Перечень и размер штрафов в сфере строительства в 2024 году

Содержание:

• Общая характеристика нарушений строительных норм и правил;
• Пару слов о лицензировании строительства в целом, и во время войны (на февраль 2024 года);
• Самовольное строительство, строительная амнистия;
• Какой штраф за незаконное строительство;
• Порядок наложения штрафов.

Сфера строительства, так или иначе, касается каждого из нас, именно поэтому требования к проектированию, проведению работ, к качеству каждого строительного материала - жестко регламентированы большим количеством строительных норм и правил. Помимо этого, к любым стройкам предъявляются требования экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, нормы пожарной безопасности, благоустройства территорий и объектов, требования к охране культурного наследия и значительный объем сопутствующих самому процессу строительства, требований. Наиболее характерными правонарушениями в сфере строительства, всё таки, являются нарушения градостроительных и строительных норм и правил. И, поскольку, охватить одной публикацией все возможные нарушения в процессе строительства (от нарушений охраны труда на стройке – до нарушений процесса обращения с отходами итд.) кратко нельзя – остановимся на самых присущих сфере строительства нарушениях – а именно, на нарушениях строительных норм и правил в сфере градостроительной деятельности и разберем размер финансовых санкций за такие.

Общая характеристика нарушений строительных норм и правил

Согласно части 5 статьи 11 Закону Украины «Про строительные нормы», ответственность за несоблюдение требований строительных норм определяется законом.

Более определенный перечень видов нарушений строительных норм установлен в статье 25 Закона Украины «Об основах градостроительства» (принят - 16.11.1992 г., и далее будет именоваться Закон №2780). Согласно ней, несут ответственность лица, виновные в:

• несоблюдении норм и правил при проектировании и строительстве;
• проектировании объектов с нарушением утвержденной в установленном порядке градостроительной документации;
• выполнении строительных или реставрационных работ без разрешения и утвержденного в установленном порядке проекта или с отклонением от него;
• самовольном изменении архитектурного вида сооружения в процессе эксплуатации;
• несоблюдении экологических и санитарно-гигиенических требований, установленных законодательством при проектировании, размещении и строительстве объектов;
• принятии в эксплуатацию объектов, возведенных с нарушением законодательства, норм и правил;
• предоставлении информации, что не соответствует действительности, об условиях проектирования и строительства или необоснованный отказ предоставить такую информацию.

И этот перечень (руководствуясь крайним абзацем данной статьи) не исключительный - законами может быть установлена ответственность и за другие виды нарушений градостроительного законодательства.

Такой перечень детализируется в:

• Законе Украины «Об ответственности за правонарушения в сфере градостроительной деятельности» от 14.10.1994 г. (далее - Закон №208/94-ВР),
• Кодексе Украины про административные нарушения (далее также – «КУПАП») – статьи 96, 96-1, 188-42 - административная ответственность в строительстве,
• Уголовном кодексе Украины (далее – «УК Украины») – статьи 197-1, 275 - уголовная ответственность в строительстве.

При чем, помимо ответственности предъявляемой к заказчикам/подрядчикам строительства – такие устанавливают санкции для проектных, экспертных организаций, для субъектов которые изготавливают стройматериалы и конструкции, для предприятий обеспечивающих техусловия инженерного обеспечения объекта и даже для должностных лиц государственного архитектурно-строительного контроля. Отдельно установлена ответственность технадзора в строительстве и ответственность авторского надзора (главные архитекторы, архитекторы), а также, ответственных исполнителей работающих на основании квалификационного сертификата. Точный перечень штрафов и их размеров будет в разделе: «Какой штраф за незаконное строительство и за прочие нарушения».

Не стоит забывать и о таких нарушениях, как:

• строительство на земельном участке, не отведенном для этой цели;
• строительство без соответствующего документа, который дает право выполнять строительные работы или должным образом утвержденного проекта;
• строительство с существенными нарушениями строительных норм и правил.

Такие нарушения (даже одно из них), может привести к признанию объекта, так называемым, «самовольным строительством» (самочинним будівництвом) и последствия такого – согласно статье 376 Гражданского кодекса Украины, могут быть довольно негативными – при существенном отклонении от проекта, если такое противоречит общественным интересам или нарушает права других лиц, или при существенном нарушении строительных норм, строителя могут обязать провести соответствующую перестройку, а при невозможности – произвести снос. Детальнее про самовольное строительство - в разделе “Самовольное строительство”.

Пользуйтесь консультацией: Штрафы в градостроительной деятельности

Пару слов о лицензировании строительства в целом, и во время войны (состоянием на февраль 2024 года)

Согласно Закону Украины «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» - строительство объектов которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними (СС2) и значительными (СС3) последствиями, по перечню видов работ, определенных Кабинетом Министров Украины, - с учетом особенностей, определенных Законом Украины "О регулировании градостроительной деятельности" – подлежит лицензированию.

