Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

01 лютого 2019 року

Київ

справа №808/2361/15

адміністративне провадження №К/9901/4818/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Гриціва М.І.,

суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В., -

розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Приморської міської ради Приморського району Запорізької області (далі - Міськрада) на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 04 червня 2015 року (суддя Горобцова Я.В.) та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2015 року (судді Чумак С.Ю., Гімон М.М., Портненко М.В.) у справі № 808/2361/15 за позовом Запорізької обласної ради (далі - Облрада) до Міськради, третя особа - комунальний заклад «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» Облради (далі - Санаторій), про визнання протиправним та скасування рішення, -

встановив:

У квітні 2015 року Облрада звернулася до суду з позовом до Міськради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Санаторій, в якому просила визнати незаконним та скасувати рішення Міськради від 31 березня 2015 № 33 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель (м. Приморськ, вул. Курортна, 83) та виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки в натурі (на місцевості)» (далі - Спірне рішення).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що земельна ділянка за адресою: вул. Курортна, 83, м. Приморськ, Приморського району є власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, управління якими здійснює Облрада. З огляду на це відповідач не мав права приймати Спірне рішення. Окрім того, позивач вважає, що Міськрада не є тим органом, до компетенції якого віднесено право скасовувати Державний акт на право користування землею.

Запорізький окружний адміністративний суд постановою від 04 червня 2015 року позов задовольнив.

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 07 вересня 2015 року постанову суду першої інстанції залишив без змін.

Суди дійшли висновку про протиправність Спірного рішення з огляду на відсутність у відповідача правових підстав для його прийняття.

Суди у цій справі встановили, що Спірним рішенням шістдесят третьої сесії шостого скликання Міськради, керуючись статтею 12 Земельного кодексу України (далі - ЗК), підпунктом 34 пункту 1 статті 26 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР), Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2012 року № 513 «Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель» та розглянувши технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель комунальної власності Міськради за адресою: м. Приморськ, вул. Курортна, 83, Приморського району Запорізької області, Міськрада вирішила: 1) затвердити документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель; замовник Міськрада, категорія земель: землі оздоровчого призначення; місце розташування земельної ділянки: вул. Курортна, 83, м. Приморськ, Приморський район, Запорізька область; 2) затвердити межі та розмір земельної ділянки кадастровий номер:2324810100:12:001:0134, площею 8,2006 га (Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-2301380822015, дата формування 31 березня 2015 року) (землі оздоровчого призначення) комунальної власності Міськради за адресою:м. Приморськ, вул. Курортна, 83; 3) скасувати державний акт на право постійного користування землею серія Б № 013671, площею 16,29 га зареєстрований в книзі записів державних актів на право користування землею за № 81, 1980 року (адреса земельної ділянки: м. Приморськ, вул. Курортна, для будівництва лікарні). Підстава: набуття права власності на нерухоме майно, яке розташоване на земельній ділянці по вул. Курортна, 83 в м. Приморськ іншими особами; 4) перевести до земель запасу Міськради земельну ділянку оздоровчого призначення площею 8,2006 га, яка розташована за адресою: м. Приморськ, вул. Курортна, 83; 5) повідомити реєстраційну службу Приморського районного управління юстиції Запорізької області та відділ Держземагентсва у Приморському районі про скасування Державного акту на право державних актів на право користування землею серія Б № 013671 зареєстрований в книзі записів державних актів на право користування землею за № 81, 1980 року та внести відповідні записи до книги реєстрації державних актів; на черговому засіданні сесії Міськради розглянути питання щодо поділу земельної ділянки площею 8,2006 га, яка розташована за адресою: м. Приморськ, вул. Курортна, 83.

З матеріалів справи вбачається, що Державний акт на право користування землею серії Б № 013671 1980 року виданий Запорізькій фізіотерапевтичній лікарні м. Приморськ Запорізької області УССР виконавчим комітетом Приморської районної Ради депутатів трудящих у тому, що за вказаним землекористувачем закріплюються в безстрокове і безплатне користування 16,29 га в межах згідно з планом землекористування. Земля надана під будівництво лікарні.

Відповідно до Акту прийому Обласної фізіотерапевтичної лікарні від 15 квітня 1992 року остання передана з державної власності відповідно до Закону Української РСР від 07 грудня 1990 року № 533-XII «Про місцеві ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування», Постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 1991 року № 311 «Про розмежування державного майна Україні між загальнодержавною (республіканською) власність і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю», актами передачі державного майна від Міністерства охорони здоров'я України, а також рішення обласної Ради народних депутатів від 17 січня 1992 року №5 Комісія по підготовці пропозицій про розмежування майна між різними рівнями адміністративно-територіальних утворень та роздержавлення власності прийняла Обласну фізіотерапевтичну лікарню м. Приморськ.

