Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

04 лютого 2019 року

Київ

справа №750/7535/17

адміністративне провадження №К/9901/2148/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Мороз Л.Л.,

суддів: Гімона М.М., Кравчука В.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у касаційній інстанції адміністративну справу № 750/7535/17

за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов'язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області на постанову Деснянського районного суду міста Чернігова, прийняту 12 вересня 2017 року у складі судді Литвиненко І.В. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 року у складі колегії суддів: головуючого - Василенка Я.М., суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- зобов'язати Ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нову довідку про його грошове забезпечення з урахуванням складових відповідно до законодавства чинного станом на 01 січня 2016 року, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби - відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 та надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 49 %, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 15 % та премії в розмірі 64 % - врахованих при перерахунку пенсії ОСОБА_1 01 квітня 2012 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області невідкладно провести перерахунок пенсії позивача, та при отриманні нової довідки про грошове забезпечення відповідно до законодавства чинного станом на 01 січня 2016 року від Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, внести відповідні корективи і розпочати виплату нової пенсії з 01 січня 2016 року, при цьому з 20 грудня 2016 року без обмеження максимального її розміру;

- встановити судовий контроль на виконання судового рішення шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області подати у встановлений судом строк звітів про виконання судового рішення.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 12 вересня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 року, позов задоволено частково: зобов'язано Ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нову довідку про його грошове забезпечення з урахуванням складових відповідно до законодавства чинного станом на 01 січня 2016 року, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби - відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 та надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 49 %, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 15 % та премії в розмірі 64 % - врахованих при перерахунку пенсії ОСОБА_1 01 квітня 2012 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294; в іншій частині позову відмовлено.

Як встановлено, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та з жовтня 1994 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 встановлені посадові оклади поліцейських. Відповідно до ст. 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (в редакції станом на сьогодні) пенсія, призначена особам начальницького та рядового складу органів МВС України перераховується з урахуванням видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

16 травня 2017 року Ліквідаційною комісією УМВС України в Чернігівській області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області було надіслано довідку від 12 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, в якій було зазначено такі види грошового забезпечення - посадовий оклад - 2800 грн., оклад за звання майор поліції - 2000 грн., надбавка за стаж служби в поліції 45 % - 2160 грн. та 3,31 % премія - 230 грн.

З метою подання документів до пенсійних органів для перерахунку пенсії, позивач 11 червня 2017 року звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області для отримання довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням вимог постанови КМ України № 988 та просив врахувати до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії 15 % надбавку до посадового окладу за особливі умови служби та просив виправити цю неточність у довідці.

Листом від 14 червня 2017 року голова Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області Потапенко О.Є. повідомив позивача про те, що видача довідок здійснювалась в алфавітному порядку та зазначено, що додаткові види грошового забезпечення та премії, скасовані чи такі, що не виплачувались на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідними посадами, для перерахунку пенсії не враховувались, позивачу була надана копія довідки, яка була передана до управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ ПФУ в Чернігівській області.

19 червня 2017 року голова Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області Потапенко О.Є. повідомив позивача про те, що надбавку до посадового окладу за особливі умови служби не є тотожною надбавкою надбавці «за особливості проходження служби», а тому в грошовому забезпеченні поліції ця надбавка не враховується та не виплачується.

03 липня 2017 року голова Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області Потапенко О.Є. повідомив позивача про те, що надбавка до посадового окладу за особливі умови служби в розмірі 15 % відсутня в постанові КМ України № 988, а тому довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2016 року оформлена відповідно до діючого законодавства.

Зважаючи на викладене, позивач вважає протиправними дії Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області щодо відмови у видачі довідки з усіма складовими грошового забезпечення, оскільки видача цієї довідки є обов'язком Ліквідаційної комісії, як і направлення такої довідки до Головного управління ПФУ в Чернігівській області.

Суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, мотивував своє рішення тим, що Ліквідаційна комісія управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, відмовляючи у довідку враховувати всі складові грошового забезпечення відповідно до законодавства чинного станом на 01 січня 2016 року, діяла всупереч вимогам чинного законодавства, у зв'язку із чим позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню. Інші позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки є передчасними та необґрунтованими.

У касаційній скарзі відповідач заявив вимогу про скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалення нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування судом норм матеріального та порушення норм процесуального права.

Позивач надав до суду касаційної інстанції відзив на касаційну скаргу, просить залишити скаргу без задоволення у зв'язку з її необґрунтованістю.

Суд заслухав доповідь судді-доповідача про обставини, необхідні для ухвалення судового рішення судом касаційної інстанції, та, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про задоволення касаційної скарги.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у грудні 2015 року жодному поліцейському Головного управління Національної поліції у Вінницькій області не здійснювалась, а тому вказана надбавка також правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж він отримував розмірі.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується, зокрема, з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 3,31 % є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 64 %, як отримував позивач, немає.

Суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Враховуючи вищезазначене, має місце неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, що є підставою для скасування судових рішень повністю та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 345, 349, 351, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області задовольнити.

Постанову Деснянського районного суду міста Чернігова від 12 вересня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 року скасувати.

Ухвалити нове рішення.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

Л.Л. Мороз

М.М. Гімон

В.М. Кравчук ,

Судді Верховного Суду