Історія справи

Ухвала ВССУ від 11.01.2018 року у справі №686/19812/16-ц

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

8 листопада 2017 рокум. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України

з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючогоКузнєцова В.О.суддів:Євтушенко О.І., Кадєтової О.В., Карпенко С.О., Мостової Г.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_6 до Хмельницької гуманітарно-педагогічної академії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Хмельницька міська рада, Хмельницька обласна рада, про визнання частково недійсним Положення про студентський гуртожиток за касаційною скаргою ОСОБА_6, поданою його представником ОСОБА_8, на ухвалу апеляційного суду Хмельницької області від 20 березня 2017 року,

встановила:

У жовтні 2016 року ОСОБА_6 звернувся до суду з указаним позовом, посилаючись на те, що з 13 листопада 2000 року він проживає у гуртожитку по АДРЕСА_1. На вказану житлову площу він вселився на підставі ордера № 4 від 7 вересня 2000 року, виданого йому як працівнику Хмельницького гуманітарно-педагогічного інституту. З метою реалізації права на приватизацію кімнати у гуртожитку він звертався до відповідача з питання надання погодження на приватизацію. Проте у наданні такої згоди відмовлено, оскільки частина приміщення по АДРЕСА_1 має статус студентського гуртожитку.

З урахуванням зазначеного, позивач просив визнати частково недійсним п. 1.3 Положення про студентський гуртожиток Хмельницької гуманітарно-педагогічної академії, затвердженого ректором Хмельницької гуманітарно-педагогічної академії 1 вересня 2014 року, в частині віднесення до студентського гуртожитку приміщення по АДРЕСА_1 та вилучення з п. 1.3 Положення словосполучення ".. та частина приміщення за адресою: АДРЕСА_1..".

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 20 березня 2017 року у задоволенні позову ОСОБА_6 відмовлено.

Ухвалою апеляційного суду Хмельницької області від 20 березня 2017 року рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 20 березня 2017 року залишено без змін.

У касаційній скарзі ОСОБА_6 в особі представника ОСОБА_8, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та порушення норм процесуального права, просить скасувати ухвалу апеляційного суду та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов.

Відповідно до п. 6 розд. XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ діє в межах повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду та до набрання чинності відповідним процесуальним законодавством, що регулює порядок розгляду справ Верховним Судом.

У зв'язку з цим справа підлягає розгляду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України від 18 березня 2004 року.

Заслухавши доповідь судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені у скарзі доводи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню з таких підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що норми житлового законодавства України щодо можливості набуття права власності шляхом приватизації не поширюються на займане позивачем жиле приміщення у студентському гуртожитку і оскаржуване Положення про гуртожиток прийняте на законних підставах.

Погоджуючись з висновком суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначив, що Положення про студентський гуртожиток не обмежує право ОСОБА_6 на приватизацію кімнати в гуртожитку.

Колегія суддів погоджується з таким висновком апеляційного суду з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_6 як працівник Хмельницького гуманітарно-педагогічного інституту отримав ордер № 4 від 7 вересня 2000 року на право зайняття сім'єю із двох осіб жилої площі розміром 15 кв. м у гуртожитку АДРЕСА_1 де він зареєстрований і проживає.

З метою реалізації свого права на приватизацію жилої площі ОСОБА_6 звернувся до адміністрації Хмельницької гуманітарно-педагогічної академії із заявою про погодження приватизації займаного ним жилого приміщення у гуртожитку в порядку, передбаченому діючим законодавством.

Листом Хмельницької обласної ради від 4 березня 2016 року ОСОБА_6 відмовлено у наданні дозволу на приватизацію жилої площі у гуртожитку по АДРЕСА_1 у зв'язку з відсутністю правових підстав для передачі зазначеної площі у приватну власність, так як законодавством заборонено приватизацію жилих приміщень у студентських гуртожитках.

Також установлено, що рішенням Проскурівського міськвиконкому від 8 липня 1946 року приміщення школи АДРЕСА_1 передано під гуртожиток слухачів Проскурівського педучилища.

Згодом Проскурівське педучилище реорганізовано у Хмельницький гуманітарно-педагогічний інститут, і відповідно до рішення Хмельницької обласної ради від 1 лютого 2006 року на підставі листа-погодження Міністерства освіти і науки України від 20 грудня 2005 року - у Хмельницьку гуманітарно-педагогічну академію із установленням цим рішенням правонаступництва, зокрема, щодо усіх майнових прав і обов'язків та належності усього майна Хмельницької гуманітарно-педагогічної академії до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької обласної ради від 22 березня 2007 року № 286 оформлено право власності за спільними територіальними громадами сіл, селищ, міст Хмельницької області на будівлю гуртожитку Хмельницької гуманітарно-педагогічної академії по АДРЕСА_1 і Управлінням житлово-комунального господарства; 7 квітня 2007 року видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 20 січня 2014 року право комунальної власності на будівлю гуртожитку загальною площею 198,9 кв. м, що розташований по АДРЕСА_1, зареєстровано на підставі свідоцтва про право власності, виданого 7 квітня 2007 року Управлінням житлово-комунального господарства; власник - спільні територіальні громади сіл, селищ, міст Хмельницької області в особі Хмельницької обласної ради.