Рішенням Облради четвертого скликання двадцятої сесії від 18 січня 2006 року № 28 «Про перейменування Обласної фізіотерапевтичної лікарні та затвердження нової редакції статуту» Обласну фізіотерапевтичну лікарню перейменовано в Санаторій.

Так, відповідно до пункту 1.1 Статуту Санаторій відноситься до закладів охорони здоров'я. Відповідно до рішення Облради від 18 листопада 1997 року № 6 «Про реалізацію повноважень обласної Ради щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад» Обласна фізіотерапевтична лікарня входить до складу об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області.

Рішенням Облради шостого скликання двадцять п'ятої сесії від 28 березня 2013 року № 59 «Про уточнений перелік об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області» затверджено уточнені переліки об'єктів, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, управління якими відповідно до статей 142, 143 Конституції України та Закону № 280/97-ВР здійснює Облрада. Так, згідно з додатком Санаторій належить до переліку комунальних установ і закладів, що є об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області.

Згідно з пунктом 1 Рішення Облради шостого скликання двадцять восьмої сесії від 08 серпня 2013 року № 33 «Про земельні ділянки, які використовуються об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області» земельні ділянки, які використовуються об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області (відповідно до рішення обласної ради від 28 березня 2013 року №59 «Про уточнений перелік об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області» [зі змінами та доповненнями]).

Також з матеріалів справи вбачається, що згідно зі Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 27 листопада 2009 року серії САС № 391143 та Витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 27 листопада 2009 року на земельній ділянці за адресою: вул. Курортна, 83, м. Приморськ, Приморського району Запорізької області розташовані об'єкти нерухомого майна, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області.

З урахуванням наведеного, покликаючись на положення пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 06 вересня 2012 року № 5245-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», за яким землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій, суди указали, що земельна ділянка за адресою: вул. Курортна, 83, м. Приморська, Приморського району Запорізької області, на якій розташовані об'єкти нерухомого майна, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області та закріплена на праві оперативного управління за Санаторієм і перебуває у його постійному користуванні на підставі Державного акта на право користування землею серії Б №013671, є власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, управління якими здійснює Облрада.

Також суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що матеріали справи не містять доказів того, що земельна ділянка, розташована за адресою: вул. Курортна, 83 в м. Приморськ, є комунальною власністю територіальної громади м. Приморськ, оскільки відповідно до Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 27 листопада 2009 року серії САС № 391143 та Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 27 листопада 2009 року комплекс будівель та споруд за адресою: Запорізька обл., Приморський р-н, м. Приморськ, вул. Курортна, 83 є спільною комунальною власністю територіальної громади сіл, селищ, міст Запорізької області в особі Облради. З огляду на викладене твердження відповідача про відсутність технічної документації стосовно вилучення земельної ділянки з комунальної власності територіальної громади м. Приморськ та акту приймання-передачі земельної ділянки позивачу є безпідставними. Також безпідставними є твердження відповідача про те, що Санаторій не має права на користування земельною ділянкою, оскільки Державний акт на право користування земельною ділянкою серії Б №013671 1980 року виданий Запорізькій фізіотерапевтичній лікарні, яка в подальшому перейменована в Санаторій.

З огляду на викладене, суди дійшли висновку про правомірність користування третьою особою спірною земельною ділянкою на підставі належним чином виданих та оформлених правовстановлюючих документів.

Крім того, суди зазначили, що відповідач не надав доказів переходу права власності на об'єкти нерухомого майна, зазначені в свідоцтві про право власності від 27 листопада 2009 року, в якому зазначено, що ці об'єкти належать саме територіальним громадам сіл, селищ та міст Запорізької області в особі Облради.

Міськрада не погодилася із рішеннями судів першої та апеляційної інстанції і звернулася із касаційною скаргою про їх скасування та прийняття нового рішення - про відмову в задоволенні позову.

У поданому на касаційну скаргу запереченні представник Санаторію просить залишити її без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Облрада у запереченнях та відзиві на касаційну скаргу, покликаючись на правильне дослідження доказів у справі та застосування норм матеріального та процесуального права, просить залишити її без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Верховний Суд переглянув рішення судів попередніх інстанцій у межах касаційної скарги, з'ясував повноту фактичних обставин, встановлених судами, та правильність застосування норм матеріального та процесуального права і дійшов висновку про таке.

Оцінюючи висновки рішень судів першої та апеляційної інстанцій в аспекті доводів касаційної скарги, слід зазначити, що суди правильно встановили обсяг та зміст фактичних обставин справи, та не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Наведені ж у касаційній скарзі доводи фактично зводяться до переоцінки доказів та незгоди з висновками судів, а тому правового значення не мають та правильності висновків судів не спростовують.

Верховний Суд не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази (стаття 341 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 341, 342, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, -

постановив:

Касаційну скаргу Приморської міської ради Приморського району Запорізької області залишити без задоволення, а постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 04 червня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2015 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий М.І. Гриців

Судді : Я.О. Берназюк

Н.В. Коваленко