розмір грошового забезпечення відповідної категорії осіб, у зв`язку із чим він має право на перерахунок його пенсії відповідно до статей 43, 51, 63 Закону №2262-ХІІ на підставі довідки від 17 вересня 2021 року №281, виданої ГУ ДФС у Львівської області, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01 грудня 2020 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу).

Колегія суддів КАС ВС враховує правовий висновок, викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 09 червня 2022 року по справі №520/2098/19, згідно із яким, з урахуванням вимог статті 7 КАС України, а також того, що Верховний Суд постановою від 12 листопада 2019 року по справі №826/3858/18 встановив, що пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, суди у період чинності цих норм постанови Кабінету Міністрів України повинні застосовувати Закон № 2262-ХІІ (безвідносно до того, чи скасовані ці норми судом), хоч ці норми й не були скасовані на момент спірних правовідносин.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Постановою №704 було затверджено, зокрема: схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції апарату Державної фіскальної служби згідно з додатком 9; схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби згідно з додатком 10; схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції державних податкових інспекцій Державної фіскальної служби згідно з додатком 11.

Зокрема, цією постановою встановлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови №704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (підпункт 6 пункту 6 постанови №704).

Підпунктом 2 пункту 5 постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Пунктом 3 постанови №704 визначено виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Відповідно до вимог Податкового кодексу України, Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, затвердженого Законом України від 22 лютого 2006 року №3460-IV, постанови Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року №114 «Про затвердження Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ», пункту 3 постанови №704 Міністерство фінансів України наказом від 17 липня 2018 року №616 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції» затвердило Порядок виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції (далі - Порядок №616), який визначає механізм нарахування та виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, а також визначає форму та порядок видачі грошових атестатів.

Пунктом 3 Порядку №616 визначено, що грошове забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) складається з:

1) посадового окладу;

2) окладу за спеціальним званням;

3) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення:

надбавок за вислугу років, за особливості проходження служби, за спортивне звання, за почесне звання, за виконання функцій державного експерта з питань таємниць, за службу в умовах режимних обмежень;

доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук;

доплати за вчене звання;

премій;

4) одноразових додаткових видів грошового забезпечення:

матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань;

допомоги для оздоровлення.

Так, надбавка за особливості проходження служби, порядок та умови її виплати регламентовані положеннями глави 2 розділу IV «Щомісячні додаткові види грошового забезпечення» Порядку №616, пунктом 2 якого визначено, що Керівник ДФС та керівники її територіальних органів у межах асигнувань, що виділяються на утримання відповідних органів, мають право встановлювати надбавку за особливості проходження служби у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Преміювання осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, відповідно до положення про преміювання, затвердженого наказом ДФС (глава 9 розділу IV «Щомісячні додаткові види грошового забезпечення» Порядку №616).

Отже, надбавки за особливості проходження служби та преміювання, встановлення та зміна розміру яких обумовлює, на думку позивача, виникнення у нього права на перерахунок пенсії, є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, які є складовими грошового забезпечення, з якого обраховується та(або) перераховується пенсія, призначена за Законом №2262-ХІІ.

Разом з цим, розмір преміювання для конкретної особи рядового та начальницького складу податкової міліції заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що збільшення розміру окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, на підставі розпорядчих документів ДФС, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому.

При цьому, Верховний Суд звертає увагу на відсутність права у територіальних органів Пенсійного фонду України самостійно визначати розміри грошового забезпечення особам, пенсія яким призначена за нормами Закону №2262-ХІІ, при здійсненні їм перерахунку пенсії на підставі отриманих довідок про грошове забезпечення, до яких не увійшли додаткові види грошового забезпечення, та водночас - на наявність у територіального органу Пенсійного фонду України права перевірити зміст такої довідки щодо її складових, та пересвідчитись чи визначені вони органом, уповноваженим на складання відповідної довідки, на підставі вимог законодавства.

Таким чином, колегія суддів КАС ВС, не заперечуючи право позивача на перерахунок його пенсії з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі із урахуванням надбавки за особливості проходження служби та премії, вважає, що їх розмір має бути обчислений за нормами, чинними станом на момент виникнення підстав для перерахунку пенсії, тобто станом на момент підвищення грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Оскільки судами не встановлено, що станом на грудень 2020 року за рішенням Уряду відбулись зміни розміру грошового забезпечення за відповідною посадою, як обов`язкової передумови для виникнення у відповідача обов`язку для перерахунку пенсії позивача, колегія суддів КАС ВС не погоджується із висновками судів попередніх інстанцій про наявність правових підстав для здійснення позивачу з 01 січня 2021 року перерахунку його пенсії на підставі довідки від 17 вересня 2021 року №281 про розмір грошового забезпечення.