Так, раньше, рядом подзаконных нормативно-правовых актов устанавливались, и перечень конкретных работ, и лицензионные условия такой деятельности – и основные нюансы системы лицензирования в строительстве.

Немного предистории - 15 сентября 2021 року было анонсировано прекращение функционирование Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины (ГАСИ, укр. – “ДАБІ”). Вместо нее теперь ЦО исполнительной власти, реализующем политику контроля и надзора в данной сфере является – Государственная инспекция архитектуры и градостроительства Украины (ГИАГ, укр. “ДІАМ”).

С 6 апреля 2021 года, после вступления в силу принятого Кабинетом Министров Украины (далее – КМУ) Постановления «О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Украины по усовершенствованию деятельности органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора» от 29.03.2021 №303 – Перечень органов лицензирования, утвержденный постановлением КМУ (от 05.08.2015 г. № 609) дополнился пунктом 28, согласно которому органом лицензирования деятельности по строительству объектов со средними (СС2) и значительными (СС3) последствиями является именно Государственная инспекция архитектуры и градостроительства.

Чуть позже – 02 июля 2021 года, было принято Постановление КМУ «Некоторые вопросы обеспечения функционирования Единой государственной электронной системы в сфере строительства» от 23.06.2021 № 681 – которым урегулировали процедуру и требования по ведению электронной системы в сфере строительства.

Вместе с тем, до сих пор, не утверждены единые правила лицензирования, как и перечень строительных работ не подлежащих лицензированию в Украине – как это было до реформ. Таким образом, порядок лицензирования все еще находится в правовом вакууме.

Напомню, что постановлением Кабинета Министров Украины от 13.03.2020 г. № 219 «Об оптимизации органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора» такие постановления Кабинета Министров Украины (например от 30.03.2016 г. № 256 от 05.12.2007 г. №1396, которыми как раз регулировались вопросы лицензирования) – были отменены без замены новым регулированием. В связи со всем этим, Минрегион - тогда, в своём письме № 7/30/12145-20 от 15.07.2020 г., выдал информацию о том, что лицензирование хозяйственной деятельности по строительству объектов по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними и значительными последствиями (СС2,СС3) с 18.03.2020 не осуществляется, как и внесение изменений в уже выданные лицензии на строительство.

Лицензирование во время войны

Начало полномасштрабной войны в феврале 2022 года внесло свои "коррективы" в порядок получения строительной лицензии.

Так, благодаря принятому постановлению КМУ от 18 марта 2022г. № 314 "Некоторые вопросы обеспечения осуществления хозяйственной деятельности в условиях военного положения", для получения права осуществлять лицензионную деятельность по строительству объектов по классу последствий (СС2) и (СС3) - достаточно подать декларацию с определенным объемом информации в соответствующие органы лицензирования, разрешительные органы и субъекты предоставления общественных (электронных общественных) услуг.

Подается такая декларация на осуществление хозяйственной деятельности независимо от задекларированного (зарегистрированного) местонахождения (места проживания), места проведения госдеятельности или местонахождение объекта - по выбору заявителя:

• в электронной форме – через Единый государственный веб-портал электронных услуг, а для ФЛП – вообще можно через Дию;
• в бумажной форме - через ЦНАП, которые затем передают их органам лицензирования, разрешительным органам и субъектам предоставления общественных услуг. После внесения информации в Портал Дия декларация возвращается заявителю.

Такой "декларативный метод" - является аналогом лицензий во время военного положения. Но после его окончания субъект лицензирования должен в течение трех месяцев переоформить декларацию на лицензию.

Пользуйтесь консультацией: Технический паспорт на недвижимость глазами адвоката

Самовольное строительство и строительная амнистия

Следует также уделить внимание “самовольному” строительству, ведь это тоже нарушения в сфере строительства. Как уже было указано выше, “самовольным” является:

• строительство на земельном участке, не отведенном для этой цели;
• строительство без соответствующего документа, дающего право выполнять строительные работы или без надлежаще утвержденного проекта;
• строительство с существенными нарушениями строительных норм и правил.

Последствия самовольного строительства могут быть достаточно негативными – согласно статье 376 Гражданского кодекса Украины – при существенном отклонении от проекта, если такое противоречит общественным интересам или нарушает права других лиц, или при существенном нарушении строительных норм, могут обязать провести перестройку, а при невозможности перестройки – снос.

Поэтому, в общем, юристы не советуют рисковать тем, кто планирует строительство, и заранее подумать об оформлении прав на земельный участок, о предоставлении уведомления о начале строительных работ (СС1), разрешении на выполнение строительных работ (СС2, СС3) и в дальнейшем - об получении документов о введении в эксплуатацию указанных объектов.