Пунктом 1.3 Положення про студентський гуртожиток Хмельницької гуманітарно-педагогічної академії від 1 вересня 2014 року встановлено, що під гуртожиток Хмельницької гуманітарно-педогогічної академії виділено спеціально збудований дев'ятиповерховий будинок по АДРЕСА_1 який надано в постійне користування, та частина приміщення по АДРЕСА_1.

Згідно з п. 1.2 вищевказаного Положення, студентський гуртожиток є самостійним структурним підрозділом закладу та призначається для проживання студентів, магістрантів, аспірантів на період навчання, а також абітурієнтів на період вступних іспитів.

На підставі ст. 9 Житлового кодексу Української PCP громадяни мають право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду, житлових приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальних громад, або придбання їх у житлових кооперативах, на біржових торгах, шляхом індивідуального житлового будівництва чи одержання у власність на інших підставах, передбачених законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду", приватизація державного житлового фонду - це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т. ін. ) державного житлового фонду на користь громадян України.

Державний житловий фонд - це житловий фонд місцевих Рад народних депутатів та житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, організацій, установ.

Забезпечення реалізації мешканцями гуртожитків вказаного права регулюється Законом України "Про забезпечення житлових прав мешканців гуртожитків".

За змістом Законом України "Про забезпечення житлових прав мешканців гуртожитків" він не поширюється на громадян, які проживають у гуртожитках, призначених для тимчасового проживання у зв'язку з навчанням, перенавчанням чи підвищенням кваліфікації у навчальних закладах та у зв'язку з роботою (службою) за контрактом.

Згідно з ч. 1 ст. 127 ЖК Української PCP гуртожитки призначаються для проживання робітників, службовців, студентів, учнів, а також інших громадян у період роботи або навчання. Під гуртожитки надаються спеціально споруджені або переобладнані для цієї мети жилі будинки.

Аналогічні за змістом правові норми містяться у Примірному положенні про гуртожитки, затвердженому постановою Ради Міністрів Української РСР від 3 червня 1986 року № 208, яке було чинним на час затвердження оскаржуваного Положення про студентський гуртожиток Хмельницької гуманітарно-педагогічної академії, та у діючому Положенні про гуртожитки, затвердженому наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 27 квітня 2015 року № 84 і зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 3 липня 2015 року за № 778/27223.

Відповідно до зазначених Положень жилі будинки реєструються як гуртожитки у виконавчому комітеті міських (крім міст Києва та Севастополя), районних у містах рад, районних у місті Києві та Севастополі державних адміністрацій.

На підставі пп. 5 п. "б" ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до делегованих повноважень виконавчих органів рад відноситься, у тому числі, облік відповідно до закону житлового фонду, здійснення контролю за його використанням.

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо приватизації житла у гуртожитках визначені ст. 18 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків", відповідно до якої органи місцевого самоврядування приймають рішення про надання відповідним житловим комплексам статусу "гуртожиток" і одночасно про надання дозволу на приватизацію жилих і нежилих приміщень таких гуртожитків відповідно до ст. 18 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків".

Установлено, що відповідно до Закону України "Про вищу освіту", Примірного положення про гуртожитки, ректором Хмельницької гуманітарно-педагогічної академії 1 вересня 2014 року затверджено Положення про студентський гуртожиток Хмельницької гуманітарно-педагогічної академії, пунктом 1.3 якого визначено, що під гуртожитки Хмельницької гуманітарно-педагогічної академії виділено спеціально збудований дев'ятиповерховий будинок по АДРЕСА_1 який надано в постійне користування, та частина приміщення по АДРЕСА_1

Суд апеляційної інстанції, визначившись належним чином з характером спірних правовідносин, дослідивши надані сторонами докази у їх сукупності, встановивши фактичні обставини справи, що мають суттєве значення для її вирішення, дійшов правильного висновку про відсутність правових підстав для визнання частково недійсним п. 1.3 Положення про студентський гуртожиток Хмельницької гуманітарно-педагогічної академії, затвердженого ректором Хмельницької гуманітарно-педагогічної академії 1 вересня 2014 року, в частині віднесення до студентського гуртожитку приміщення по АДРЕСА_1 та вилучення з п. 1.3 Положення словосполучення ".. та частина приміщення за адресою: АДРЕСА_1..", оскільки Положення про студентський гуртожиток визначає порядок надання житлової площі, правила користування цим гуртожитком та його утримання, воно не визначає статус будівлі і не порушує права позивача.

Оскільки з матеріалів справи та змісту касаційної скарги не вбачається неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про відхилення касаційної скарги.

Відповідно до ч. 1 ст. 337 ЦПК України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 336, 337, 345 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

ухвалила:

Касаційну скаргуОСОБА_6, подану його представником ОСОБА_8, відхилити.

Ухвалуапеляційного суду Хмельницької області від 20 березня 2017 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий В.О.Кузнєцов Судді: О.І.Євтушенко О.В.Кадєтова С.О.Карпенко Г.І.Мостова