Таку правову позицію викладено у постановах Верховного Суду від 14 березня 2023 року по справі №380/15276/21 та від 21 червня 2023 року по справі №380/19843/21.

Отже, рішення судів попередніх інстанцій у цій частині підлягають скасуванню.

В частині позовних вимог про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії з 05 березня 2019 року, виходячи з 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року, та зобов`язання здійснити перерахунок, колегія суддів зазначає наступне.

Перерахунок раніше призначених пенсій визначено статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Кабінету Міністрів України лише надано право на встановлення умов, порядку та розміру для перерахунку пенсій, передбачених указаною статтею.

Обчислення пенсії встановлюється статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка має загальний характер та визначає вихідні дані відносно визначення грошового забезпечення для встановлення розміру як призначуваних пенсій, так і для перерахунку останніх.

Законодавець делегував Уряду повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Колегія суддів КАС ВС зазначає, що орган виконавчої влади не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення. Натомість приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, розмір якого (а не його складові) може змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Абзац 3 статті 11 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, колегія суддів зазначає, що обмеження виплати пенсії, нарахованої особі в порядку, передбаченому Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може бути встановлено постановою Кабінету Міністрів України.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 09 червня 2022 року у справі № 520/2098/19 зазначила, що з урахуванням вимог статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, а також того, що Верховний Суд постановою від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18 встановив, що пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, суди у період чинності цих норм постанови Кабінету Міністрів України повинні застосовувати Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (безвідносно до того, чи скасовані ці норми судом), хоч ці норми й не були скасовані на момент спірних правовідносин.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що з 01 січня 2018 року пенсію позивачу перераховано у відповідності до статті 63 Закону України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України № 103.

Виплата перерахованої пенсії на користь позивача була проведена з урахуванням Постанови № 103, а саме у розмірах: з 01 січня 2018 року - 50 %, з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 % підвищення пенсії.

Верховний Суд у постановах від 30 серпня 2022 року у справі № 520/9480/18 та від 22 березня 2023 року у справі № 280/2771/22 сформував висновок згідно якого, особа має право отримувати пенсію, перерахунок якої здійснено з 01 січня 2018 року на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням 100% виплати підвищення пенсії саме з 01 січня 2018 року, а не з моменту набрання 05 березня 2019 року законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18.

Колегія суддів КАС ВС не вбачає підстав для відступу від наведеного висновку.

З огляду на викладене, позивач має право отримувати пенсію, перерахунок якої здійснено з 01 січня 2018 року на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням 100% виплати підвищення пенсії саме з 01 січня 2018 року, а не з моменту набрання 05 березня 2019 року законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18.

Визначаючи період за який слід здійснювати виплату перерахованої пенсії позивачу, колегія суддів виходить з того, що 04 вересня 2019 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Згідно з цією Постановою, виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01 березня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року.

З 01 січня 2020 року відсутні такі обмеження щодо поетапності виплати підвищення перерахованих пенсій, особам яким пенсія призначена згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Оскільки у період з 04 вересня 2019 року по 31 грудня 2019 року Постанова № 804 не втратила свою чинність, у вказаний період відповідач, як територіальний орган Пенсійного фонду України, зобов`язаний був її застосовувати.

Таким чином, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії з 05 березня 2019 року, виходячи з 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, та зобов`язання здійснити перерахунок, підлягають задоволенню за період з 01 січня 2018 року по 03 вересня 2019 року.

Частиною першою статті 351 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.

Враховуючи, що суди першої та апеляційної інстанцій неправильно застосували норми матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень, колегія суддів КАС ВС вважає, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення, яким позов задовольнити частково.

Зважаючи на результат касаційного розгляду, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 341 345 349 351 356 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2023 року в адміністративній справі № 380/7198/22 скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 05 березня 2019 року, виходячи з 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 01 січня 2018 року по 03 вересня 2019 року включно, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 січня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Стрелець Т.Г.

Судді Стеценко С.Г.

Тацій Л.В.