Подчеркиваем - Постановление №314, освободившее субъектов от получения строительной лицензии - не освобождает от обязанности получать документы на выполнение подготовительных работ, строительных и на принятие в эксплуатацию строящихся конкретных объектов.

Тем не менее, для возможности перевода некоторых самовольно построенных объектов в "законную плоскость" уже не первый год действует так называемая "строительная амнистия".

Строительная амнистия 2024

Самострой, который можно узаконить - это, фактически, построенный индивидуальный (усадебный) жилой, или садовый, дачный дом, хозяйственное (приусадебное) здание или сооружение, здание или сооружение с/х назначения, которые по классу последствий относятся к объектам с незначительными последствиями (СС1) и расположены на Вашем земельном участке.

Согласно Приказу от 03.07.2018 № 158, который регламентирует строительную амнистию, можно официально принять в эксплуатацию такой "самострой", если:

• он построен на земельном участке соответствующего целевого назначения, относительно которого зарегистрировано Ваше право собственности или пользования;
• самострой является индивидуальным (усадебным) жилым домом или садовым или дачным домом общей площадью до 500 м.кв., или хозяйственным (приусадебным) зданием / сооружением общей площадью до 500 м.кв., построенных в период с 05 августа 1992 года апреля 2015;
• самострой является зданием/сооружением с/х назначения, построенным до 12 марта 2011 года;
• по самострою проведено техническое обследование соблюдения при строительстве строительных норм, стандартов, нормативных документов и правил.

Владелец (пользователь) земли, которая под таким объектом, подает либо в бумажном виде в местный орган госстройконтроля, либо в электронной форме через Дию, либо через ЦНАП:

• заявление в виде заполненной декларации по установленной форме;
• копию документа, удостоверяющего право собственности или пользования на землю (через электронный кабинет не прилагаются);
• копию технического паспорта, составленного до 01 декабря 2021 года, сведения о котором внесены исполнителем в Реестр строительной деятельности (через электронный кабинет не прилагаются).

Декларацию подписывают также совладельцы земельного участка и/или указанного объекта (при их наличии). Также есть определенные требования к техпаспорту.

Принятие в эксплуатацию объектов осуществляется безвозмездно. Орган государственного архитектурно-строительного контроля в течение 10 рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления-декларации, регистрируют поданную декларацию о готовности объекта к эксплуатации.

Датой принятия в эксплуатацию самостроя будет дата регистрации декларации о готовности объекта к эксплуатации. Такая зарегистрированная декларация является основанием для заключения договоров о поставке ЖКХ услуг, газа, тепла и т.п., и для оформления права собственности на самострой. Кроме того, к заявителям, подавшим документы о принятии в эксплуатацию объектов, штрафные санкции за выполнение стройработ без документов - не применяются.

Также есть отдельные пути узаконивания:

• Жилых, дачных или садовых домов, пристроек к ним или хозпостроек построенных до 05.08.1992 года — на такие сразу можно регистрировать право собственности;
• Жилых, дачных, или садовых домов, общей площадью до 500 м2, построенных с 09.04.2015 года узакониваются по общему правилу - через получение стройпаспорта, а более 500 м2 - через получение градостроительных условий и ограничений;
• Нежилые здания СС1 тоже узакониваются получением градостроительных условий и ограничений. Да и отдельный порядок есть для СС2, СС3.

Но это уже отдельная тема статьи.

Какой штраф за незаконное строительство

Перейдем к более детальным видам нарушения норм строительства и размерами финансовых санкций за такие.

Штрафы согласно Закону Украины «Об ответственности за правонарушения в сфере градостроительной деятельности» от 14.10.1994 г. (Закон №208/94-ВР).

Напоминаем, что Законом Украины «О государственном бюджете Украины на 2024 год», в статье 7 установлен размер прожиточного минимума для трудоспособных лиц (далее – «ПМТЛ»), который лежит в основе размеров санкций по Закону №208/94-ВР. Установлено, что:

• с 1 января он составляет - 3028 грн.

• Согласно КУпАП

В КУпАП на конкретный размер санкций (в отличие от предыдущей таблицы) влияет не прожиточный минимум, а необлагаемый минимум доходов граждан, который согласно пункту 5 подраздела 1 раздела XX Налогового кодекса Украины составляет – 17 гривен (далее – НМДГ).

