Історія справи

Ухвала КАС ВП від 29.07.2021 року у справі №380/9866/20

УХВАЛА

29 липня 2021 року

м. Київ

справа № 380/9866/20

адміністративне провадження № К/9901/26856/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):

судді-доповідача - Радишевської О. Р.,

суддів - Кашпур О. В., Уханенка С. А.,

перевіривши касаційну скаргу Навчального центру Національної гвардії України (військова частина 3007) на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2021 року в справі №380/9866/20 за позовом ОСОБА_1 до Навчального центру Національної гвардії України (військова частина 3007) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,

УСТАНОВИЛ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1) звернувся до суду з позовом до Навчального центру Національної гвардії України (військова частина 3007), у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність, яка виразилась у ненарахуванні у 2020 році грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та виплаті одноразової грошової допомоги при звільненні не у повному обсязі та невиплаті індексації грошового забезпечення за усі місяці з 01 січня 2017 року по 15 травня 2020 року та нарахуванні індексації з базовими місяцями січень та серпень 2017 року;

- зобов'язати здійснити перерахунок та виплатити грошове забезпечення (із врахуванням вже виплачених сум) за 2020 рік відповідно до приміток 1 додатків 1,14 та додатків 15,16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року на відповідні розряди тарифної сітки;

- зобов'язати після перерахунку та виплати грошового забезпечення за 2020 рік нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення з 01 січня 2017 року по 15 травня 2020 року із врахуванням базових місяців січня 2008 року та березня 2018 року;

- зобов'язати перерахувати та виплатити одноразову грошову допомогу по звільненню із врахуванням перерахованого грошового забезпечення за 2020 рік та перерахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення із врахуванням вже виплаченої суми.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2021 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2021 року, позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Навчального центру Національної гвардії України (військова частина 3007) щодо нарахування у 2020 році грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", у виплаті одноразової грошової допомоги при звільненні не у повному розмірі;

- зобов'язано Навчальний центр Національної гвардії України (військова частина 3007) здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення (із врахуванням виплачених сум) за 2020 рік відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт;

- визнано протиправною бездіяльність Навчального центру Національної гвардії України (військова частина 3007) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у період із 01 січня 2017 року по 31 листопада 2018 року;

- зобов'язано Навчальний центр Національної гвардії України (військова частина 3007) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період із січня 2017 по листопад 2018 року із застосуванням січня 2008 року та березня 2018 року як місяців, з яких починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базових місяців), відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року;

- зобов'язано Навчальний центр Національної гвардії України (військова частина 3007) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу по звільненню із врахуванням перерахованого грошового забезпечення за 2020 рік та з урахуванням раніше виплачених сум;

- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

20 липня 2021 року до Верховного Суду надіслано касаційну скаргу Навчального центру Національної гвардії України (військова частина 3007) на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2021 року в справі №380/9866/20.

За правилами частини 1 статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.

Проаналізувавши доводи касаційної скарги та додані до неї матеріали, Суд дійшов висновку про необхідність відмови у відкритті касаційного провадження з таких підстав.

Згідно з частиною 1 статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених частиною 1 статті 328 КАС України.

Водночас пунктом 2 частини п'ятої цієї ж норми процесуального закону обумовлено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до частиною 1 статті 328 КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до частиною 1 статті 328 КАС України позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Відповідно до пункту 1 частини 6 статті 12 КАС України для цілей пункту 1 частини 6 статті 12 КАС України справами незначної складності є, зокрема, справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які, у розумінні Закону України "Про запобігання корупції", займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Предметом розгляду цієї справи є: визнання протиправною бездіяльності, яка виразилась у ненарахуванні у 2020 році грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та виплаті одноразової грошової допомоги при звільненні не у повному обсязі та невиплаті індексації грошового забезпечення за усі місяці з 01 січня 2017 року по 15 травня 2020 року та нарахуванні індексації з базовими місяцями січень та серпень 2017 року; зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити грошове забезпечення (із врахуванням вже виплачених сум) за 2020 рік відповідно до приміток 1 додатків 1,14 та додатків 15,16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року на відповідні розряди тарифної сітки; зобов'язання після перерахунку та виплати грошового забезпечення за 2020 рік нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення з 01 січня 2017 року по 15 травня 2020 року із врахуванням базових місяців січня 2008 року та березня 2018 року; зобов'язання перерахувати та виплатити одноразову грошову допомогу по звільненню із врахуванням перерахованого грошового забезпечення за 2020 рік та перерахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення із врахуванням вже виплаченої суми.

Зі змісту рішень судів першої та апеляційної інстанцій убачається, що майор ОСОБА_1 проходив військову службу у Навчальному центрі Національної гвардії України (військова частина 3007).

Отже, ця справа є адміністративною справою щодо проходження публічної служби позивачем, посада якої не входить до переліку осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, у розумінні примітки до статті 50 Закону України "Про запобігання корупції" (у редакції, чинній на момент відкриття провадження у справі).

За таких обставин і правового регулювання публічно-правовий спір у цій справі відноситься до справ незначної складності.

У касаційній скарзі скаржник посилається на те, що вона стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, справа становить значний суспільний інтерес.

Суд касаційної інстанції відхиляє зазначені доводи скаржника з огляду на те, що жодним чином не обґрунтовано в чому саме полягає фундаментальне значення цієї справи для формування єдиної правозастосовчої практики із зазначенням засадничих, раніше ґрунтовно недосліджуваних питань права, відповідь суду касаційної інстанції на які мала б надати уніфікованого тлумачення та застосування права як для сторін спору, так і для невизначеного кола суб'єктів правовідносин.

Твердження скаржника, що справа становить значний суспільний інтерес, не підтверджені належними доказами та не обґрунтовані обставинами, які б виділяли вимоги скаржника у цій справі особливу категорію спорів або свідчили про наявність заінтересованості необмеженої кількості осіб в результатах розгляду саме цієї справи.

Отже, наведені відповідачем в касаційній скарзі обставини є загальними і в контексті обставин справи не дають підстав для висновку, що саме ця справа стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, становить значний суспільний інтерес.

Інші, наведені у касаційній скарзі доводи та мотиви не дають підстав для висновку, що судові рішення, постановлені у зазначеній справі, можливо віднести до випадків, передбачених підпунктами "а "- "г" пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Оскільки скаржник, оскаржуючи судові рішення у справі незначної складності, не обґрунтував випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, у відкритті касаційного провадження у цій справі необхідно відмовити.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись статтями 12, 328, 333 КАС України, Суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Навчального центру Національної гвардії України (військова частина 3007) на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2021 року в справі №380/9866/20.

Копію цієї ухвали разом із касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач: О. Р. Радишевська

Судді: О. В. Кашпур

С. А. Уханенко