• Согласно УК Украины

Уголовный кодекс Украины предписывает наказания за нарушения (уголовные преступления) которые по уровню своей опасности для общества и прав человека превышают определенные выше. Так, в сфере строительства можно выделить такие уголовные преступления как:

По статье 197-1 - самовольное занятие земельного участка и самовольное строительство. В соответствии от квалификации, различают:

• ч.1 - самовольное занятие земельного участка, которым нанесен значительный вред его законному владельцу или собственнику, - наказывается штрафом от 200 до 300 НМДГ (3400-5100 грн.) или арестом на срок до шести месяцев.
• ч.2 - самовольное занятие земельного участка, совершенное лицом, ранее судимым за уголовное правонарушение, предусмотренное этой статьей, или группой лиц, или относительно земельных участков особо ценных земель, земель в охранных зонах, зонах санитарной охраны, санитарно-защитных зонах или зонах особого режима использования земель, -наказывается ограничением свободы на срок от двух до четырех лет или лишением свободы на срок до двух лет.
• ч.3. - самовольное строительство зданий или сооружений на самовольно занятом земельном участке, указанном в части первой настоящей статьи, - наказывается штрафом от 1000 до 4000 НМДГ (17000- 68000 грн.) или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет.
• ч.4 - самовольное строительство зданий или сооружений на самовольно занятом земельном участке, указанном в части второй настоящей статьи, или совершенное лицом, ранее судимым за такое же уголовное преступление или уголовное правонарушение, предусмотренное частью третьей настоящей статьи, -наказывается лишением свободы на срок от одного до трех лет.

По статье 275 - нарушение правил, касающихся безопасного использования промышленной продукции или безопасной эксплуатации зданий и сооружений

• ч.1 - нарушение при разработке, конструировании, изготовлении или хранения промышленной продукции правил, касающихся безопасного ее использования, а также нарушение при проектировании или строительства правил, касающихся безопасной эксплуатации зданий и сооружений, лицом, обязанным соблюдать следующие правила, если это создало угрозу гибели людей или наступления иных тяжких последствий или причинило вред здоровью потерпевшего, -наказываются штрафом от 1000 до 3000 НМДГ (17000-51000 грн.) или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового.
• ч.2 - то же деяние, если оно повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, - наказывается исправительными работами на срок до двух лет или ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Таким образом, штрафы в сфере строительства довольно значительные, и кроме того - санкции предусмотрены для большого количества разных правонарушений, каждое из которых наказывается отдельно.

Порядок наложения штрафов

В соответствии с Законом Украины «Об ответственности за правонарушения в сфере градостроительной деятельности» от 14.10.1994 г. (Закон №208/94-ВР), штраф может быть наложен на субъектов градостроительства в течение 6 месяцев со дня выявления правонарушения, но не позднее через 3 года со дня его совершения. В случае совершения субъектами градостроительства двух или более правонарушений штрафы налагаются за каждое совершенное правонарушение в отдельности.

Дела о таких строительных правонарушениях рассматриваются:

• исполнительными органами по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля (ГАСК) сельских, поселковых, городских советов;
• структурными подразделениями по ГАСК Киевской и Севастопольской горгосадминистраций;
• ЦОИВ, реализующая государственную политику по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля и надзора (сейчас это ДІАМ).

А вот непосредственно налагать штраф имеют право:

• от имени органов ГАСК: руководители исполнительных органов по вопросам сельских, поселковых, городских советов; или руководители структурных подразделений ГАСК Киевской и Севастопольской горгосадминистраций;
• от имени органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора (ДІАМ) – главные инспекторы строительного надзора.

Такие постановления о наложении штрафов имеют силу исполнительных документов. Сам штраф должен быть уплачен в течение 15 дней со дня вручения или отправки постановления или обжалован в суд в течение 15 дней со дня вынесения постановления. Неточности в правовом регулировании часто приводят к пропуску таких сроков, но суд может восстановить срок при наличии обоснованных основанных причин его пропуска.

Порядок наложения штрафов по КУПАП фактически схож, по результатам проверки могут быть составлены протоколы об админправонарушении, а по результатам рассмотрения - вынесено постановление. При этом статья 244-6 КУПАП предусматривает, что от имени органов ГАСК рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе:

• руководители исполнительных органов по вопросам государственного архитектурно строительного контроля сельских, поселковых, городских советов;
• руководители исполнительных органов по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля городских советов населенных пунктов, являющихся административными центрами областей, городских советов населенных пунктов с численностью населения более 50 000, структурных подразделений по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля Киевской и Севастопольской городских государственных администраций;
• главные инспекторы строительного надзора ДІАМ.

Детальнее определяется в зависимости от состава админправонарушения.

Порядок наложения штрафов за нарушение строительных правил, являющихся уголовными правонарушениями, осуществляется в рамках уголовного процесса по правилам УК Украины и УПК Украины.

Если Вам потребуется юридическая услуга по вышеизложенным вопросам нарушений и штрафов в строительстве, предлагаем воспользоваться сервисом "Тендер на юридические услуги" от юридического ресурса Протокол.

Автор: Адвокат Трофименко Ирина

Источник: юридический ресурс Протокол